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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区有线电视管理规定（修正）
宁夏回族自治区人民政府


（1994年8月8日宁政发（1994）85号发布 根据1997年12月29日发布的《宁夏回族自治区人民政府关于修改〈宁夏回族自治区清真食品管理暂行规定〉等二十三件规章的决定》进行修正）

第一章 总则
第一条 为了加强对有线电视的管理，根据国务院批准发布的《有线电视管理暂行办法》和国家有关规定，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称有线电视，是指下列单独或混合利用电缆、光缆或者微波的特定频段传送电视节目的公共电视传输系统：
（一）接收、传送无线广播电视节目，播放自办广播电视节目的有线电视台；
（二）接收、传送无线电视节目的共用天线系统。
第三条 自治区对有线电视实行稳步、协调、科学发展的原则。有线电视的建设、宣传工作和维护运营工作，纳入自治区广播电视事业的系统管理和总体规划。
第四条 自治区广播电视行政主管部门负责全区有线电视的管理工作和事业发展的总体规划。
各市、县（区）广播电视行政主管部门负责本行政区域内有线电视的管理、建设、运营和发展规划的制定。
上级广播电视行政主管部门对下级广播电视行政主管部门的有线电视管理工作进行指导、监督和检查。

第二章 有线电视系统的设立
第五条 有线电视台按其设立单位和覆盖范围划分为行政区域性有线电视台和非行政区域性有线电视台。
行政区域性有线电视台是指代表一级政府设立的有线电视台，其覆盖范围为本行政区域。’
非行政区域性有线电视台是指由国家机关、人民解放军、武装警察部队、社会团体、企业、事业单位设立的有线电视台，其覆盖范围为本单位人员集中工作或居住的区域。
非行政区域性有线电视台，不得超出其覆盖范围向社会联网。
第六条 行政区域性有线电视台，只能由所在地广播电视行政主管部门依照本规定设立。
同一城市或同一地域只能设立一个行政区域性有线电视网；自治区首府的有线电视网，由自治区广播电视行政主管部门统一规划。自治区有线电视台联网时，各地有线电视台应当按照总体规划并网。
第七条 申请设立行政区域性有线电视台，应当具备下列条件：
（一）符合自治区广播电视覆盖网络的总体规划要求；
（二）有健全的专门管理机构及其负责人，有不少于15人（含15人）专职的采访、编辑、制作、摄（录）像、播音、传输以及技术维护人员，其中具有中专以上学历者应当超过半数；
（三）有可靠的经费来源；
（四）有自治区广播电视行政主管部门根据国家技术标准认定合格的专业级前期采访设备，后期编辑设备，完整的演播、录音、摄（录）像、编辑、播出设备及传输设备；
（五）有固定的节目制作场所；
（六）有固定的播出场所。
第八条 县级以上（含县级，下同）国家机关、人民解放军、武装警察部队、社会团体以及大中型企业、事业单位，具备本规定第七条规定条件的，可以申请设立非行政区域性有线电视台。
非行政区域性有线电视台在当地行政区域性有线电视台联网时，应当按照规划并网。
第九条 设立有线电视台，应当向（或者由）所在地广播电视行政主管部门提出申请，经自治区广播电视行政主管部门同意，报国家广播电影电视部审批。
学校设立用于教学的有线电视系统，依照本规定规定的程序办理审批手续。经审查批准的，由所在地教育行政主管部门负责管理，同时应当接受广播电视行政主管部门的监督检查。
人民解放军、武装警察部队、公安部门、国家安全部门设立用于国防、公安、国家安全业务的有线电视系统，按国家有关规定管理。
第十条 单位设立有线电视共用天线系统，须经所在地县（区）以上广播电视行政主管部门审核同意，并使用自治区广播电视行政主管部门根据国家技术标准认定合格的传输设备，配备管理人员，健全管理制度。
第十一条 行政区域性有线电视台可以向各自的终端用户收取适当的有线电视建设费和维护费。
第十二条 经批准设立的有线电视台，因条件发生变化需要停办时，应当在停办之日起一个月内向原审批部门报告，由原审批部门予以注销，并向社会公告。

