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江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法


　(1994年11月30日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，1997年8月15日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修正)

　　第一章总　则

　　第一条根据《中华人民共和国野生动物保护法》和国家其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条在本省境内从事野生动物保护管理、驯养繁殖、开发利用活动，必须遵守《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》和本办法。

　　第三条本办法规定保护的野生动物是指：

　　(一)国务院批准并公布的国家重点保护的陆生、水生野生动物；

　　(二)省人民政府批准并公布的省级重点保护的陆生、水生野生动物；

　　(三)省人民政府野生动物行政主管部门公布的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物(以下称非重点保护野生动物)。

　　重点保护水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用渔业法律、法规。

　　第四条县级以上人民政府(包括地区行政公署，下同)的林业、渔业行政主管部门(以下统称野生动物行政主管部门)，分别主管本行政区域内陆生、水生野生动物保护、管理工作。

　　国家和省级自然保护区管理部门在自然保护区内，行使县级人民政府野生动物行政主管部门职权。

　　第五条工商行政管理、公安、海关、建设、动植物检疫、交通、铁路、民航、邮电等部门，应当结合各自的职责，配合野生动物行政主管部门实施保护野生动物的法律、法规。

　　在自然保护区内的乡镇人民政府及其归属的县级人民政府，应当支持、协助自然保护区管理部门依法查处侵占或者破坏野生动物资源的行为。

　　第六条各级人民政府及有关部门应当利用报刊、广播电视、录像、图片、橱窗展览等形式，加强对野生动物保护的宣传教育。

　　第七条野生动物保护管理所需经费，由县级以上各级人民政府列入同级财政预算，统一安排。

　　第八条各级人民政府或者野生动物行政主管部门，对在野生动物资源保护、科学研究和驯养繁殖方面成绩显著的单位和个人，应当依照陆生、水生野生动物保护行政法规的有关规定，给予表彰奖励。

　　第二章野生动物保护

　　第九条省级重点保护野生动物的名录，由省人民政府野生动物行政主管部门制定和调整，报省人民政府批准公布，并报国务院备案。非重点保护野生动物的名录，由省人民政府野生动物行政主管部门制定和调整，报省人民政府批准后公布。

　　第十条每年的4月1日至7日为江西省爱鸟周，11月为江西省保护野生动物宣传月。

　　第十一条县级人民政府可以在重点保护野生动物的主要生息繁衍地区和水域，划定自然保护区，报省人民政府批准。

　　自然保护区的具体划定和管理办法，按国家有关规定执行。

　　第十二条野生动物行政主管部门建立的野生动物救护中心，负责野生动物的救护、治疗、饲养、放生和送交工作。

　　第十三条野生动物行政主管部门可以设立野生动物保护发展专项资金。

　　专项资金包括下列经费：

　　(一)财政拨款；

　　(二)野生动物资源保护管理费；

　　(三)国内外捐款；

　　(四)猎枪、弹具销售的10%附加费；

　　(五)其他资金。

　　野生动物保护发展专项资金的使用、管理办法，由省人民政府野生动物行政主管部门会同财政部门制定，报省人民政府批准。

　　第十四条因保护重点保护野生动物，造成农作物和其他损失的，经所在地的县级人民政府野生动物行政主管部门调查核实，由当地人民政府按省人民政府有关规定予以补偿。

　　第三章野生动物管理

　　第十五条禁止猎捕重点保护野生动物。

　　因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况需要猎捕省级重点保护野生动物的，应当经申请人所在地和猎捕地的县级人民政府野生动物行政主管部门签署意见后，向省人民政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。

　　动物园需要猎捕省级重点保护野生动物的，在向省人民政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证前，须经同级建设行政主管部门审核同意。

　　取得特许猎捕证的单位和个人，必须按照特许猎捕证规定的种类、数量、地点、期限、工具和方法进行猎捕。

　　第十六条猎捕非重点保护野生动物的，必须持有狩猎证，并按照狩猎证规定的种类、数量、地点、期限、工具和方法进行猎捕。

　　狩猎证由县级以上人民政府野生动物行政主管部门核发。狩猎证每年验证一次。未经野生动物行政主管部门验证的，不得继续狩猎。

　　不能识别重点保护野生动物的，不予核发狩猎证。

　　跨县狩猎，应当取得狩猎地的县级人民政府野生动物行政主管部门的签证，并接受其检查监督。

　　第十七条误捕重点保护野生动物的，应当立即放回原生息场所；误伤的，应当及时救护，并及时报告所在地的野生动物行政主管部门。如不采取救护措施造成死亡的，视同违法捕杀行为。

　　第十八条县级人民政府野生动物行政主管部门，应当根据本行政区域内非重点保护野生动物的资源现状，确定猎捕动物种类和年度猎捕量限额，经省人民政府野生动物行政主管部门批准，报国务院野生动物行政主管部门备案。

