广安市人民政府办公室关于印发《广安市政府采购竞争性谈判管理暂行办法》的通知
四川省广安市人民政府办公室
广安市人民政府办公室关于印发《广安市政府采购竞争性谈判管理暂行办法》的通知
各区市县人民政府，广安经开区管委会，市级各部门：
《广安市政府采购竞争性谈判管理暂行办法》已经三届市政府第32次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二〇一一年六月二十三日
广安市政府采购竞争性谈判管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对政府采购竞争性谈判的管理，规范竞争性谈判行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库〔2007〕2号）等，制定本办法。
第二条 采购人、政府采购代理机构依法采用竞争性谈判采购方式组织实施政府采购活动，适用本办法。
政府投资工程建设项目竞争性谈判活动适用《广安市比选规模以下政府投资工程建设项目竞争性谈判监督管理办法（试行）》（广安府办发〔2011〕9号）。
第三条 竞争性谈判采购方式实施政府采购活动，应当遵循主体合格、程序规范、有效竞争和客观公正原则。
第二章 竞争性谈判采购范围
第四条 竞争性谈判采购，是指采购人、政府采购代理机构按照规定的程序，通过与符合项目资格条件的供应商依据采购谈判文件进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。
第五条 货物、服务、工程项目采购预算低于公开招标数额标准的，或货物、服务项目符合下列情形之一的，经同级政府采购监管部门批准，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；
（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。为规避公开招标，故意拖延时间的除外。
（四）不能事先计算出项目价格总额的。
第六条 属于公开招标采购的货物、服务项目，变更为竞争性谈判方式采购的，应按照《中华人民共和国政府采购法》、《四川省省级政府采购货物及服务采购方式变更管理暂行办法》和相关文件规定执行。
第七条 采购人委托采购代理机构采取竞争性谈判方式采购的，应根据财政部门审批的政府采购申请表与采购代理机构签订委托代理协议，约定双方的权利、义务和承担的责任等。委托代理协议应明确：采购项目、采购数量、采购金额、采购方式和资金支付方式等内容。
第三章 竞争性谈判采购程序
第八条 竞争性谈判采购应当遵循下列基本程序：
（一）制定采购谈判文件。
（二）发布谈判公告。
（三）成立谈判小组。
（四）确定邀请参加谈判的供应商名单。
（五）开展谈判。
（六）确定成交供应商。
（七）公布谈判结果。
第九条 采用竞争性谈判方式采购，应当制定采购谈判文件，竞争性采购谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。主要构成格式有：采购公告、供应商须知、投标资料表、需求一览表、采购合同（范本）、首次报价投标函（格式）、首次报价表（格式）、法定代表人授权委托书（格式）等。
第十条 竞争性采购谈判文件确认后，应将竞争性采购谈判文件在四川省政府采购网上公示7个工作日（从发布公告的次日起计算，下同）。涉及保密性的项目除外。
第十一条 采购谈判文件公示期间需进行澄清或修改的，应在规定递交投标文件截止时间2个工作日（不足的应顺延）前，以书面形式通知所有已经报名并领取采购谈判文件的供应商。供应商收到澄清修改文件后，应当以书面形式确认。澄清修改的内容为采购谈判文件的组成部分。
第十二条 所有澄清修改和更正内容均应在四川省政府采购网上发布公告，公告时间不得少于2个工作日。
第十三条 谈判小组由有关专家三人以上单数组成。谈判小组的专家成员从四川省政府采购监督管理部门设立的政府采购专家库中随机抽取确定。当专家库专家不能满足需求时，在财政部门的监督下可实施选择性抽取。采购人和采购代理机构应当派代表到现场监督抽取专家过程。