第三章 有线电视工程建设
第十三条 具备下列条件的单位，可以申请从事有线电视工程设计业务：
（一）属独立承担民事责任的经济实体；
（二）具有独立承担有线电视工程设计的综合能力（有1名以上固定的电子专业高级工程师、4名以上电子专业工程师、1名以上经济师、若干名熟练的工程技术人员和管理人员）；
（三）有必要的流动资金；
（四）有从事有线电视工程设计的技术设备；
（五）有固定的办公场所。
第十四条 具备下列条件的单位，可以申请从事有线电视工程的安装施工业务：
（一）属独立承担民事责任的经济实体；
（二）有2名以上电子专业工程师、8名以上相应的熟练技术工人；
（三）有必要的流动资金；
（四）有安装有线电视工程的技术设备；
（五）有专门的管理机构及固定的办公场所。
第十五条 具备本规定第十三条、第十四条规定条件的单位，申请从事有线电视工程设计、安装施工业务的程序为：
（一）持有关证明文件等书面材料，向所在地县（区）广播电视行政主管部门提出申请，由其进行初步审查；
（二）县（区）广播电视行政主管部门审查同意后，报自治区广播电视行政主管部门审核批准并颁发《有线电视台设计（安装）许可证》（以下简称《设计（安装）许可证》）；
（三）持《设计（安装）许可证》向自治区城乡建设行政主管部门申请有线电视工程设计、施工企业资质等级证书，并向所在地工商行政管理部门申领营业执照。
申请从事共用天线系统设计、施工安装业务的，由所在地行署或市广播电视行政主管部门审批并颁发《共用天线系统设计（安装）许可证》后，依照前款第三项规定办理。
持有全国工程勘察设计资格审定委员会统一印制的建筑工程综合设计资格证书的单位，可以承担建筑工程红线范围以内的有线电视工程设计业务，不需另行办理本条规定的有关手续。
第十六条 自治区广播电视行政主管部门颁发的《设计（安装）许可证》和自治区城乡建设行政主管部门颁发的工程设计、施工企业资质等级证书，在自治区行政区域内通用。
本自治区的单位到区外承接业务的，应当到自治区城乡建设行政主管部门办理出区设计、施工手续，并到当地省广播电视行政主管部门备案。
外省（区）的单位进入本自治区承接业务的，应当到自治区广播电视行政主管部门和城乡建设行政主管部门备案。
第十七条 《设计（安装）许可证》、《共用天线系统设计（安装）许可证》和工程设计、施工企业资质等级证书不得转让。
第十八条 有线电视工程设计、安装施工方案，应当符合自治区及当地有线电视事业发展的规划要求。有线电视台工程设计安装施工方案，应当由当地县（区）广播电视行政主管部门审查，并报自治区广播电视行政主管部门审批；共用天线系统工程设计、安装施工方案，应当由当地县
（区）广播电视行政主管部门审批，并报自治区广播电视行政主管部门备案。
设计、安装施工方案未经批准，不得施工。
第十九条 有线电视台工程竣工后，由自治区广播电视行政主管部门组织验收。验收合格的，发给《有线电视台工程验收合格证》，并报请国家广播电影电视部颁发《有线电视台许可证》。
共用天线系统工程竣工后，由当地市或者县广播电视行政主管部门组织验收。验收合格的，发给《共用天线系统工程验收合格证》。
有线电视工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第二十条 有线电视工程竣工后，设计、安装施工单位负有保修责任。保修期从有线电视工程交付使用之日起计算，不得少于一年。
第二十一条 承担有线电视工程设计、安装施工的单位，可以向设立有线电视的单位收取设计费、安装费。
有线电视工程测试验收单位，可以向安装施工单位收取适当的测试验收费。

