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安徽省人大常委会


安徽省基本农田保护条例
安徽省人民代表大会常务委员会


（1996年7月28日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，促进农业生产和国民经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国农业法》和国务院《基本农田保护条例》以及有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定
本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内基本农田的划定、保护、建设和管理。
第三条 本条例所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求，以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第四条 地方各级人民政府应当把基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施，并实行年度考核。
地方各级人民政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告基本农田保护情况。
第五条 地方各级人民政府对本行政区域内的基本农田全面规划，合理利用，加强管理，严格控制非农业建设占用耕地。逐步增加对基本农田的投入，完善农田水利设施，培肥地力，改善生态环境。
鼓励境内外组织和个人对基本农田的农业开发建设进行投资，其合法权益受法律保护。
第六条 县级以上（含县级，下同）人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照有关法律、法规和本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内基本农田保护管理工作；其他各有关部门按照各自的职责，协同土地管理部门和农业行政主管部门实施基本农田保护工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田保护管理工作。
第七条 地方各级人民政府对在基本农田保护管理工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。
一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为进行检举、控告和抵制。

第二章 划 定
第八条 地方各级人民政府应当编制基本农田保护区规划，确定基本农田保护的数量指标和布局安排，报上一级人民政府批准执行，并逐级分解下达。乡（镇）基本农田保护区规划必须把基本农田保护面积落实到地块和农户。
省人民政府对基本农田保护面积实行指标控制。具体保护面积由省人民政府确定，报省人民代表大会常务委员会备案。
第九条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）县级以上人民政府确定的粮、棉、油、麻生产基地和名、特、优、稀、新农产品生产基地；
（二）高产、稳产田和有良好水利条件与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造的中、低产田；
（三）城市和独立工矿区蔬菜生产基地和拟建设的蔬菜基地；
（四）农业教学、科研、农业技术推广试验示范用地和农作物良种繁育基地；
（五）根据需要予以保护的耕地。
第十条 划入基本农田保护区的耕地分为三级：
（一）生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；
（二）生产条件较好、产量较高、十年内不得占用的耕地，划为二级基本农田；
（三）五年内不得占用的耕地，划为三级基本农田。
第十一条 基本农田保护区划定后，由县级人民政府的上一级人民政府组织有关部门按照划定基本农田保护区技术规程验收。验收合格的，由县级人民政府予以公告，设立保护标志。
第十二条 县级人民政府土地管理部门和农业行政主管部门应当建立基本农田保护区档案。
乡（镇）人民政府应对划定的基本农田保护区内耕地逐地块登记造册，编制图表，并向县级人民政府土地管理部门报送以下资料，同时抄送同级农业行政主管部门：
（一）基本农田保护区规划报告；
（二）基本农田保护区规划图；
（三）基本农田保护面积汇总表；
（四）基本农田保护面积分解表；
（五）基本农田保护区地块登记表册。
第十三条 划定基本农田保护区时不得擅自改变原承包者的承包经营权。

