关于进一步加强市场监管保障群众基本生活的紧急通知
国家工商行政管理总局
关于进一步加强市场监管保障群众基本生活的紧急通知
工商明电〔2010〕37号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
今年5月份以来，针对农产品价格上涨过快的现象，各级工商行政管理机关认真贯彻落实党中央、国务院一系列决策部署，充分发挥工商行政管理职能作用，积极组织开展农产品市场专项整治工作，加大市场专项整治力度，成效显著。但7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活成本。国务院高度重视农产品等生活必需品上涨过快的问题，下发了《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号），要求强化市场监管，维护良好的市场秩序，努力稳定物价。为了深入贯彻落实国务院的决策部署，现就加强农产品市场监管，维护农产品市场秩序通知如下：
一、提高认识，统一思想
农产品等生活必需品价格和市场秩序与人民群众的生活息息相关。保持良好的市场秩序、稳定物价是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是顺应人民群众过上更好生活意愿的迫切需要，是保持经济平稳较快发展的必然要求。各级工商部门要把思想和行动统一到党中央和国务院各项决策部署上来，站在维护广大人民群众根本利益、维护社会和谐稳定的高度，充分认识加强市场监管、稳定物价的重要性和紧迫性，把加强农产品市场监管、维护农产品市场秩序作为当前工作的重中之重，坚决贯彻落实党的十七届五中全会及国务院一系列决策部署要求，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，坚持加强市场监管与促进诚信经营相结合，加强消费维权与提振消费信心相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，抑制价格上涨势头，切实保障群众生活，维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展。
二、强化监管，维护秩序
（一）切实加强农产品市场监管。积极配合物价部门严厉打击农产品市场中的囤积居奇、哄抬价格等炒作行为，严格按照《价格法》等法律法规的规定，配合价格主管部门查处价格违法行为。
（二）切实加强反垄断与反不正当竞争执法工作。进一步加大反垄断与反不正当竞争执法力度，依法查处致使价格过快上涨的不正当竞争和垄断行为。严厉打击利用广告或其他方式对商品的质量、价格、性能等作虚假或者引人误解的宣传的不正当竞争行为。按照国务院《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》的要求，切实打击仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢、冒用他人的企业名称、伪造产地等不正当竞争行为，严厉打击销售假冒伪劣商品的违法行为，切实保障人民群众的合法权益。
（三）切实加强粮食收购市场秩序监管。要按照《粮食流通管理条例》等法律法规的规定，严格执行粮食收购市场准入制度，对从事粮食收购的市场主体进行全面清理核查。进一步加强粮食市场巡查力度，严厉查处无照、超范围收购粮食的违法行为，切实维护粮食收购市场秩序。
（四）切实加强棉花市场秩序监管。要认真贯彻落实《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》的规定，要进一步加大棉花市场监管执法力度，严厉查处无照经营、超范围经营和加工棉花的违法行为，重点查处大要案件，切实维护棉花市场秩序。
（五）切实加强商标行政执法力度。加强农产品商标保护是国务院《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》和《国家工商行政管理总局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》的重点整治工作之一，在专项行动中，要严厉打击侵犯“绿色食品”注册商标专用权行为，严查经营者销售冒充“绿色”蔬菜抬高菜价的行为，切实维护商标注册人和消费者的合法权益。
三、立足服务，促进流通
（一）进一步加大信用分类监管力度，促进诚信经营。深入落实企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品交易市场信用分类监管等制度，加大信用约束力度，激励诚信、惩戒失信，强化企业信用意识，降低交易风险，提高监管效能。积极组织开展创建“文明集市”和“诚信市场”活动，建立和完善创建活动的制度机制，增强市场开办者和经营者的守法诚信意识，着力提升市场诚信经营整体水平，促进企业守法遵章、诚信经营。