第四章 有线电视节目管理
第二十三条 有线电视台必须安排专用频道完整地直接传送中央电视台、宁夏电视台、所在地电视台的电视节目和中国教育电视台的教学节目。
第二十三条 有线电视台除传送本规定第二十三条规定的节目外，还可以播放下列节目：
（一）符合国家法律、法规、政策和自治区有关规定的自制节目；
（二）由自治区广播电视行政主管部门指定单位提供已公开出版、发行的录像制品；
（三）由国家广播电影电视部指定单位提供的，经国家广播电影电视部审查批准播放的境外影视剧及录像制品；
（四）持有国家广播电影电视部颁发的《电视剧制作许可证》单位制作的国产电视剧；
（五）取得播放权的电视节目、电影片及录像制品；
（六）购买或者交换的国内外影视剧和录像制品；
（七）购买或者交换的其他专题节目和文艺节目。
除本条第（一）项、第（四）项、第（七）项规定的节目外，其他均须经自治区广播电视行政主管部门审查，并贴有《有线电视节目准播证》，由自治区广播电视行政主管部门指定的有线电视节目供应总站及分站统一提供。
第二十四条 下列节目禁止在有线电视台播放：
（一）反动、淫秽、妨碍国家安全和社会治安等违反国家法律、法规、政策的节目；
（二）未经自治区广播电视行政主管部门审查及未贴有《有线电视节目准播证》的国内外影视剧（片）、录像制品；
（三）港、澳、台地区的电视节目；
（四）卫星传送的境外电视节目。
第二十五条 有线电视台不得将经自治区广播电视行政主管部门审查后并贴有《有线电视节目准播证》的录像制品自行翻录、出租、转租、转借或者交换。
第二十六条 共用天线系统只能接收、传送无线电视节目。
第二十七条 设立有线电视台的单位，应当建立健全设备、片目、播出等管理制度，井按月编制播出的节目单，经设立单位主管领导审核签名后，报所在地县（区）以上广播电视行政主管部门备案。
县（区）以上广播电视行政主管部门应当对本行政区域内有线电视系统的节目播放情况进行监督、检查。

第五章 罚则
第二十八条 违反本规定第五条第四款、第六条、第八条、第十条的，处以警告或者二千元以上二万元以下的罚款，并可同时没收其播映设备。
第二十九条 违反本规定第十七条、第十八条第二款、第二十条、第二十五条、第二十六条的，给予警告，并处以二千元以上一万元以下罚款，还可以建议直接责任人所在单位或者其上级主管部门给予行政处分。
第三十条 违反本规定第十九条第三款、第二十七条第一款的，可以处以警告、二万元以下的罚款或者依法吊销许可证，并可以建议直接责任人所在单位对其对给予行政处分。
第三十一条 违反本规定第二十四条的，处以警告、二千元以上二万元以下的罚款，同时建议直接责任人所在单位对其给予行政处分，并可报请国家广播电影电视部吊销其《有线电视台许可证》。
第三十二条 违反本规定，无《设计（安装）许可证》、《共用天线系统设计（安装）许可证》承揽有线电视工程设计或安装施工业务的，除责令其停止设计、安装、施工活动外，依法处以二千元以上二万元以下的罚款。
第三十三条 违反本规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
第三十四条 本规定中规定的行政处罚，除对转让工程设计、施工企业资质等级证书行为的处罚，由县（区）以上城乡建设行政主管部门决定外，其他由县（区）以上广播电视行政主管部门决定。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人超过法定期限不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十六条 本规定中收取的设计费、安装费、测试验收费、建设费和收视维护费的具体标准及使用办法，由自治区广播电视行政主管部门提出，会同自治区物价管理部门制定。
第三十七条 本规定由自治区广播电视行政主管部门负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。自治区人民政府1988年6月10日发布的《宁夏回族自治区闭路电视管理暂行规定》和1988年12月8日发布的《宁夏回族自治区共用天线电视系统管理暂行规定》同时废止。