第十四条 参与该项目论证或咨询的专家不得进入谈判小组。
第十五条 采购代理机构应在竞争性采购谈判文件规定的谈判地点和截止时间前，接受供应商递交的密封完好的供应商谈判文件。截止时间之后送达的供应商谈判文件，为无效文件，采购代理机构应当拒收。
第十六条 谈判小组对供应商的资格条件进行审查，邀请符合资格条件要求的所有供应商进行谈判，并向其提供采购谈判文件。竞争性谈判需要不少于三家符合资格条件的供应商。
第十七条 出现以下两种情形，且谈判小组专家书面确认采购谈判文件没有限制性、排他性或歧视性、不合法、不合理等条款的，经同级政府采购监督管理部门同意，可以继续进行竞争性谈判，但只有一家供应商满足采购谈判文件要求，不再继续进行谈判。
（一）投标截止时间结束后参加谈判的供应商不足三家的。
（二）出现符合项目资格条件的供应商不足三家的。
第十八条 供应商参加谈判的代表须为其法定代表人或法人授权委托人，如法人授权委托人参加谈判，须向谈判小组出具法人授权书。
第十九条 谈判过程中，应当遵循以下程序和规则：
（一）谈判过程中，谈判小组应首先对符合资格要求的供应商递交的谈判文件进行符合性审查，依据在有效媒体上公告的采购谈判文件的规定，对供应商谈判文件的有效性、完整性和对采购谈判文件的响应程度进行审查，确定供应商谈判文件是否对采购谈判文件作出实质性响应。未实质性响应的供应商为无效供应商，不得再参与本次项目的谈判。
（二）资格条件与实质性完全响应采购谈判文件的有效谈判供应商，应通过随机方式确定参加谈判供应商的谈判顺序，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。
（三）谈判中采购谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商，但不得增加排斥参加谈判供应商的内容，已公布的评定成交标准不得变动。
（四）竞争性谈判可实施多轮报价。采取多轮报价方式，每轮报价供应商应同时报价，最后一次报价应提前告之所有有效供应商。采购代理机构要求所有作出实质性响应的有效供应商在规定时间内集中进行竞争性报价，原则上后一次报价不得高于上一次报价，最终报价内容应现场公布，在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以有效报价最低者确定为成交供应商，次低价者可预设为替补候选人。
（五）替补候选人的设定和使用应在采购谈判文件中明确约定，并按采购谈判文件的约定执行。
第二十条 谈判过程应在完全封闭的谈判室中进行，谈判过程中应严格纪律要求：
（一）无关人员未经许可不得进入谈判场地。
（二）谈判小组成员不得与外界联系。
（三）谈判小组成员不得单独与采购单位或供应商接触。
（四）参与谈判人员和有关工作人员(包括采购人代表、采购代理机构人员、监督人员)不得对外泄露与谈判有关的内容。
（五）采购单位一名代表进入谈判室现场。
（六）采购人代表、谈判小组成员和采购代理机构工作人员不得在谈判现场发表引导性、暗示性或其他影响谈判公平、公正的言论。
第二十一条 确定成交供应商后，采购人或委托采购代理机构应将成交结果及时通知所有参加谈判的未成交供应商，并在7个工作日内向成交供应商发出成交通知书，同时在四川省政府采购网上公布成交结果。
第二十二条 采购人与成交供应商应自发出成交通知书之日起30日内签订政府采购合同，并于合同签订之日起7个工作日内报同级政府采购监管部门备案。
第二十三条 采购人与成交供应商不得签订背离竞争性采购谈判文件实质内容的其他协议。
第二十四条 竞争性谈判采购项目的履约验收由采购人组建验收小组进行验收，验收小组原则由采购单位相关领导、熟悉该采购项目技术需要的技术人员和单位纪检监察人员单数组成。验收小组成员应当在实施验收前熟悉掌握项目验收清单和标准，采购谈判文件对项目的技术规定要求和供应商的响应承诺情况。
大型或者复杂的采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。法律、法规、规章对采购项目验收有规定的，执行其规定。