（二）进一步加大服务力度，减少农产品流通环节。认真贯彻落实《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》(国发〔2010〕26号)、《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(国发〔2010〕40号)等一系列国务院关于促进农产品生产、保障市场供应和稳定物价的文件精神，进一步鼓励农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地实行“场地挂钩”、“场厂挂钩”等制度，统筹农产品产区与销区的协调发展，减少农产品流通环节，努力降低农产品流通成本，努力稳定农产品价格。
（三）进一步培育和发展农村经纪人，畅通农产品流通渠道。按照“鼓励、扶持、引导、规范”的要求，重点培育和发展蔬菜、粮食、水果等农产品经纪人，不断提高农产品经纪人的经纪能力，为农产品广辟销售渠道，积极促进农产品流通。
（四）进一步加大市场开办者的责任意识，引导增强市场服务功能。加大行政指导工作力度，督促市场开办者严格履行市场管理与服务职责，增强市场开办者的社会责任感，强化市场服务功能，努力降低市场内经营户的经营成本。
四、加强维权，提振信心
（一）加大消费维权力度。充分发挥12315行政执法体系“四个平台”的作用，畅通消费者投诉渠道，认真受理并依法处理消费者的咨询、申述和举报，对消费者反映哄抬价格、变相涨价等违法违规行为，及时通报当地价格主管部门，切实保护消费者的合法权益。
（二）加大消费宣传和引导。深入开展消费宣传教育和消费引导工作，增强消费者依法维权意识和能力，倡导科学、健康、文明消费；利用有效载体，广泛宣传国家稳定物价的政策措施，改善消费预期，提振消费信心。
五、加强领导，强化协作
（一）强化协作配合。在地方党委、政府的统一领导下，加强与价格、农业、商务等部门的沟通与协作，整合执法资源，完善协作机制，形成监管工作合力，共同维护好市场秩序。
（二）加强组织领导。各地要把加强市场监管、稳定物价列入重要议事日程，精心组织，周密部署，切实加强组织领导，层层分解任务，认真负责地抓好组织实施。
如有重要和紧急情况，要及时向国家工商总局报告。联系电话：（010）88650301（总局值班室）、88650607（市场规范管理司）；传真：（010）68028481。
国家工商行政管理总局
二○一○年十一月二十三日
贵州省森林公园管理办法
贵州省人民政府
贵州省人民政府令
第61号
《贵州省森林公园管理办法》已经2002年4月12日省人民政府常务会议通过,现予发布,自2002年7月1日起施行。
省长 石秀诗
2002年5月5日
贵州省森林公园管理办法
第一章 总则
第一条为了加强森林公园管理,更好地保护、开发和利用森林资源,发展森林旅游,根据《中华人民共和国森林法》、《贵州省森林条例》及有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条本办法所称森林公园,是指以森林资源为依托,具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件,可以开展森林旅游,并按法定程序申报批准的地域。
第三条在本省行政区域内从事森林公园的建设、经营、管理和在森林公园内游憩、观光以及进行科学、文化、教育、健身活动,应当遵守本办法。
第四条森林公园的建设应当坚持保护森林资源为主,合理开发和科学管理,可持续发展,实现生态、社会和经济效益相统一的原则。
第五条森林公园的建设是社会公益性事业。
县级以上人民政府应当将森林公园的建设纳入社会和经济发展计划,基础设施建设纳入基本建设计划,森林保护和管理经费纳入财政预算。
第六条省人民政府林业主管部门负责全省森林公园管理工作。
县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内的森林公园管理工作。其所属的森林公园管理机构负责森林公园的日常管理工作。
第二章 规划和建设
第七条省人民政府林业主管部门应当根据土地利用总体规划和全省森林资源的状况,制定全省森林公园发展规划,征求省人民政府发展计划、财政、建设、环保、国土资源等主管部门意见后,报省人民政府批准实施。
第八条建立森林公园,应具备下列条件:
(一)面积在70公顷以上;
(二)森林景观为主体的自然风光优美,森林覆盖率65%以上;
(三)森林、林木、林地权属清楚;
(四)符合全省森林公园发展规划,具有开发前景;
(五)法律、法规规定的其他条件。
第九条建立森林公园,由拟建单位向林业主管部门提出申请报告,并提交下列资料:
(一)可行性研究报告和有关图表、照片、音像制品等视听资料;
(二)森林、林木和林地的权属证件;
(三)省人民政府林业主管部门规定的其他资料。
第十条森林公园分为国家级、省级、县(市、区)级森林公园。