（1997年12月29日 宁政发（1997）129号）


根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规的规定，自治区人民政府决定对《宁夏回族自治区清真食品管理暂行规定》等23件自治区人民政府规章进行修订。现将修改内容予以发布，并请按修改后的规章贯彻执行。
……
十七、宁夏回族自治区有线电视管理规定
（宁政发〔1994〕85号 1994年8月8日发布）
1、第二十九条修改为：“违反本规定第十七条、第十八条第二款、第二十条、第二十五条、第二十六条的，给予警告，并处以二千元以上一万元以下罚款，还可以建议直接责任人所在单位或者其上级主管部门给予行政处分。”
2、另加一条为第三十条：“违反本规定第十九条第三款、第二十七条第一款的，可以处以警告、二万元以下的罚款或者依法吊销许可证，并可以建议直接责任人所在单位对其对给予行政处分。”
3、第三十一条修改为：“违反本规定，无《设计（安装）许可证》、《共用天线系统设计（安装）许可证》承揽有线电视工程设计或安装施工业务的，除责令其停止设计、安装、施工活动外，依法处以二千元以上二万元以下的罚款。”
4、条文顺序作相应调整。
……



1994年8月8日
文化部


文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见


各省、自治区、直辖市文化厅（局），本部各直属单位：

为贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发[2004]8号)，根据《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》（国办发[2006]32号）精神和《国务院办公厅关于印发文化部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]79号）的规定，按照扶持动漫产业发展部际联席会议的总体工作部署，文化部现就扶持我国原创动漫产业发展提出以下意见：

一、基本状况和指导思想

（一）近年来，我国动漫产业发展很快，国产动漫产品的数量大幅度增长，质量有所提高，一批动漫企业和动漫品牌崭露头角，中国动漫“走出去”步伐加快。同时，我国动漫产业的发展现状与人民群众不断增长的精神文化需求还不相适应，与旺盛的市场需求不相适应，在原创能力、人才培养、技术开发、产业链整合、知识产权保护等方面还需要进一步提高，用5至1O年时间实现跻身世界动漫大国和强国行列的目标任重道远。

（二）弘扬社会主义核心价值观，坚持动漫文化和动漫产业发展的正确方向。从建设社会主义先进文化、和谐文化、加强未成年人思想道德建设的高度，充分认识新形势下发展我国原创动漫产业的重要意义。加强创作，培育精品，倡导、扶持动漫产业走民族风格和时代特点相结合的原创之路，坚持走技术创新与市场开发相结合的产业发展道路，大幅度提高我国原创动漫产品的数量和质量，打造拥有自主知识产权的动漫形象和动漫品牌。

（三）深入贯彻落实科学发展观，实现动漫产业的全面协调可持续发展。遵循市场规律，发挥市场对资源配置的基础性作用，合理引导社会资金，完善动漫产业链条。从实际出发，探索多种盈利模式，构建自我良性发展的内生机制。统筹规划、突出重点、整合资源，将动漫产业发展与区域特点有机结合，避免盲目发展，无序竞争。积极创新机制，改进管理，努力消除影响动漫产业发展的体制、机制和制度性障碍，形成政府引导、市场主导的发展局面和统一、开放、竞争、有序的市场格局。

二、扶持民族原创，完善产业链条

（四）实施国产动漫振兴工程。以重点支持原创产品的创作生产为龙头，发挥财政资金的杠杆作用，鼓励扶持各类所有制企业创作、推广和传播贴近实际、贴近生活、贴近群众，富有中国文化精神、承载中华优秀传统文化、饱含时代特点的动漫产品。一是评选国家原创动漫大奖，奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的原创动漫产品；二是扶持原创动漫作品，每年评估、遴选出若干优秀原创漫画、网络动漫、手机动漫作品、动漫舞台剧进行重点扶持；三是扶持原创动漫创作人才，每年扶持若干漫画、网络动漫、手机动漫、动漫舞台剧创作者；四是推广原创动漫作品，以多种形式向社会特别是青少年推介优秀原创动漫作品。努力增强国产动漫的原创制作能力、衍生产品开发设计能力，培育一批具有活力、专业性强的动漫企业和具有中国风格、国际影响的动漫形象、动漫品牌。

