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江西省南昌市人民政府


南昌市实施《民兵工作条例》细则

洪政发［1992］40号 　


第一章 总则

第一条 为做好我市民兵工作，加强国防后备力量建设，根据《中华人民共和国兵役法》、《民兵工作条例》和国家有关规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和公民。

第三条 民兵工作必须服从国家经济建设大局，适应国防建设需要，贯彻人民战争思想，坚持劳武结合，坚持民兵制度与预备役制度相结合，坚持民兵、预备役工作与战时兵员动员准备工作相结合，按照招之即来，来之能战的要求，抓好民兵工作组织落实、政治落实、军事落实。

第四条 依法参加民兵组织，支持和做好民兵工作，是公民必须履行的国防义务。

第五条 军分区和县、区人民武装部是本地区军事领导指挥机关，负责本区域的民兵工作。

乡、镇、街道和企业事业单位设立的人民武装部，负责办理本区域、本单位的民兵工作。

第六条 各级人民政府必须加强对民兵工作的领导，把民兵工作纳入政府工作的总体规划，组织和监督完成民兵工作任务。各级人民政府的有关部门，应协助军事机关开展民兵工作，解决有关问题，把民兵工作列入对单位进行综合性考核的内容。

企业事业单位应按照当地人民政府和军事领导指挥机关的要求，把民兵工作纳入管理计划，解决所需人员、时间和经费等问题，搞好民兵建设，完成民兵工作任务。

第二章 民兵组织

第七条 农村乡（镇、场）、行政村及相当行政村的单位，应建立民兵组织；城镇企业事业单位和街道，凡生产稳定、党的组织健全、符合民兵条件人数有15人以上或够建一个基干民兵班的，应建立民兵组织。

第八条 公民应当依照《中华人民共和国兵役法》第三十七、第三十八条的规定参加民兵组织。

在各类企业事业单位工作一年以上的合同工、临时工，符合条件的，应编入所在企业事业单位民兵组织。在农村行政村影响保留基干民兵班建制、城镇影响保留专业技术分队（连）建制时，基干民兵年龄可视情延长3至7岁。以县、区为单位，基干民兵总数中的女民兵应占10%左右，地方专业对口人员按5%左右掌握。复员、转业、退伍军人，符合服预备役条件的应优先编入民兵组织。

第九条 民兵按照便于领导、便于活动、便于执行任务的原则编组。

农村普通民兵以村民小组为单位编排或班，以行政村为单位编营或连；基干民兵以行政村为单位编班或排，以乡、镇、场为单位编连或营。

城镇以企业事业单位、街道为单位，有民兵5人以上可以编班；有民兵15人以上或基干、普通民兵各5人以上可以编2个班；有2个班的可以编排；有2个排的可以编连；有2个连或一个连加若干个独立排，或民兵人数在200人以上的可以编营；有2个营，或一个营加若干个独立连、排，或民兵人数在700人以上的可以编团。

基干民兵根据人数分别编班、排、连、营，并以县、区为单位编团，团部设在县、区人民武装部。建有高炮团的，团部设在区人民武装部。

基干民兵中的专业技术分队（含高炮分队）可以就近联片，跨单位编连、营；报务分队可以县、区为单位编组。

第十条 因情况变化，需撤销民兵班、排建制，由基层人民武装部批准；撤销连、营建制，由县、区人民武装部批准，报军分区司令部备案；撤销团建制，由军分区司令部批准。

第十一条 民兵干部应按《民兵工作条例》第十二条的规定选拔，民兵营（连）干部的年龄一般不超过35岁。

农村行政村民兵营长应配专职，按副村级干部落实待遇。民兵排以上干部由行政村党支部提名，乡党委批准，乡人民武装部任免。

城镇企业事业单位和街道民兵连以上干部，由本单位负责人兼任，本单位党委提名，报主管部门党委批准，连、营长由县、区人民武装部任免，团长由军分区任免。企业事业单位和街道所属单位民兵排级干部，由单位党组织提名，基层人民武装部任免。