第十一条建立国家级森林公园,按照国家有关规定上报批准。
建立省级森林公园报省人民政府林业主管部门批准;建立县(市、区)级森林公园报上一级人民政府林业主管部门批准,并报省人民政府林业主管部门备案。
第十二条森林公园的撤销、合并、变更及其范围、界线的调整应当报原批准部门批准。
第十三条批准建立省级、县(市、区)级森林公园,应当在收到申请报告及有关资料之日起60日内作出决定。
第十四条森林公园批准建立后,应当制定建设规划,并进行环境影响评价。建设规划应当由具有规划设计资质的单位编制。省级森林公园建设规划,由省人民政府林业主管部门审批。县(市、区)级森林公园的建设规划,由上一级人民政府林业主管部门审批,报省人民政府林业主管部门备案。
森林公园的建设,必须符合森林公园建设规划。城市规划区内森林公园的建设规划,应征得建设主管部门同意。
经批准的森林公园建设规划需要变更时,须经原批准部门同意。
第十五条在自然保护区内的实验区内建立森林公园,须征得批准建立自然保护区的部门同意。
第十六条鼓励国内外单位和个人以独资、合资、合作等方式建立森林公园和在森林公园内联合开发旅游项目和修建服务设施。
第十七条在森林公园内兴建服务、文化娱乐设施、人造景点景物,必须与森林景观主体相一致,并保证质量和安全,且应征得森林公园管理机构同意,依法办理有关手续,并经有关部门验收合格后,方可投入使用。
第十八条在森林公园游览中心区内,不得兴建宾馆、招待所、疗养院等;重点景区和景点周围,除必要的保护和辅助设施外,不得建其他工程设施。
第十九条森林公园应当培育多树种、多层次、乔灌草相结合,具有地方特色的植物群落,提高游览观光价值和综合功能。
第三章 经营和管理
第二十条严格控制森林公园内的商业经营活动。进入森林公园内从事商业活动的单位和个人,应到工商行政管理部门申请登记注册,领取营业执照后,按森林公园管理机构的统一规划经营。
第二十一条森林公园的门票和服务收费标准,按省人民政府价格主管部门的规定执行。
第二十二条任何单位和个人不得擅自采伐森林公园内的林木;确需采伐的,须按审批权限报林业主管部门批准。
森林公园的树种调整和林相改造,必须符合森林公园建设规划。
第二十三条在森林公园内,禁止下列行为:
(一)乱刻乱画、污损园内林木、花草、设施、设备及标识;
(二)不按规定地点丢弃废物、污染物;
(三)在防火期和禁火区吸烟、燃放烟花爆竹、焚烧香蜡纸烛;
(四)毁林开垦、开矿、采石(沙)、取土;
(五)乱搭乱建建筑物、构筑物和乱拉乱接电源线;
(六)建造坟墓;
(七)法律、法规禁止的其他行为。
第二十四条森林公园管理机构应当按国家规定标准设置公用信息标识、游览路线、卫生、环保设施和防火、安全警示标识,配备必要的服务管理人员,维护游览秩序。
第二十五条森林公园管理机构应当建立、健全森林防火制度,建立义务消防组织,配备相应的消防设施器材,定期或不定期开展防火检查,消除火灾隐患。
森林公园管理机构应当加强对森林病虫害的预测预报和防治工作。
第二十六条森林公园管理机构应当加强保护园内濒危、珍稀和具有独特观赏、科研、经济价值的野生动植物,并定期组织调查,建立管理档案;对野生动物主要栖息地,应当设立外围保护地带或者设置保护设施。
第二十七条森林公园管理机构应当对园内的古树、大树、名木、古建筑、历史遗迹等进行编号登记,建立档案,设置保护设施,并挂牌宣传,提高游客保护意识。
第二十八条在森林公园内进行科学研究、影视拍摄、采集标本活动应当经林业主管部门审核同意,并将活动成果的副本提交林业主管部门。
在森林公园内进行文艺演出及大型团体活动,应当向森林公园管理机构提交申请和活动计划,并到有关部门办理批准手续。
第二十九条在森林公园内从事导游工作,必须经有关部门培训考核发证,并经森林公园管理机构同意。
第三十条国家级、省级森林公园可以建立森林公安派出所,负责维护森林公园辖区内的社会治安秩序,保护森林资源。
第四章 法律责任
第三十一条违反本办法规定,擅自在森林公园内兴建游览、服务设施、人造景点景物、商业网点和其他工程而改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
第三十二条违反本办法第二十三条第(一)项至第(三)项,尚未构成犯罪的,由县级以上人民政府林业主管部门责令其停止违法行为,可处以50元以上200元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿损失。
第三十三条违反本办法其他规定的,依照有关法律、法规的规定处罚。
第三十四条林业主管部门和森林公园管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,依法给予行政处分。
第五章 附则
第三十五条本办法实施前已兴建的森林公园,其管理体制不变。
第三十六条 本办法自2002年7月1日起施行。