（五）构建相互支撑的动漫产业链。动漫产业链主要包括漫画（图书、报刊）、动画（电影、电视、音像制品）、舞台剧、网络动漫、手机动漫等环节。漫画创作是产业的基础，影视动漫是产业的主体，动漫舞台剧是产业的延展和提升，网络动漫、手机动漫是产业的前锋。此外，还有与动漫形象有关的服装、玩具、文具、电子游戏等衍生产品。全面把握动漫产业各环节的内在联系，以动漫形象为核心，构建产业自我良性发展的内生机制。

（六）支持漫画创作，夯实产业基础。高度重视漫画在动漫产业链中的基础性作用。加强对漫画创作的引导，扶持漫画创作与研究的重点刊物，奖励具有突出贡献的漫画创作人员。以美术馆、文化馆、群艺馆、博物馆为依托，展览展示原创漫画精品，推进漫画艺术教育,加强市场推广。

（七）发展动漫舞台剧。鼓励儿童剧、青春剧等艺术形式向动漫化、多媒体化方向延伸。充分发挥国有文艺表演团体创作主力军的作用，以场次补贴的形式扶持原创动漫舞台剧的演出。“国家舞台艺术精品工程”鼓励动漫舞台剧的创作，打造更多原创动漫演出精品，塑造中国特色动漫演出经典形象。鼓励动漫企业进入演出市场，支持动漫企业通过参股、控股或兼并等形式参与国有文艺表演团体转企改制，实现动漫形象、动漫品牌的再次推广与提升。依法加强对动漫形象角色扮演（cosplay）类文艺表演团体及其演出活动的管理与规范。

（八）大力发展网络动漫、手机动漫。运用高新技术创新生产方式，培育新兴动漫业态。大力发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的网络动漫、手机动漫产业，充分利用数字、网络等核心技术和现代生产方式，改造传统的动漫生产和传播模式。积极推动动漫产品通过网络传播，丰富表现形式，拓展传播方式，推进传统动漫产业升级，延伸产业链条。鼓励经营性互联网文化单位从事网络动漫业务及开展动漫版权代理，将动漫网站打造成为网络动漫产业发展的重要平台。鼓励点击率高、市场反应好的优秀网络动漫产品向传统渠道拓展延伸。积极引导财政资金、社会资金支持网络动漫相关技术的研发和应用，推动基于新技术、新平台的动漫制作、传播和消费。高度重视手机动漫产业的发展，办好中国原创手机动漫大赛，不断提高原创手机动漫作品的质量和水平，并将其作为我国动漫产业发展新的增长点和提升我国动漫产业国际竞争力的突破口。

三、完善支撑体系，加快平台建设

（九）加强理论研究。积极发挥扶持动漫产业发展部际联席会议专家委员会的作用，鼓励动漫企业和有关高等学校、研究机构开展动漫产业基础理论和重大现实问题的研究。整合相关资源，完善研究体系，积极争取国家社科基金支持,拓宽理论研究的支撑领域。文化部文化“创新奖”加大对动漫理论和实践创新的奖励力度。发布中国动漫产业发展年度报告，提供权威信息。

（十）提高人才培养水平，促进动漫人才职业化。从高等教育、职业教育、继续教育、基础教育等不同层次全面推进动漫人才培养。发挥文化行政部门的艺术教育与培训资源优势，将动漫人才培养纳入国家文化艺术类人才培养规划，在学科门类、学位设置（包括博士硕士点）、教学研究经费上给予积极支持。以高等职业院校为依托，大力推进动漫人才职业教育。充分调动企业、学校、行业协会等的积极性，开展动漫人才培训。社会艺术考级中增设动漫方面的考级专业。抓好动漫高端人才培养，办好动漫产业发展高级研修班。加快动漫人才培养标准化进程，制定动漫人才培养标准，促进动漫人才职业化。

