中央级农业事业单位试行预算包干若干规定
财政部
中央级农业事业单位试行预算包干若干规定
1980年9月3日，财政部
为了调动农业事业单位干部、职工的积极性，坚持按客观经济规律办事，把国家、单位和个人三者的利益结合起来，合理组织收入，努力节约经费开支，提高资金使用效果，提高财务管理水平，更好地完成各项事业计划和工作任务，为农业现代化服务，对中央级农业事业单位试行预算包干办法作如下规定：
一、农业各部门（包括农业、农垦、畜牧、林业、农机、水利、水产、气象等）举办的属于国家预算内管理的中央级农业事业单位，均可试行预算包干办法。
二、原来实行全额预算管理的农业事业单位试行预算包干后，可以改按“支出包干、节余留用”的办法管理，即支出按上级核定的年度预算指标包干使用，年终节余全部留归单位支配。
有些单位实行支出预算全额包干有困难的，可以对单位预算中的一项或几项支出实行预算包干。不宜包干的专项支出或其他一次性临时支出，不实行预算包干。各项补助社队的资金不得列入预算包干范围。
实行全额预算管理的农业事业单位试行预算包干办法后，利用自有设备，组织一些临时性的收入，可以实行收入留成办法，数额较少的也可全部留给单位，按规定用途使用。收入的计算，应扣除为取得收入而支出的各项直接成本费用。原来规定应上交财政或抵充有关开支的，不计入收入留成范围。各单位的收入留成比例，以及上交收入留归主管部门调剂使用和上交财政的比例，由财政部和主管部门，本着既保护单位干部职工组织收入的积极性，又提倡为国家多作贡献的原则精神，具体商定。农口各部门直属科研单位的收入留成办法，按财政部、国家农委已发的试行办法执行。
三、实行差额预算管理的农业事业单位，试行预算包干后，可改按“定收定支，定额补助或定额上交，增收节支留用，短收超支不补”的办法管理。即按国家规定的收入和支出指标，支大于收的确定一个补助数额，收大于支的确定一个上交数额，超收和节余的资金留归本单位支配，短收和超支不予弥补。
有定额上交任务的农业事业单位，应按规定上交财政，也可留一部分交主管部门作调剂使用，具体办法由财政部和主管部门商定。
四、各单位的预算支出包干数，应当根据事业发展计划、经批准的人员编制及各项开支定额，参照上年执行情况，按照量力而行和尽力而为相结合的原则，予以核定。核定时人员经费和专项业务费要分列，人员经费不能挤占业务费。
各单位的事业发展计划和经费计划要互相衔接，不衔接的要根据核定的预算包干指标修订事业发展计划，使预算包干有依据，工作好坏能考核。
核定的包干预算，应抄送农业银行作为拨款依据。
五、试行预算包干的农业事业单位，凡是对外承担科学试验，电子计算机计算，供应技术资料、技术图纸等项业务，都应当合理作价收费。国家有统一价格的应当执行统一价格；没有统一价格的要根据生产成本，比照同类产品或同行业收费标准合理定价。
实行独立核算的附属单位也应采用收支包干办法。不实行独立核算的附属单位提供的劳务或产品，也应计价，实行内部转帐结算，以利事业单位进行费用指标考核，进一步加强经济核算。
各单位要充分依靠和发动群众，努力增收节支，提高资金使用效果，保证各项事业计划的完成和超额完成。一切有条件组织收入的单位，都要积极挖掘潜力，从扩大服务项目中，合理地组织收入，以解决经费不足的问题，促进事业的发展。
组织收入要在保证完成年度事业计划、搞好协作、充分利用现有设备条件下进行，要注意防止偏离工作任务和协作任务，单纯追求收入的倾向。
六、试行预算包干办法以后，财政上对各单位的经费支出按银行支出数列入决算。属于包干节余资金归本单位支配；没有完成事业计划而结余的开支，不能算作包干节余，其资金应结转下年度继续专项使用。
七、为了搞好预算包干，各农业事业单位根据上级布置的任务制定出当年事业计划，提出完成计划的要求和措施，年终必须对计划的完成情况进行严格的检查，以考核支出是否真正在完成事业计划前提下有所节余，收入是否合乎政策要求取之合理。农业事业单位对在完成事业计划前提下所得的包干节余和收入留成，要坚持“先存后用”。安排使用的原则应当是大部分用于发展事业，添置仪器、设备、材料和改善工作条件；小部分用于举办集体福利事业和职工奖励。各单位应按照上述原则精神，提出使用计划，报主管部门审批后使用，由主管部门汇总报财政部备查。经审批的使用计划均应抄送农业银行。
