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国土资源部办公厅


国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知

国土资电发〔2011〕72号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

　　近期，各地在加快工业化、城镇化建设中，一些地方因征地拆迁引发的恶性事件时有发生，社会反响强烈。为严格规范征地拆迁管理、坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益，现就有关事项紧急通知如下：

　　一、进一步提高认识，认真贯彻落实中央有关规定要求

　　做好征地拆迁补偿安置工作，关系国家经济建设发展、农民群众切身利益和社会和谐稳定，党中央、国务院对此高度重视。2010年5月，国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号），强调征地拆迁要严格执行有关规定，坚决纠正违法违规征地拆迁行为。2011年3月，中纪委办公厅下发《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发〔2011〕8号），要求加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查。特别是国务院颁发《国有土地上房屋征收与补偿条例》以来，进一步增强了广大干部群众依法依规做好农村集体土地征收拆迁的自觉性。但是，各地在加快发展中，用地需求猛增，土地征收拆迁任务加重，因各种原因引发的违法违规土地征收拆迁行为，有增加趋势。各级国土资源部门要从切实维护人民群众利益、构建和谐社会的高度，认真领会并贯彻落实好中央一系列规定要求，一把手亲自抓。要配合政府和有关部门，从本省（区、市）实际情况出发，完善征地拆迁补偿安置的政策措施；督促市、县政府切实履行“对征地拆迁管理工作负总责”的责任，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，切实做好征地拆迁补偿安置工作。

　　二、严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益

　　部《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）中对提高征地补偿标准、采取多元安置途径、做好农民房屋拆迁补偿安置工作、规范征地程序等提出了明确要求，各级国土资源部门在征地拆迁中要认真执行，加强管理。实施征地拆迁，必须在政府的统一组织领导下依法规范进行。征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并因地制宜采取迁建安置、货币安置或实物补偿等多种安置方式，妥善解决好农户生产生活用房问题。要严格履行规定程序，征地前及时组织征地公告，并就征地补偿安置标准和政策征求群众意见。群众有意见的，要认真反复做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行实施征地拆迁；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。征地经依法批准后，要依法规范实施，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用问题。

　　三、及时化解矛盾纠纷，妥善处理征地拆迁突发事件

　　各级国土资源部门要建立健全征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，认真做好征地拆迁中矛盾纠纷化解工作。在征地拆迁前，要分析评估易引发不稳定风险的环节和因素，提出预防和化解不稳定风险的对策措施。征地拆迁实施中要加强监管，及时发现出现的苗头性、倾向性问题，做好有关沟通协调工作，做到早发现、早处理，避免矛盾积累激化。要建立应急预案，对征地拆迁突发事件，要及时分析原因，主动向政府报告，积极采取措施妥善解决，防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件。要积极探索创新土地征收拆迁中做好宣传引导、化解不同意见及组织实施的有效途径和办法，认真做好征地拆迁群众信访工作，深入到问题反映较多的地方去接访、下访，主动倾听群众诉求，及时改进工作，把问题解决在初始阶段。

　　四、开展全面检查，坚决纠正违法违规征地拆迁行为

　　省级国土资源主管部门要迅速组织，对本省（区、市）内各项建设正在实施的征地拆迁开展一次全面自查自纠，重点检查征地拆迁程序是否严格规范、补偿标准是否符合规定要求、安置是否落实，是否存在违法违规强制征地拆迁行为等。对发现存在程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障或违法违规强制征地拆迁等行为的，必须立即予以制止，并采取有力措施进行整改，整改到位前，不得继续实施征地拆迁。对发现的违法违规征地拆迁行为，要依法依规严肃查处。

　　各省（区、市）要认真按照本通知规定要求，在全面梳理的基础上抓紧完善和落实征地拆迁相关制度规定，有关完善落实情况连同全面检查整改结果汇总形成报告，于2011年7月底前报部。


山东省淄博市人民政府


淄博市建筑工程消防监督管理规定

淄政发[1993]37号


　　第一章　总则

　　第二章　建筑工程设计

　　第三章　消防产品设备材料

　　第四章　施工企业

　　第五章　监督与管理

　　第六章　奖惩

　　第七章　附则

　　第一章　总则

　　第一条　为加强我市建筑工程的消防监督及消防设施安装质量监督与管理，保护公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》、《山东省消防管理办法》及有关法规，结合我市实际情况，制定本规定。