（十一）培育提升动漫产业发展平台。加强国家动漫产业基地和区域性特色动漫产业园区建设的引导和管理，严格准入标准，制定评估机制，避免资源浪费，防止过热与泛化。充分发挥现有基地在人才培养、技术研发与服务、公共技术平台支撑、龙头企业集约发展、中小型企业孵化、国际交流与合作等功能。办好中国国际动漫游戏博览会等专业性展会，为民族原创动漫产品走向世界搭建展示平台。加强对区域性动漫会展与动漫节庆活动的规划与指导。涉外和国际性动漫会展交易和比赛活动要依照有关规定报文化部审批。

（十二）建设动漫产业公共信息服务管理平台。公共信息平台包括政策信息发布、产业统计、专家委员会工作交流等功能，公共服务平台包括创作生产民族民间动漫素材库，提供政务服务；公共管理平台包括动漫企业认定网上申报及公示系统，是扶持动漫产业发展部际联席会议办公室项目管理的工作平台。

（十三）促进国际交流与合作，支持动漫企业“走出去”。鼓励政府间和民间与国（境）外开展多边和双边的交流与合作，鼓励我国动漫企业以合资、合作、服务加工等多种形式参与国际合作和国际市场竞争。大力扶持原创动漫产品出口，将优秀动漫出口企业产品列入《文化产品和服务出口指导目录》。鼓励和组织动漫企业参加国际知名展会，支持我国动漫企业开拓海外市场。设立国产动漫产品出口奖励和补贴专项资金，促进我国动漫产业国际化。

四、改进管理服务，优化发展环境

（十四）加强市场监管，保护动漫知识产权。以国产原创动漫形象、动漫品牌及其衍生产品为重点，加大知识产权保护力度。通过日常监管和专项整治，严厉打击违法动漫经营活动，保护合法经营，规范市场秩序，为动漫产业发展创造公平竞争的市场秩序。对保护动漫知识产权业绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。

（十五）加强动漫产品内容监管，净化市场环境。依法查处存在暴力、色情、淫秽、危害社会公德和民族优秀传统文化、侵害民族风俗习惯等违法内容的动漫产品。加强对漫画类美术品、动漫舞台剧和网络动漫、手机动漫等进口文化产品的内容审查。有序引进优秀动漫产品，丰富我国动漫品种、门类，提高公众特别是青少年的审美情趣和欣赏能力。依法查处未经审查的进口动漫产品，坚决抵制不良文化通过动漫产品传播, 为动漫文化营造健康有序的市场环境，为青少年营造健康向上的文化环境。

（十六）指导动漫行业协会建设。发挥现有各类动漫类学会和协会的作用，以协商、协作、协调为基础，以企业为主体，兼顾学术性和社会性，调整、充实或改造、新建动漫行业协会，整合行政资源和产业资源，形成合力，发挥行业协会联系政府、服务企业、行业自律的作用。

（十七）加强组织领导和部门协作。各级文化行政部门要统一思想，提高认识，加强领导，按照新“三定”方案赋予文化行政部门的职责，积极主动地开展工作。准确掌握本地区动漫产业发展状况，全面履行职能，认真贯彻国办发[2006]32号文件，因地制宜制定配套政策，争取专项经费保障，积极做好动漫产业规划、产业基地、项目建设、会展交易、市场监管、行业协会指导等方面的工作。有效承担扶持动漫产业发展联席会议办公室的日常工作，大力加强办公室自身建设，提高综合协调能力，与各部门密切协作，认真解决本地动漫产业发展中的问题，促进动漫产业又好又快发展。

国办发[2008]79号文件给文化部新增的动漫产业规划、产业基地、项目建设、会展交易、市场监管、指导行业协会等职责，文化部将制定具体落实措施另行发布。

二○○八年八月十三日