　　第十九条严禁在自然保护区、风景名胜区、公园和禁猎区狩猎。

　　第二十条每年的4月至11月为非重点保护的鸟类、兽类野生动物的禁猎期。每年的11月至翌年的7月为非重点保护的两栖、爬行类野生动物的禁捕期。

　　第二十一条禁止使用军用武器、气枪、毒药、炸药、地枪、排铳、非人为直接操作并危害人畜安全的狩猎装置、夜间照明行猎、歼灭性围猎、火攻、烟熏、挖洞、陷阱、捡蛋、捣巢以及其他禁止使用的狩猎工具和方法狩猎。

　　第二十二条运输、携带重点保护野生动物或者其产品出省的，须持有省人民政府野生动物行政主管部门核发的野生动物或者其产品出省运输证明。

　　动物园之间因繁殖、展览需要运输重点保护野生动物的，可以由省人民政府野生动物行政主管部门授权同级建设行政主管部门核发出省运输证明。

　　第二十三条驯养繁殖野生动物的，应当按下列规定申请驯养繁殖许可证：

　　(一)属于国家重点保护野生动物的，依照国家规定办理；

　　(二)属于省级重点保护野生动物的，由省人民政府野生动物行政主管部门批准发证；

　　(三)属于非重点保护野生动物的，由县级人民政府野生动物行政主管部门批准发证。

　　动物园驯养繁殖重点保护野生动物的，省人民政府野生动物行政主管部门可以委托同级建设行政主管部门核发驯养繁殖许可证。

　　以营利为目的的，必须凭驯养繁殖许可证向工商行政管理部门申请登记注册。

　　第二十四条禁止饮食业和其他单位、个人非法收购、加工、销售重点保护野生动物或者其产品。

　　第二十五条从事收购、加工、销售非重点保护野生动物或者其产品的，必须向当地县级以上人民政府野生动物行政主管部门申请野生动物经营许可证，并持证向同级工商行政管理部门申请登记注册，方可进行收购、加工、销售等经营活动。

　　持有狩猎证的单位和个人需要销售依法猎获的非重点保护野生动物或者其产品的，应当凭狩猎证到集贸市场销售。

　　第二十六条依法猎捕、经营利用野生动物或者其产品的，应当交纳野生动物资源保护管理费。收费标准和办法，由省人民政府野生动物行政主管部门会同财政、物价部门制定，报省人民政府批准后施行。

　　第四章法律责任

　　第二十七条违反本办法第十五条规定，未取得特许猎捕证或者未按特许猎捕证规定，猎捕省级重点保护野生动物的，没收猎获物、猎捕工具和违法所得，有特许猎捕证的，吊销特许猎捕证，并按下列规定处以罚款：

　　(一)有猎获物的，处以相当于猎获物价值3倍至5倍罚款；

　　(二)没有猎获物的，处以1000元以下罚款。

　　第二十八条违反本办法第十六条规定，未取得狩猎证或者未按狩猎证规定，猎捕非重点保护野生动物的，没收猎获物和违法所得，并按下列规定处以罚款：

　　(一)有猎获物的，处以相当于猎获物价值3倍以下罚款；

　　(二)没有猎获物的，处以500元以下罚款。

　　违反本办法第十六条规定，情节严重的，没收猎捕工具，有狩猎证的，吊销狩猎证。

　　第二十九条违反本办法第十九条、第二十条、第二十一条规定，在禁猎区、禁猎期或者使用禁止使用的工具、方法，猎捕省级重点和非重点保护野生动物的，没收猎获物、猎捕工具和违法所得，并按下列规定处以罚款：

　　(一)有猎获物的，处以相当于猎获物价值5倍至8倍罚款；

　　(二)没有猎获物的，处以2000元以下罚款。

　　第三十条违反本办法第十五条、第十六条、第十九条、第二十条、第二十一条规定猎捕野生动物，没有猎获物的，处以500元至1000元罚款。

　　第三十一条违反本办法第二十二条、第二十四条规定，非法运输、携带、收购、销售重点保护野生动物或者其产品的，没收实物和违法所得，并处以相当于实物价值10倍以下罚款。

　　第三十二条伪造、倒卖、转让本办法规定的放行证、驯养繁殖许可证、野生动物经营许可证的，吊销证件，没收违法所得，并处以1000元至3000元罚款。

　　第三十三条违反本办法第二十三条规定，未取得驯养繁殖许可证或者超越驯养繁殖许可证规定范围驯养繁殖野生动物的，没收违法所得，情节严重的，并处没收野生动物，有驯养繁殖许可证的，吊销驯养繁殖许可证，并按下列规定罚款：