各级民兵组织政治主官由同级党组织书记兼任，按同级军事主官任免权限任免。

因情况变化不能继续担任民兵干部的，随缺随补。

第十二条 民兵组织应建立健全会议、学习、会操、武器装备管理、治安执勤、以劳养武、文明建设活动等制度，以小型、就地、业余、短时间活动为主，民兵干部和基干民兵组织每月活动一次，普通民兵组织每年活动不少于四次。

第十三条 民兵组织应建立健全工作档案，按有关规定加强资料建设，做到完整、准确、系统、规范。未建人民武装部的基层单位和农村的行政村及相当的单位，应建立一簿（会议记录簿）、三册（民兵预备役登记有关情况统计册、民兵花名册、兵役登记花名册）。

第十四条 民兵组织应坚持每年一次的整顿制度。整顿的内容包括：对民兵进行宣传教育、民兵的出队转队、调配干部、工作总结、清点装备、健全制度、集结点验等项工作。

各单位要根据军事机关的要求，从本单位实际出发，制定实施计划，加强检查指导，确保民兵组织整顿内容的落实。

第三章 政治教育

第十五条 民兵政治教育的任务：坚持用马列主义、毛泽东思想和国家的方针、政策教育民兵，始终保持民兵坚定正确的政治方向，保证党对民兵组织的绝对领导，保证民兵政治上合格和各项任务完成。

第十六条 民兵政治教育以中国共产党的基本路线和国防教育为重点，进行民兵性质任务、优良传统、爱国主义、革命英雄主义、形势战备和政策法制、科学文化等教育。

第十七条 民兵政治教育可采取课堂教育、刊授教育等多种形式，充分发挥民兵之家、活动室等文化教育阵地的作用。基干民兵上政治教育课每年不少于四次，普通民兵上政治教育课每年不少于两次，同时，应组织民兵参加各种全民性教育。

第十八条 民兵政治教育实行分级负责：军分区负责制订计划、培训骨干、提供教材；县、区人民武装部负责作出安排、检查督促、收集情况；基层人民武装部和民兵连具体组织实施。

第十九条 民兵政治教育，平时应当根据民兵军事训练、战备执勤、抢险救灾的任务、要求和民兵思想实际做好民兵的思想政治工作，提高练兵习武的自觉性，发动民兵带头参加社会主义物质文明和精神文明建设。战时应当动员民兵参军参战，支援前线，组织民兵开展杀敌立功、瓦解敌军等活动，保证战斗、战勤任务的完成。

第二十条 各级人民武装部门，要从本地区、本单位的实际情况出发，在政策允许的范围内，积极开展以劳养武，富民强兵活动。各级人民政府、工商、税务、审计、财政、金融、物资等部门应积极扶持劳武企业，给予照顾和优惠，劳武企业纳税确有困难的，应按有关规定给予减、免税。

第四章 军事训练

第二十一条 民兵军事训练包括民兵干部训练、新入队基干民兵训练、民兵应急分队训练、专业对口人员补差训练、退伍军人和基干民兵的复训等。

第二十二条 民兵军事训练应当按照总参谋部《民兵军事训练大纲》规定，实行规范化训练。专职人民武装干部、民兵干部、基干民兵必须完成规定的训练任务。企业事业单位要把训练任务纳入本单位的年度生产（工作）计划。任何单位和个人未经上级军事机关批准，不得减免军事训练任务。

第二十三条 民兵军事训练实行分级负责：军分区负责组织专职人民武装干部、高炮专业技术分队干部和报务员的训练；县、区人民武装部负责组织步兵分队干部和除报务员以外的基干民兵、应急分队的训练以及地方对口专业人员补差训练和退伍军人复训，并协调驻地部队挂钩带训事宜；乡、镇、场和企业事业单位负责按要求落实参训对象、人数、经费、误工补贴、奖惩及有关福利待遇等问题。