第三章 保护和管理
第十四条 县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，乡镇人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书应当包括下列内容：
（一）基本农田的范围、面积、地块；
（二）基本农田的等级；
（三）保护措施；
（四）当事人的权利与义务；
（五）奖励与处罚。
农业承包合同应当载明承包农户对基本农田的保护责任。
第十五条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）擅自将耕地改为非耕地；
（二）闲置、荒芜耕地；
（三）建窑、建房、建坟；
（四）擅自挖沙、采石、采矿、取土；
（五）排放污染性的废水、废气，堆放固体废弃物；
（六）向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料、农药；
（七）毁坏水利排灌设施；
（八）擅自砍伐农田防护林和水土保持林；
（九）破坏或擅自改变基本农田保护区标志；
（十）其他破坏基本农田的行为。
第十六条 在基本农田保护区内不得设立非农业开发区和工业小区。
国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区耕地的，必须按国家法律、法规和本条例规定的程序和权限报批。
第十七条 开采地下资源或者从事其他生产建设活动，造成基本农田塌陷、毁坏的单位或个人，必须按照土地复垦有关规定负责整治或支付复垦费用，并对造成的损失给予补偿。
第十八条 非农业建设占用基本农田实行许可证制度。
非农业建设确需占用基本农田的，建设单位或个人必须持有关文件资料向县级人民政府土地管理部门领取并填写占用基本农田申请表，经市（行署）土地管理部门审核后，向省土地管理部门申领《安徽省非农业建设占用基本农田保护区耕地许可证》（以下简称《许可证》）。
第十九条 省土地管理部门应在受理申请之日起二十日内，核发《许可证》；不予发证的，应书面通知申请人并说明理由。
建设用地单位或个人在领取《许可证》后，方可按照国务院《基本农田保护条例》和《安徽省实施＜土地管理法＞办法》规定的用地审批程序和权限，办理审批手续。
未领取《许可证》的，不得占用基本农田。
第二十条 经依法批准占用基本农田保护区耕地的单位或个人，除依照国家有关规定缴纳有关税费外，必须按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占耕地的数量、质量相当的新耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应按下列标准一次性缴纳或补足占用基本农田保护
区耕地造地费：
（一）占用一级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的2倍；
（二）占用二级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的1倍；
（三）占用三级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的0．5倍；
占用蔬菜生产基地内的菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的，不再缴纳占用基本农田保护区耕地造地费。
第二十一条 基本农田保护区耕地造地费由县级以上人民政府土地管理部门负责征收，解交同级财政专户储存，专款专用，用于新的基本农田的开垦和中低产田改造。造地费具体征收管理和使用办法由省土地管理部门、农业行政主管部门会同财政部门制定。
第二十二条 基本农田被批准占用的，县级以上人民政府应当适时在本行政区域内调整补充，并在规定期限内组织开垦新耕地。当地确实无条件开垦新耕地的，由上一级人民政府组织异地开垦。调整基本农田应当按照本条例第八条规定程序报批。
第二十三条 确需临时使用基本农田保护区耕地的，必须按照《土地管理法》有关规定报批，并给予补偿。每年补偿标准按该基本农田前三年平均年产值计算，补偿至使用期满。在临时使用的耕地上不得修建永久性建筑物。使用期满后，建设单位应当恢复耕种条件，及时归还原使用者
。
第二十四条 非农业建设经批准使用基本农田的单位或个人，超过一年未使用的，由县级以上人民政府土地管理部门按每平方米5元至10元收取土地闲置费；超过两年未使用的，由县级以上人民政府土地管理部门依法收回土地使用权。
承包经营集体所有的基本农田保护区耕地的个人弃耕抛荒的，由农村集体经济组织或村民委员会收回承包经营权。
收取的土地闲置费用于开发新耕地，不得挪作他用。
第二十五条 基本农田保护工作所需经费，由土地管理部门和同级农业行政主管部门提出计划，报同级人民政府批准后由同级财政核拨。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《安徽省实施＜土地管理法＞办法》的有关规定给予处罚：
（一）未经批准或者采取不正当手段骗取批准，非法占用或超过批准面积占用基本农田保护区内耕地的；
（二）非法批准占用基本农田保护区耕地的；
（三）买卖或者以其他形式非法转让基本农田保护区耕地的；
（四）临时使用基本农田逾期不归还的。
第二十七条 违反本条例第十五条第一、三、四、十项规定之一的，依照《安徽省实施＜土地管理法＞办法》的规定，责令限期纠正，并按被毁坏基本农田每平方米5元至15元的标准处以罚款。
违反本条例第十五条第五、六、七、八项规定之一的，分别按照环保、森林、水土保持等有关法律、法规的规定处罚。
违反本条例第十五条第九项规定的，责令恢复原状，可以并处300元至500元的罚款。
第二十八条 违反本条例第十六条规定的，对负有直接责任的主管领导和有关责任人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，其所占土地按非法占地处理。
第二十九条 对违反本条例第十八、十九条规定的，批准文件无效，除责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物或其它设施外，并处每亩500元至3000元的罚款，并负责赔偿用地和被用地单位的经济损失；对负有直接责任的主管领导和责任
人由所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十条 单位非法占用基本农田保护区耕地造地费、闲置费的，由县级以上人民政府指定有关部门责令退赔，可以处以非法占用额一倍至三倍的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。
第三十一条 本条例规定的行政处罚由县级以上地方人民政府土地管理部门或者由其委托的符合法定条件的组织实施。法律、法规另有规定的，从其规定。
罚款应使用财政部门统一印制的罚没收据，罚没款全额上缴同级财政。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议或依法向当地人民法院起诉。
逾期不申请复议不起诉，又拒不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 基本农田保护管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 拒绝、阻碍基本农田保护管理工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十五条 本条例具体应用中的问题由省土地管理部门负责解释。
第三十六条 本条例自一九九六年九月一日起施行。