　　第二条　凡在本市行政区域内的建筑工程（包括建筑、安装、装饰装修工程）的建设单位、设计单位、施工单位必须遵守本规定。

　　第三条　建筑工程消防监督、消防设施安装质量监督与管理，必须严格执行国家及省有关法律法规、技术标准。

　　第二章　建筑工程设计

　　第四条　建筑工程设计单位必须持有建设行政主管部门颁发的设计资格证书，不得超越设计范围，严禁无证设计。

　　第五条　设计单位应遵循“谁设计，谁负责”的原则，工程设计必须符合结构安全、使用功能和建筑设计防火规范的要求，并编写建筑设计防火专篇。

　　第六条　建筑工程设计方案（包括装饰装修方案）及图纸须报经公安消防监督机构审核，经审核的方案和图纸不得擅自变更。未经审核的施工图纸不得交付施工。

　　第三章　消防产品设备材料

　　第七条　公安消防监督机构对在本市生产、维修、销售消防产品（含设备、材料，下同）的单位实施产品质量监督管理，符合国家有关规定的发给许可证书，并到工商行政管理部门领取营业执照；建设、施工单位不得使用无证经营的消防产品，设计单位不得指定生产厂家。

　　第八条　建设单位、施工单位购进的消防产品和工程所需的阻燃、难燃、不燃材料须经公安消防监督机构进行技术检测，达不到国家标准的，不准使用。

　　第九条　装饰装修工程应采用难燃或不燃材料，禁止使用易燃及燃烧时产生有毒或窒息性气体的材料；电气设计与施工必须符合安全用电和防火规范。

　　第十条　进口消防产品，应事先将品种、规格、性能等有关资料报市公安消防监督机构审核。产品引进后，经省以上消防部门复核合格、市公安消防监督机构注册登记，方准使用。

　　第四章　施工企业

　　第十一条　施工企业必须持有建设行政主管部分颁发的资质证书和工商行政管理部门颁发的营业执照。从事消防设施安装和装饰装修的企业必须持有市公安消防监督机构颁发的《消防设施安装许可证书》。

　　第十二条　施工企业应成立法人代表为主的消防安全组织落实施工防火责任制，加强安全教育，重点工种实行持证上岗制度。

　　第十三条　施工现场要制定各种防火安全制度及岗位责任制，明火作业必须采取可靠的防火措施，严格明火作业审批制度。工程建设期间，公安消防监督机构和企业主管部门可与施工企业签订消防安全责任书。

　　第五章　监督与管理

　　第十四条　新建、改建、扩建的建筑、装饰工程，未办理防火审核手续，土地管理部门不予办理用地手续，建设行政主管部门不予办理开工手续。建设单位必须按有关规定到建设工程质量监督机构办理质量监督手续，接受监督。

　　第十五条　建筑工程施工中，消防设施安装质量的监督检查工作由建设工程质量监督机构负责；工程竣工时，由建设工程质量监督机构会同公安消防监督机构对消防设施进行验收、评定等级，并签发《建筑工程竣工消防验收意见书》。建筑工程应按规定配备消防器材和设备，并具备灭火性能。

　　第十六条建设工程质量监督机构负责核查施工企业的资质等级、消防设施安装许可证书，核查所用消防产品生产、销售许可证书和装饰装修材料是否符合防火技术规范。

　　第六章　奖　惩

　　第十七条　对在建筑工程消防工作中作出重大贡献和成绩显著的单位和个人，政府和主管部门根据有关规定给予表彰、奖励。

　　第十八条　有下列情形之一的，由有关行政主管部门对责任单位或责任人给予警告、责令整改等处分；拒不整改的，处一千元至五千元罚款；情节严重者，吊销其资质等级证书、消防设施安装许可证书；造成严重后果、触犯刑律的，由司法机关追究当事人的刑事责任。

　　（一）建筑、装饰设计方案和图纸未经公安消防监督机构审核，擅自出图或施工的；

　　（二）建筑、装饰工程开工前未办理质量监督手续的；

　　（三）不按防火设计要求进行施工的；

　　（四）装饰装修工程采用易燃及燃烧时产生有毒或窒息性气体材料的；

　　（五）未按规定配备消防器材、设备或管理不善影响灭火效能的；

　　（六）未办理有关证照，擅自进行建筑工程消防设施安装的；

　　（七）未到建设行政主管部门注册登记，擅自承担装饰装修任务的；

　　（八）装饰工程电器配管线未经建设工程质量监督机构检查认可即行隐蔽的；

　　（九）工程竣工未经验收合格即交付使用的；

　　（十）无证生产、维修、销售消防产品的。

　　第七章　附则

　　第十九　条本规定自公布之日起执行。

淄博市人民政府