第二十四条 民兵军事训练应以县、区为单位统一组织，在训练基地集中进行。应抽调足够的干部组成管理和教员队伍，建立健全训练中的作息、考勤、请销假、安全等项管理制度。在规定的军事训练时间以外，落实10%的政治教育时间，建立健全党团活动、文体活动和奖惩等政治工作制度。充分发挥复员、转业、退伍军人的骨干作用和专业特长，不断提高训练质量。

第二十五条 对参加军事训练的民兵应当进行考核，训练一个科目考核一个科目，不合格者及时补训补考。

上级军事机关负责对下级组织的军事训练进行考核验收。

第二十六条 县、区应加强民兵军事训练基地的建设，建立基地管理机构，健全管理制度，完善基本设施，做到有配套的生活设施、教学设施、训练场地和训练器材，确保训练需要。

第十十七条 民兵参加军事训练的误工补贴、工资、奖金和福利待遇等，按《民兵工作条例》第二十四条的规定执行。

第五章 武器装备

第二十八条 配有民兵武器装备的单位，要认真执行上级有关武器装备的管理规定，积极解决民兵武器装备管理中的人、财、物等有关实际问题，做到设施完备、制度落实，确保武器装备安全无事故。

第二十九条 保管民兵武器装备的单位，必须有坚固的库、室和报警、消防等安全设施，建立专人住库、双人双锁、站岗巡逻、武器使用、弹药领发、擦拭保养、交接登记等各项管理制度。

第三十条 掌握武器的民兵和民兵武器库、室的看管人员应当按照征集新兵的政治和身体条例选配，并应当按照有关规定由县、区人民武装部审查批准。

第三十一条 民兵武器装备的调动、使用、封存、修理、报废按总参谋部、总后勤部《关于民兵武器装备管理规定》的有关规定执行。

第六章 维护社会治安

第三十二条 民兵维护社会治安主要是配合公安部门打击刑事犯罪活动，执行护厂、护矿、护店、护村、护路等项任务，维护本单位、本地区正常的生产、工作、学习和生活秩序，保护重要目标，保卫国家和人民生命财产安全。

第三十三条 动用民兵维护社会治安，必须严格按以下规定执行：

（一）在乡、镇、场和厂矿范围内，动用民兵担负保护生产方面的勤务，分别由乡、镇、场和厂矿批准，报县、区人民武装部备案，本级人民武装部负责组织实施；

（二）在县、区范围内，临时动用民兵担负社会治安勤务，由县、区人民政府批准，报军分区备案，县、区人民武装部负责组织指挥；

（三）跨县、区或市统一调动使用民兵维护社会治安，由市人民政府批准，报省军区备案，军分区负责组织指挥。

动用民兵维护社会治安一般不带武器，确需动用民兵武器弹药时，应按有关规定报批。

第三十四条 民兵维护社会治安所需经费和物资器材，由县、区人民政府统筹解决。民兵临时脱产执勤的工资和奖金应照发，民兵业余执勤应给予适当补助，无工资收入的民兵，由使用单位发给误工补贴。

第三十五条 民兵应急分队应采取赋予任务的办法在基干民兵组织中落实。动用民兵应急分队不携带枪支弹药执行任务，由当地军事机关报同级人民政府同意，并报上一级军事机关批准；动用民兵应急分队携带枪支弹药执行任务，按有关规定报批。

第七章 基层人民武装部和专职人民武装干部

第三十六条 基层人民武装部是国防动员体制的组成部分，是实施国防后备力量建设的常设基层军事工作机构。

第三十七第 乡、镇、场、街道和职工在七百人以上的企业事业单位及工交、财贸等系统，应设立人民武装部。乡、镇、场和街道人民武装部为副科级；企业事业单位和工交、财贸等系统及相当于县级的农林牧渔场的人民武装部为本单位机关正处或科级。