1996年7月28日
基层邮政人员缘何纷纷落马

杨 涛



今年4月至5月，江西省某市检察机关依法查处了该市邮政局下属三个基层邮政所五名邮政工作人员涉嫌贪污、挪用公款案。这些案件表现出如下一些特点：1、犯罪嫌疑人趁邮政储户未设密码之机，利用计算机取消冲正的程序或自填凭条作案。2、在涉案犯罪嫌疑人中，有的是所长与营业员共同作案，有的是所长明知有问题，放纵其下属作案。3、犯罪嫌疑人平时都有赌博或包养情妇等违法违纪行为。之所以会发生上述职务犯罪案件，究其原因：

一、该市基层邮政所职工素质普遍不高，近亲繁殖，劳务工多。该市邮政局下属基层邮政所职工中有三分之二以上是在邮电合营时照顾职工子女而招聘的劳务工，这些人员文化素质普遍不太高，待遇比正式员工差，有些人不太珍惜现有的工作。

二、基层邮政所相当部分职工法制观念淡薄。该市邮政局在日常学习教育中，比较侧重于业务学习，较少系统地组织法制教育。

三、市邮政局对基层人员平时情况了解不够，有关执法执纪机关缺乏与市邮政局沟通。犯罪嫌疑人平时都有赌博等违法违纪行为，但市邮政局都未及时掌握。而有关执法执纪对犯罪嫌疑人违法违纪问题的处理决定，也未及时通报，如犯罪嫌疑人沈某因赌博二次被当地派出所处罚，但派出所均未及时向市邮政局通报。

四、财务检查力度不够，检查方式因循守旧。财务检查方式上，太多只通过日报单和计算机上调取的数据对帐盘点现金，未对原始凭证和每天的交易日志核对。检查时间上，较少突击检查，大多是跟局里送邮件或送款车下去检查。检查方式与检查时间的因循守旧，易于让犯罪嫌疑人摸清规律，应付检查。

五、计算机软件设计存在一定缺陷，对储户设置密码的告知力度不够。涉案的多名犯罪嫌疑人利用了计算机取消冲正的程序，对未设密码的定期和活期储户采取取消或冲正交易挪用公款，而计算机不能对这种异常现象加以预警。同时，由于对储户设置密码的告知力度不够，许多储户未设密码，为犯罪嫌疑人提供了可趁之机。

针对上述原因，检察机关提出如下建议：

一、整顿队伍，确保人员素质。邮政部门今后要严把进人入口关，严格劳务工的招聘条件，提高队伍整体素质。对现有的劳务工要加强管理和监督，努力提高其政治、业务素质，改善其待遇，对其八小时之外的活动也要及时了解和掌握，发现苗头，及时处置。对有严重违法违纪的人员，要坚决清退。

二、加强教育，提高法制观念。邮政部门要适当利用工作日组织干部职工学习国家有关法律法规、廉政建设规定和邮政工作纪律制度规定。必要时可邀请当地检察、纪检监察干警上法制教育课，以案释法，开展警示教育。

三、加强管理，经常督促检查。上级邮政主管部门要针对现有计算机软件的缺陷，着力开发更完备的程序。针对犯罪分子利用储户未设置密码而作案，建议推行在每位储户开户时告知其设置密码必要性的制度。在财务检查上，不断摸索更有针对性、更具实效的检查方式，进行突击检查与不定期检查相结合，不让犯罪分子有可趁之机。

四、有关执法执纪机关应加强与违法违纪人员主管部门沟通与协调。执法执纪机关对违法违纪人员作出有关的处理决定，要及时、通报其主管部门，尤其要加强与中央、省直属、直管单位的主管部门沟通与协调力度，以便他们及时了解情况，防微杜渐。



通联：江西省赣州市人民检察院

邮编：341000

E—mail:tao1991@163.net