对职工的奖励应根据工作任务的完成情况和增收节支任务完成情况核定。参照行政、文教事业单位的规定，全年奖金总额合计一般不得超过本单位一个月的标准工资总额。单位组织的收入和包干节余合并计算，不得重复发奖。今后国家对事业单位奖金有统一规定后，应严格按统一规定办理。发给职工个人的奖金，要体现多劳多得的原则，对贡献大的多奖，贡献小的少奖，没有贡献的不奖。对职工奖金的发放必须严格执行国家的政策规定，要有具体的考核指标，要经过一定的审批程序，不得因发放奖金而增加国家开支；不得巧立名目，滥发奖金。
八、试行预算包干以后，农业事业单位必须严格执行国家财政制度，遵守国家财经纪律，不得弄虚作假，不得随意增加职工人数、提高开支标准，不得搞计划外工程。
九、试行预算包干的单位，应当健全财务机构，配备适当的财会人员，建立健全以岗位责任制为中心的各项规章制度和原始记录，做好经济核算和财务管理工作，特别是各项经费定额的基础工作，为预算编制和预算包干指标核定提供数据。
十、本规定从一九八0年起执行。中央农业各主管部门，可根据本规定的原则，拟定对直属单位实行预算包干的具体办法，并报财政部备案。
淄博市幼儿园托儿所管理规定（2004年修正）
山东省淄博市人民政府
淄博市幼儿园托儿所管理规定（2004年修正）
（1997年8月30日淄博市人民政府令第28号公布 根据2004年6月14日淄博市人民政府令第43号公布，自2004年8月1日起施行的《淄博市人民政府关于修改〈淄博市妇幼保健保偿管理办法〉等15件市政府规章的决定》修订）
第一章 总则
第一条 为加强幼儿园、托儿所管理，促进学前教育事业的发展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《幼儿园管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内各类幼儿园、托儿所（以下简称园所）的建设、管理及对学龄前婴幼儿的保育和教育工作。
第三条 园所管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。
第四条 市、区县教育行政部门主管本行政区域内的园所管理工作。
计划、建设、人事、财政、物价、卫生、规划、劳动等有关部门和妇联、工会组织应当按照各自职责，支持配合教育行政部门，共同做好园所的管理工作。
第二章 园所建设
第五条 园所必须设置在安全区域内，符合国家卫生标准和安全标准。
第六条 幼儿园园舍应当是相对独立的建筑群体。举办幼儿园应当符合国家有关规定，具备幼儿园基本条件。
托儿所可单独设置，也可附设在幼儿园内。举办托儿所应当符合国家有关规定，具备托儿所基本条件。
第七条 城区新建园所应当达到一类园所标准。
城市新区建设和旧城改造时应当按照规划配套建设或者改建、扩建园所。园所竣工后，应当由当地教育行政部门参与验收并安排使用。
第八条 各区县人民政府应当按照有关规定建设1至2所实验幼儿园。各乡镇人民政府应当按照规定建设1所乡镇中心幼儿园。各行政村应当按照幼儿园布局规划建设幼儿园，提倡联合办园。
鼓励和支持企事业单位、社会团体、部队、居民委员会及个人举办园所；鼓励和支持外商投资企业、国外社团和个人及港、澳、台同胞投资建设园所。
第九条 举办园所必须进行登记注册。城市园所的举办、停办，由所在区县教育行政部门登记注册；农村园所的举办、停办，由所在乡镇人民政府登记注册，并报区县教育行政部门备案。未经登记注册，任何单位和个人不得擅自举办、停办园所。
第十条 园所的行政管理由举办单位负责。教育行政部门应当加强对园所的监督管理，定期验收评定，确定类别。对达不到三类标准的园所责令限期整顿，逾期仍达不到标准的，取消其办园所资格。
第十一条 任何单位和个人，不得侵占和破坏园所园舍和设施，不得在园所周围设置有危险、有污染和影响园所采光的建筑和设施，不得干扰园所正常工作秩序。
第三章 师资管理
第十二条 园所的园所长、教师应当具有中等以上专业学历，并经教育行政部门考核合格，持证上岗。
园所的保育、医务、炊事等其他工作人员，必须具备国家规定的条件。
第十三条 园所实行园所长负责制。园所长在举办单位和当地教育行政部门的领导和业务指导下，负责园所的工作。园所长应当加强园所内部管理，提高保教人员思想、业务素质，做好保育教育工作。
第十四条 区县人民政府和机关、社会团体、事业单位举办的园所，园所长、教师的工资待遇按小学公办教师的有关规定执行。企业举办的园所，园所长、教师的工资待遇，根据企业实际，参照企业办小学教师的有关规定执行。
乡镇人民政府、村（居）民委员会举办的园所，其园所长、教师的工资待遇，属师范院校毕业的，按小学公办教师的有关规定执行，其他的按当地小学民办教师的有关规定执行。所需资金，由乡镇人民政府或村（居）民委员会筹措解决。