第三十八条 基层人民武装部成立、搬迁、合并、撤销，应经所在地县、区人民武装部同意，并报军分区批准。

第三十九条 企业事业单位体制变化，基层人民武装部的设置按以下规定办理：

（一）新增加700人以上的企业单位和下属单位职工总人数超过700人的公司和系统，应及时建立人民武装部，其编制列入本单位编制；

（二）企业事业单位跨县、区搬迁，基层人民武装部机构不变，其军事领导指挥关系应及时进行转隶；

（三）企业合并，原企业作为联合体的一部分，且经济实行单独核算，有法人代表，党团组织未变动的，其基层人民武装部机构不变；

（四）企业合并，原企业不是一个独立的经济实体，无法定代表人，基层人民武装部机构由新的联合体根据有关规定重新设置，其军事领导指挥关系隶属于联合体领导机构所在县、区人民武装部；

（五）跨省、地（市）成立的集团公司，其组成部分的企业仍属于独立核算单位，党团组织、法定代表人未变，基层人民武装部及其隶属关系不变；

（六）企业破产倒闭，原建制解散的，基层人民武装部报上级军事机关批准后撤销。

第四十条 专职人民武装干部按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求选配。乡、镇、场和街道专职人民武装干部以及企业事业单位正科级以下职务的专职人民武装干部，由县、区人民武装部任免；副县级以上职务的专职人民武装干部由军分区任免。基层人民武装部所在单位的党组织书记兼人民武装部政治委员（教导员），行政负责人兼第一部长。

第四十一条 专职人民武装干部的工资、福利、职称评定、提升使用、提级等问题，同本单位其他同级干部一样对待，按有关规定执行。

专职人民武装干部按规定着制式服装，佩带人民武装干部符号，服装配发标准与县、区人民武装部干部相同，购置服装经费由所在单位解决。

第四十二条 基层人民武装部被撤销、合并，其专职人民武装干部应进行妥善安置。

第八章 民兵活动经费

第四十三条 民兵事业费是保障民兵建设的专项经费，是国家预算的组成部分，由县、区人民武装部掌握使用，主要用于民兵的军事训练、武器装备维修、组织建设、政治工作等项开支，民兵事业费的使用应接受同级财政、审计部门的监督检查。

第四十四条 民兵参加军事训练的误工补贴、伙食补助、往返差旅费等，由县、区人民武装部编造计划，按照均衡负担的办法，由县、区财政部门统筹解决，县、区人民武装部掌握使用。

第四十五条 乡、镇、场、街道和企业事业单位组织的民兵活动，所需经费由本单位负责解决。企业单位被统筹和自支民兵活动经费，在“企业管理费（商品流通费）”的“其他”项目列支，摊入企业成本，行政事业单位在“其他费用”项目列支。

第四十六条 民兵以劳养武收益，主要用于基层民兵组织建设和奖励等。

第九章 奖惩

第四十七条 对认真执行《民兵工作条例》和本细则，在完成民兵各项工作或者执行战备、维护社会治安等其他任务中做出显著成绩者，应给予奖励。奖励项目和批准权限，参照《中国人民解放军纪律条令》执行。

受奖励的单位和个人，享受地方相应奖励权限批准的先进集体和劳模、先进生产（工作）者的同等政治和物质待遇，记三等功的相当于县、区级先进集体和劳模，先进生产（工作）者；记二等功或被省军区表彰的相当于市级先进集体和劳模、先进生产（工作）者；记一等功或大区以上表彰的相当于省级先进集体和劳模、先进生产（工作）者。

第四十八条 对违反《民兵工作条例》、本细则及有关规定，造成民兵武器损坏、丢失、被盗、爆炸等事故的，要根据情节轻重，对分管领导和直接责任者给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 对违反《民兵工作条例》和本细则的行为，应当追究法律责任的，依照《民兵工作条例》的相应条款处理。

第十章 附则

第五十条 本细则由南昌军分区负责解释。

第五十一条 本细则自发布之日起施行。





江西省宜春市人民政府


宜府发〔2002〕30号


宜春市人民政府关于印发进一步推进政务公开制度实施办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府部门：
《宜春市人民政府进一步推进政务公开制度实施办法》已经2002年12月23日市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二OO二年十二月二十七日　　　