　　(一)属于重点保护野生动物的，处以1000元至3000元罚款。

　　(二)属于非重点保护野生动物的，处以500元至1000元罚款。

　　第三十四条违反野生动物保护法律、法规的行为发生在集贸市场上的，由工商行政管理部门依法查处，野生动物行政主管部门予以配合；发生在集贸市场外的，由野生动物行政主管部门依法查处，工商行政管理部门予以配合。但对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　工商行政管理部门没收的实物和猎捕工具一律交由野生动物行政主管部门依法处理。

　　第三十五条当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》第三十九条规定办理。

　　第三十六条违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条野生动物行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章附　则

　　第三十八条本办法所称猎捕，包括捕捉、捕捞、捕杀。

　　第三十九条本办法具体应用中的问题由省人民政府负责解释。

　　第四十条本办法自公布之日起施行。1987年2月28日省六届人大常委会第二十二次会议通过的《江西省野生动物资源保护条例》同时废止。

　　证明责任的概念在我国学界有三种界说：行为责任说，双重含义说，危险负担说。行为责任说认为证明责任是当事人提供证据的责任；双重含义说认为证明责任包括双重含义，即行为意义上的证明责任和结果意义上的证明责任；危险负担说又称为结果责任说，指由法律预先规定的，在案件事实真伪不明时，由一方当事人承担的败诉风险负担。
　　
一、证明责任的含义 　　
证明责任的概念在我国学界有三种界说：行为责任说，双重含义说，危险负担说。行为责任说认为证明责任是当事人提供证据的责任；双重含义说认为证明责任包括双重含义，即行为意义上的证明责任和结果意义上的证明责任；危险负担说又称为结果责任说，指由法律预先规定的，在案件事实真伪不明时，由一方当事人承担的败诉风险负担。我们认为应当把证明责任与提供证据的行为责任区分开来，因此赞成危险负担说。法律之所以要规定证明责任主要是因为有时会出现无论如何也无法查清案件事实的情况，而法院并不得因此而拒绝裁判，这时只能假定该事实存在或不存在而作出裁判。而证明责任作为一种败诉风险，也迫使当事人积极举证，有利于诉讼效率的提高。
　　
二、证明责任与提供证据的责任 　　
提供证据的责任又称行为责任，指当事人为避免败诉的风险，负有提供证据证明其事实主张存在的责任。它与证明责任既有联系又有区别。其联系在于后者是前者的前提和动因，前者是后者的派生或投影。二者的区别在于： 　　
（1）二者性质不同。前者为行为责任，后者为结果责任，是败诉的风险负担。 　　
（2）承担责任的原因不同。前者产生于双方当事人为避免败诉而竞相说服法官的必要性，后者产生于在案件真伪不明时法官也必须作出裁判。 　　
（3）责任在诉讼过程中是否会发生转移不同。前者是一种动态的责任，在证据过程中会随举证必要而转移，后者是一种固态责任，由法律预先规定由某一方当事人负担。前者可以双方当事人负担，因为一方负担提供本证的责任，在一定条件下另一方负担提供反证的现任；而后者只固定由一方当事人承担。 　　（4）能否在双方当事人之间预先分配不同。有无举证必要，须视诉讼中的实际情况而定，无法对前者预先分配；后者在诉讼发生前就分配于双方当事人。
　　
三、证明责任与主张责任 　　
主张责任是指当事人在民事诉讼中对负有证明责任的要件事实若不加以主张，便有受到法院不利裁判的危险。依据辩论原则，提出何种诉讼请求和以何种事实作为诉讼请求的根据是当事人的事，法官对当事人在诉讼中未主张的事实原则上不予考虑。因此，当事人为获得有利的裁判，须向法官主张有利于自己的事实，若不加以主张，法官在裁判时将认为该事实不存在。 　　
从现象上看，原告在提起诉讼时，被告在答辩时，就须提出一定的事实主张，然后才产生提供证据的责任，最后在事实真伪不明时才承担证明责任。但从实质上看，预置的证明责任使当事人知道哪些事实应当在诉讼中主张并加以证明，也即证明责任先于主张责任而存在。从上述分析看，两种责任是相辅相成、相互配合的。但主张责任主要源于辩论主义的要求，而证明责任则源于案件事实的真伪不明状态及法院不得拒绝裁判的要求。

四、证明责任的分配标准
证明责任的分配是指按照一定的标准，交示同法律要件事实的证明责任在双方当事人之间预先分配。一般来说，原告是提起诉讼的一方，理应负担证明责任，但因此而绝对化，由原先负担全部败诉风险会极不公平，特别是在证据控制在被告手中而原告通常处于无证据状态的情况下，就必然使原告负担过重，导致原被告在诉讼中的地位严重不平等，也会使证明活动复杂化和导致诉讼不经济。证明责任的分配还源于一定立法政策的需要，如在特殊侵权诉讼中侧重保护受害人的利益等。

　　作者：黑龙江省北安市人民法院--崔文茂