第二十五条 验收小组应按照双方谈判文件、供应商响应承诺与采购项目合同严格验收把关，验收小组成员需在验收记录报告上签字负责，并承担相应的法律责任。验收记录报告要准确、详细记载项目名称、数量、单价、总价、规格、型号、主要技术参数和设备配置、验收结果及参与验收小组人员等内容事项。
第二十六条 采购工作完成后5日内，政府采购代理机构应当编制谈判采购报告，作为政府采购档案备查。谈判采购报告主要内容包括：
（一）谈判小组人员组成。
（二）采购谈判文件。
（三）参加谈判供应商情况概要。
（四）谈判过程记录和情况说明。
（五）评审报告（包括谈判结果、成交候选供应商排序或确定成交供应商的建议、无效供应商名单及原因等）。
（六）财政部门规定的其他事项。
第二十七条 竞争性谈判采购项目第一次采购失败，采购人和采购代理机构应分析调查采购失败的原因。如采购谈判文件存在单一性、限定性、排他性或歧视性等不合法、不合理的条款，或采购项目预算偏离市场价格较大等，则应修改完善采购谈判文件或按资金审批程序调整项目预算后，重新组织第二次竞争性谈判采购；如采购谈判文件合法、合规、合理，应继续组织第二次竞争性谈判采购。
第四章 监督检查
第二十八条 政府采购监管部门应当依法对采购人、采购代理机构采用竞争性谈判方式实施的政府采购活动进行监督、检查，政府采购当事人应如实反映情况，提供有关资料。政府采购监管部门应加强采购项目履约验收环节的监管，视其情况选择部分采购项目特别是重大或涉及民生的采购项目履约验收进行专项监督、检查。
第二十九条 采购人或采购代理机构违反规定，未经政府采购监管部门批准，擅自采用竞争性谈判或其他方式实施采购活动，或不按照本办法规定实施竞争性谈判活动的，按照《中华人民共和国政府采购法》第七十三条规定处理，并按有关规定追究主管人员和相关人员的责任。
第三十条 采用竞争性谈判方式实施采购活动，采购人、采购代理机构、评审专家有下列情形之一的，由同级政府采购监管部门责令限期改正，并按照有关规定追究主管人员和相关人员的责任：
（一）违背采购谈判文件要求，允许不符合资格条件的供应商参与采购活动的。
（二）未按照规定的程序和要求实施采购活动的。
（三）未按照规定的评定成交标准进行评审或确定成交供应商的。
（四）未按规定要求，擅自降低质量、服务和价格标准进行项目验收，造成质次价高或其他严重后果的。
（五）其他违反规定的行为。
第五章 附 则
第三十一条 本办法由广安市财政局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起实施。
北京市民政局关于印发《北京市城乡社区社会组织备案工作规则(试行)》的通知
北京市民政局
北京市民政局关于印发《北京市城乡社区社会组织备案工作规则(试行)》的通知
京民社发〔2009〕555号
各区县民政局：
为进一步贯彻落实党的十七大精神和市委、市政府《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》（京办发〔2008〕18号）精神，促进城乡社区社会组织规范发展，提高活动质量，完善服务功能，发挥其在和谐社区建设中的积极作用，现将《北京市城乡社区社会组织备案工作规则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十二月八日
北京市城乡社区社会组织备案工作规则（试行）
第一条 为促进城乡社区社会组织规范发展，提高活动质量，完善服务功能，发挥其在和谐社区建设中的积极作用，依据市委、市政府《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》（京办发〔2008〕18号）文件精神，制定本规则。
第二条 本规则所称的城乡社区社会组织是指以本社区地域为活动范围，以满足城乡社区居民文体活动、公益慈善、志愿服务、社区服务、社区公共事务管理等需求为目的，由社区居民自愿组成，且不具备法人登记条件的社会组织。