宜春市人民政府进一步推进政务公开制度实施办法

为进一步优化政务环境，转变政府职能，加强民主政治建设，根据省政府统一部署，在全市各级行政机关进一步推行政务公开制度。特制定以下实施办法。
一、指导思想
以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以优化政务环境，转变政府职能为目标，全面推进和深化政务公开制度，规范政务公开的内容，完善政务公开的方式，建立自上而下，以下促上，上下结合，三级联动的政务公开运作机制，进一步提高政府办事和决策的透明度，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府，促进全市经济发展和社会稳定。
二、政务公开的范围和内容
（一）范围
1、进一步推进政务公开制度的行政机关，是指本市各级人民政府及所属部门和基层工作机构，以及依照法律、法规和规章的规定，受行政机关委托具有管理公共事务职能的事业组织。
2、各县（市、区）人民政府，各级人民政府所有组成部门和直属单位是进一步推进政务公开制度的重点。
3、代表各部门、各单位进行经济社会管理，履行行政执法管理职能，直接掌管人、财、物，并与公民、法人和其他组织联系密切的内设机构及所属基层所（队、站）等单位。
（二）主要内容
1、除国家法律法规明文规定不能公开的事项外，与人民群众切身利益密切相关的事项都属政务公开的内容。
2、行政决策事项，包括政府重大工作部署、重大改革举措、重要事项办理、重要会议决定的落实情况。
3、重大人事事项，包括行政编制、人事任命、公务员选拨录用、退伍转业军人安置、评先表彰、机构改革和人员分流情况以及民主评议干部、领导干部廉洁自律情况。
4、财政收支情况，主要是财政预决算，大宗政府采购情况。
5、工程项目的立项、招投标、验收、预决算，以及大型固定资产核查和处置情况；救灾、救济款物的管理、发放情况；国有企业下岗职工再就业和基本生活保障情况。
6、行政审批、行政收费、许可、发证、发照、登记、注册、年审事项，包括法定依据、资格条件、办理时限、办理程序、办理结果、工作纪律、投诉渠道等。
7、涉外服务事项，主要是对外招商引资项目，鼓励外商投资的优惠政策，涉外服务机构名称，外商投资项目办理程序时限、监督电话等。
8、其他应当公开和可以公开的事项。
三、政务公开的形式和方法
（一）政务公开应当遵循有利于群众办事、便于群众监督的原则，其形式要因地制宜，规范有序，注重实效，坚决克服和防止形式主义。要科学合理地安排公开时间，做到经常性工作，如办事职责、办事时限、收费标准等，应长期公开；阶段性工作，如城市居民最低生活保障费的发放、养老保险金的收缴支付等，应逐段公开；临时性工作，如救灾救济款物的发放、征兵等，应随时公开；涉及群众切身利益的事项，如重大改革措施的出台，重要收费项目的调整等，应提前公开。
（二）各级政府政务公开的几种形式：
1、在本辖区中心广场或办公大楼前设立永久性政务公开栏或政务公开墙，并逐步建立政务公开电子显示屏。
2、运用当地报纸、广播、电视等新闻媒体开辟政务公开专栏，在互联网上开设政务公开网站。
3、建立综合性政务服务大厅或专业性服务大厅，把所有对外服务的部门或把职能密切相关办同一件事涉及到的几个部门集中在一起办公。市政府将设立经济发展服务中心，凡是涉及行政审批、收费的单位全部进入统一办公。
4、对涉及群众切身利益的重大决策的出台，应建立预公开制度和质询制度，采用听证会、座谈会、咨询会等多种方式，广泛听取群众、专家、学者的意见。
（三）各级政府职能部门及其他机构的政务公开，可采取以下方式进行：
1、在本部门、单位办公地点设立永久性政务公开栏，主要用于公开本部门本单位的工作职责、目标任务、机构设置、处（科、室）负责人姓名、监督部门及电话。
2、对外服务的部门和单位还要建立部门、单位“一厅式”、“一窗式”、“一站式”服务“窗口”，在“一厅式”办公大厅内设置公开栏、公开手册、办事须知，将本部门、本单位的工作职责、办事依据、办事程序、办事时限、服务承诺、监督措施等予以公开；