保育员、医师、保健员、炊事员等其他工作人员的工资待遇，按照省、市有关规定执行。
第四章 保育教育管理
第十五条 园所应当按照国家和省、市有关规定，做好婴幼儿生理和心理卫生保健工作。园所应建立婴幼儿、保教人员健康检查制度，做好卫生保健、防疫等工作。
第十六条 园所应当做好对婴幼儿的安全保护工作，建立卫生消毒、病儿隔离、计划免疫和疾病防治制度；建立房屋、设备、消防、交通等安全防护和检查制度；建立食品、药物等管理制度和婴幼儿接送制度。园所内严禁吸烟。
第十七条 园所应当为婴幼儿提供科学合理的营养膳食，为婴幼儿饮水提供便利条件，饮用水应当符合卫生标准。
第十八条 幼儿园的教育工作应当按照幼儿园教育纲要，遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中。
托儿所的保教工作应当贯彻以保为主、保教并重的原则，切实保障婴幼儿身心健康发展。
园所的保教人员必须使用普通话。
第十九条 园所应主动与婴幼儿家庭配合，做好家园联系工作，接送方法、时间等规定应当体现服务于家长的原则。园所应当密切同社区的联系与合作，争取社区支持和参与园所建设。
第二十条 园所每年秋季招生。城区逐步实行划片招生，婴幼儿就近入园所。
幼儿园每班幼儿人数一般为：小班（3至4周岁）25人，中班（4至5周岁）30人，大班（5周岁至入小学前）35人，混合班30人。托儿所每班婴幼儿人数一般为：小班（1至1周岁半）15人，中班（1周岁半至2周岁）18人，大班（2至3周岁）20人，混合班18人。
烈士子女、家中无人照顾的残疾人子女和单亲子女入所在学区范围内的园所时，应当予以照顾。
第二十一条 各级教育行政部门应当建立对园所的督导评估制度，定期对园所进行监督检查。
第五章 经费管理
第二十二条 举办园所应当遵循谁投资谁受益的原则，但不得以营利为目的。园所的经费由举办者筹措，保障有必备的办园资金和稳定的经费来源。
列入各级政府财政部门补助范围的园所，其基建投资、大中型设备购置费由同级财政拨款；经常性经费由同级财政补助和按国家规定向入园所的婴幼儿家长收费解决。
其他单位和个人举办的园所，其经费由举办单位和个人解决，并按国家规定向入园所婴幼儿的家长收取费用。
第二十三条 园所实行按类收费制度。其收费项目、标准以及资金的使用和管理办法等，必须按教育、财政、物价部门的规定执行。
园所不得以培养婴幼儿某种专项技能为由，另外收取费用；亦不得以婴幼儿表演为手段，进行以营利为目的的活动。
第二十四条 各级人民政府应当根据财力情况，每年拿出一定的经费用于扶持学前教育事业的发展。
第六章 奖惩
第二十五条 凡符合下列条件之一的单位和个人，由各级政府或教育行政部门予以表彰和奖励：
（一）改善园所条件成绩显著的；
（二）保育、教育工作成绩显著的；
（三）园所管理工作成绩显著的；
（四）捐资助园做出突出贡献的。
第二十六条 违反本规定，具有下列情形之一的，由教育行政部门或有关部门，责令限期改正；逾期拒不改正的，给予停止招生、停办园所的处罚：
（一）未经登记注册，擅自举办园所招收婴幼儿的；
（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害婴幼儿身体健康的；
（三）婴幼儿人数超班额较为严重的；
（四）教育内容和方法违背婴幼儿教育规律，损害婴幼儿身心健康的。
第二十七条 违反本规定，具有下列情形之一的，由教育行政部门或有关部门对直接责任人给予警告，处以100元至1000元的罚款等行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）体罚或变相体罚婴幼儿的；
（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（三）未按规定的项目和标准收费的；
（四）贪污、克扣、挪用园所经费的；
（五）侵占、破坏园所园舍、设备的；
（六）干扰园所正常工作秩序的；
（七）在园所周围设置有危险、有污染和影响园所采光的建筑和设施的；
（八）未按规定建设、改建、扩建园所的。
对违反本规定的处罚，法律、法规已有明确规定的，按其规定执行。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第二十九条 本规定自发布之日起施行。市政府淄政发[1992]65号文件印发的《淄博市托幼工作管理规定》同时废止。