第三条 城乡社区社会组织备案工作应当坚持自愿自治、公开透明、居民认同、简便易行、规范有序的原则。
第四条 城乡社区社会组织备案工作是社会组织管理工作在基层的延伸，区、县民政部门负责本规则的组织实施，统筹、协调等工作。街道办事处或者乡镇人民政府民政部门负责审查、备案等工作。居民委员会或者村民委员会负责申请受理、初审和日常监督管理工作。
第五条 城乡社区社会组织备案应当具备以下条件：（一）有一定数量的成员；（二）有规范的名称；（三）有主要负责人；（四）有一定数目的活动资金；（五）有长期的、固定的活动内容；（六）有相对固定的活动场所；（七）其他开展活动应当具备的基本条件。
城乡社区社会组织的名称应当由以下部分依次组成：区、县行政区划名称，社区名称或者行政村名称，活动内容和组织形式。
第六条 城乡社区社会组织备案内容包括名称、负责人、活动内容、人数、活动场所和章程等。
第七条 城乡社区社会组织由拟任负责人向活动所在地的居民委员会或者村民委员会提出备案申请。申请人应当提交以下材料：（一）备案申请书；（二）章程；（三）其他应该备案的内容。
第八条 居民委员会或者村民委员会收到申请材料后，经初审，材料齐备，符合法定形式，告知受理。自受理之日起五日内在社区公告栏内进行公示，公示期为七天。公示内容包括名称、负责人、活动内容、人数、时间、活动地点、章程等。
第九条 公示期满后，居民委员会或者村民委员会应当将备案申请材料、公示情况报街道办事处或者乡镇人民政府民政部门。对公示有异议的，由居民委员会或者村民委员会组织召开居民代表会议或者村民代表会议，进行集体讨论，表决通过后上报。街道办事处或者乡镇人民政府民政部门自收到材料之日起五日内，提出审查意见，同意备案的，发给备案证书。
第十条 城乡社区社会组织决定终止活动的，由其负责人向居民委员会或者村民委员会提交终止申请，交回备案证书。居民委员会或者村民委员会将终止申请和备案证书一并上报街道办事处或者乡镇人民政府民政部门，完成终止手续。
第十一条 城乡社区社会组织开展活动应当遵守法律、法规以及《居民自治章程》或者《村民自治章程》、《居民公约》或者《村规民约》和《章程》开展活动。
第十二条 居民委员会或者村民委员会负责城乡社区社会组织的日常监督管理，及时掌握其活动情况，定期听取居民或者村民的意见和建议。
第十三条 对城乡社区社会组织违反法律、法规，以及《居民自治章程》或者《村民自治章程》、《居民公约》或者《村规民约》的行为，居民委员会或者村民委员会应当予以制止，进行批评教育，并要求改正，同时向有关部门报告。情节严重的，可以拟请街道办事处或者乡镇人民政府民政部门收回备案证书，终止其活动。
第十四条 城乡社区社会组织应当于每年5月31日、11月30日前向居民委员会或者村民委员会提交开展活动情况登记表。居民委员会或者村民委员会复核后，将复核结果报街道办事处或者乡镇人民政府民政部门。
第十五条 街道办事处或者乡镇人民政府民政部门应当利用北京市社区公共服务平台社区管理系统，将备案、复核、终止及日常监督管理情况的数据表格等报送区、县民政部门。
第十六条 街道办事处或者乡镇人民政府民政部门可以委托社区服务中心、社区服务站、社区卫生中心、社区文体活动中心、残疾人活动中心等组织为城乡社区社会组织提供管理、指导、培训、服务等方面的专业支持。
第十七条 居民委员会可以利用基层公益事业补助资金，对城乡社区社会组织开展公益活动予以支持，并严格按照有关项目管理规定，加强资金监管。
第十八条 居民委员会或者村民委员会、社区服务站应当整合社区资源，为城乡社区社会组织开展活动提供场地、设施等便利。
第十九条 鼓励驻社区单位按照《利用单位内部设施开展社区服务的若干规定》，对社区社会组织开放。
第二十条 区、县民政部门可以根据本区、县实际情况，制定备案工作细则。
第二十一条 本规则自2010年2月1日起施行。
本规则施行前，城乡社区社会组织已在居民委员会或者村民委员会备案的，居民委员会或者村民委员会应当于2010年5月1日前，按本规则要求，向街道办事处或者乡镇政府民政部门报送备案情况。