3、要积极运用触摸式电脑、语音信箱等高科技手段和通讯技术，大力推行政务公开工作，尽最大可能方便群众办事。
四、政务公开的领导和监督
（一）组织领导
1、政务公开是一项长期的工作，不可能毕其功于一役，各级政府及行政机关主要领导要亲自过问，经常抓，各级政府和部门要进一步统一思想，深化认识，增强新形势下推进政务公开工作的紧迫感和责任感，把推行政务公开作为一项重要的日常工作来抓。
2、全市的政务公开工作，要在党委、政府的统一领导下进行。实行党政齐抓共管，政府主抓，纪检监察监督，各职能部门各司其职，群众积极参与的机制。市政府成立政务公开领导小组，下设办公室和督查室，办公室设市政府办公室，督查室设市监察局。市政府各部门、各县（市、区）政府都要成立相应机构和配备专门人员负责此项工作。
（二）监督检查
为使政务公开工作真实有效、落到实处，各级政府及其有关部门要从以下几个方面建立健全监督保障制度：
1、政务公开内容备案检查制度。凡涉及政务公开的重要事项，由相关机构提出并报同级政务公开领导小组备案。凡涉及政务公开的资料，由有关负责人签字并按公开的顺序进行存档。市政府将于每年7月份左右对各县（市、区）及市政府各部门推行政务公开工作情况进行一次检查或抽查，检查内容包括政务公开的组织领导、应公开项目的公开率、公开内容的合格率、公开形式的规范化、采取的监督保障措施和公开的效果等。对工作成绩显著的予以通报表扬，差的进行督促批评。各县（市、区）政府和市政府各部门也要定期或不定期地对本地本部门的政务公开工作进行检查或抽查，发现问题要及时纠正。
2、群众评议制度。积极开展政务公开入社区活动，定期或不定期听取社会各界意见和要求。大力推行基层公务员对辖区群众通报工作制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真实施“五个一工程”，即印发一张评议表、开通一部热线电话、开好一个评议会、设立一个征求意见箱、开辟一条舆论监督渠道。通过以上措施，积极鼓励群众参与和监督，对群众反映的问题，应及时进行调查处理。
3、定期审计制度。每年7月份，各级政务公开领导小组办公室要牵头会同纪检、监察、审计等部门共同制定审计方案，安排审计小组，对本级政府财政预算的执行情况、决算情况以及政府部门管理和政府委托社会团体代管的各类基金、资金的收支情况，依法进行监督审计，有关审计结果、整改措施等一并要在政务公开栏上公开。
4、责任追究制度。各级政府及所属各部门都要将政务公开工作纳入本地区、本部门领导班子的重要议事日程，凡因组织领导不力，或者避重就轻，只公开一般事项，不公开重点事项，致使公开的内容不全面、不到位、图形式、走过场的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导给予相应的组织处理；对拒不推行政务公开制度的，或对政务公开工作消极抵制、顶着不办的，或政务公开责任不落实，承诺不践诺，导致严重后果的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导和直接责任者给予相应政纪处分。
与此同时，各级政务公开领导小组督查室要充分发挥监督机构的职能和作用，认真受理对违反政务公开各项规定的人和事的投诉，并及时妥善作出处理。要进一步加大人大法律监督、政协民主监督的力度，充分发挥人大代表和政协委员参政、议政的积极性，适时组织人大代表、政协委员以及社会各方面人士对政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议。对政务公开工作的成功经验，各级新闻舆论监督机构要广泛宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。
各县（市、区）政府和市政府各部门要按照上级的统一部署和要求，结合各自的工作实际，于2003年1月底前制定出《政务公开实施细则》，报市政府备案，并组织全面实施。