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国家发展和改革委员会办公厅


国家发展改革委办公厅关于加强企业发债过程中信用建设的通知

发改办财金〔2012〕2804号



各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
　　为进一步防范企业债券市场风险，切实加强拟发债企业信用建设，加快建立诚信企业守信受益、失信企业得到惩戒的良好机制，使企业信用信息更好地服务于企业债券市场发展，现就加强企业发债融资过程中的信用建设有关问题通知如下。
　　一、审核企业发债申请时重视对企业征信记录的使用
　　近年来，我国信用体系建设积极推进，征信服务机构快速发展，一些征信服务机构积累了一定量的企业信用信息。这些信用信息对审核企业债券发行申请，具有重要参考价值，有必要在今后工作中加以使用。今后，各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革部门（以下简称省级发展改革部门）向我委转报企业发债申请前，需向征信服务机构调取申请发债企业的征信记录或信用报告。调取工作须由省级发展改革部门负责企业债券工作的人员直接完成，可以请发债企业协助办理，但不得委托发债企业或主承销商等独自代为办理。调取信用记录的征信服务机构应当是依法设立并规范运行的征信服务机构，并逐步过渡到以信用体系建设主管部门推荐的征信服务机构。省级发展改革部门向我委转报企业发债申请时，一并转报征信服务机构提供的企业征信记录或信用报告。今后，企业征信记录或信用报告将作为我委审核企业发债申请的重要参考材料。
　　二、已向我委转报发债申请但尚未核准的，需及时补报征信记录
　　今年以来随着债券审批和发行速度的加快，申请发行债券的企业数量也在增加。目前，尚有一批债券发行申请正在我委审核。为保证这批债券的审核质量，防范潜在信用风险，请省级发展改革部门尽快调取这些企业的信用记录或信用报告，并报送我委。我委将参考企业信用记录或信用报告的情况，加快对企业发债申请的审核。
　　三、逐步加强对发债企业多方面征信采集
　　我国征信服务机构目前可以做到对企业信贷信用记录的较充分采集，为审核企业发债提供了重要信息参考，但仅掌握和分析这些信息尚不能满足债券审核需要。各级发展改革部门在推动社会信用体系建设过程中，应组织力量加快对企业各方面信用信息的采集，对企业过去是否有弄虚作假、恶意拖欠等违法违规和不诚信行为，进行重点采集，尽快形成比较完善的信用信息采集制度。在此基础上，尽快实现在转报企业发债申请时同时报送企业更全面的信用信息，为债券审核工作提供更全面的信息支持。
　　四、加强对主承销商征信记录的调用和分析
　　主承销商在企业债券发行中承担着重要作用，对发债企业遵守相关规定和认真履约负有重要的监督指导职责。主承销商的信用状况可以作为企业债券发行核准的参考指标。为此，我委将加强对债券主承销商信用记录的调用，通过定期调用券商的最新信用记录信息，及时掌握债券主承销商信用状况，强化对主承销商履行职责的信用水平和能力的分析。
　　五、逐步建立申请发债企业及保荐人综合信用承诺制度
　　企业债券综合信用承诺，指申请发债前，发行人、各中介机构等利益相关方分别签署信用承诺书，承诺遵守法律法规、规范性要求和发债约定，规范与债权人利益有关的各项行为，承诺如有违规或违约将自愿接受惩戒。建立企业债券综合信用承诺制度，有利于强化发行人和中介机构的责任意识，建立各主体自我约束、自我规范的机制，接受社会和市场的广泛监督，防范债券市场信用风险，也有利于推进和完善以信用承诺、信息披露为中心的债券发行和监管模式，提高管理效率，优化管理效果，进一步提高企业债券管理的市场化程度。各级发展改革部门要加快研究建立债券发行中的综合信用承诺制度，加快推进发债企业和市场中介机构的信用建设，为企业债券市场稳定健康发展创造更加良好的信用条件。
　　六、新申请发债须同时报送综合信用承诺书
　　作为综合信用承诺制度的基本工作，企业申请发债前，要按本通知要求，由发行人、主承销商、会计师事务所、律师事务所、评级机构等签署提交综合信用承诺书，与债券发行申请文件一并报送我委。具体要求是：
　　（一）发行人须承诺：发行条件符合要求，信息披露真实准确，向中介机构提供真实完整情况，严格按照约定使用募集资金，不擅自变更募集说明书条款，资产重组需履行规定义务，按时还本付息，以及发行人自愿做出的其他承诺，并针对每项承诺提出违约后自愿接受的惩罚措施。
　　（二）主承销商须承诺：内设机构健全，专业人员齐备，对发行人进行了尽职调查，对发债文件材料进行了准确核查和验证，出具的文件真实准确，协调其他中介机构认真完成了发行申报材料的编制，严格按照核准的方案发行债券，不误导投资者，不操纵市场，不以不正当手段发行债券，建立债券档案并做好后续服务和管理，及时督促发行人划拨资金兑付本息，并逐项提出违约后自愿接受的惩罚措施。
　　（三）会计师事务所须承诺：出具的文件真实准确没有重大遗漏，严格执行了质量控制制度和程序，核查了发行文件材料与本所出具的文件一致，不存在以不正当竞争手段招揽业务，并提出违约自愿接受的惩罚措施。
　　（四）律师事务所须承诺：对出具文件所依据的文件资料确认真实、准确、完整，本所签字律师不存在影响律师独立性情形，没有涉嫌违法违规，经核查发债申请文件材料与本所出具的文件一致，不存在以不正当竞争手段招揽业务，并提出违约自愿接受的惩罚措施。
　　（五）评级机构须承诺：出具的文件真实、准确、完整，评级结果客观公正且充分揭示了债券风险，不存在协商评级或以价定级行为，经核查发债申请文件材料与本机构出具的文件一致，不存在以不正当竞争手段招揽业务，并提出违约自愿接受的惩罚措施。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月9日















安徽省合肥市人民政府


合肥市外地驻肥机构管理规定


1998年4月6日政府令第62号




　　第一条　为了加强外地驻肥机构的管理，更好地发挥外地驻肥机构的作用，促进本市与外地的联系与合作，结合本市实际，制定本规定。　　
　　第二条　本规定所称外地驻肥机构，是指外地行政机关、社会团体、企事业单位在本市行政区域内(不含三县)设立的行政性办事机构及经营性分支机构。　　
　　第三条　合肥市人民政府经济技术协作办公室( 以下简称市经协办)是外地驻肥机构的管理部门， 负责外地驻肥机构的管理、监督、协调和服务。本市工商、税务、公安、劳动等部门应根据各自职能，配合市经协办做好外地驻肥机构的管理工作。　　
　　第四条　外地驻肥机构管理应遵循规范与服务相结合、促进外地与我市间的经济技术协作和信息交流的原则。　　
　　第五条　外地驻肥行政性办事机构按下列程序设立：
　　(一)国务院各部委下属局级行政机关、地市级以上(含地市级)人民政府应提交本机关申请及有关材料，经市经协办审核后，报市人民政府批准；
　　(二)地市级人民政府所属部门、县级人民政府及其所属部门应提交本机关申请及有关材料，由市经协办批准；
　　(三)企事业单位应提交本单位申请、合法证照及有关材料，由市经协办批准；　　(四)社会团体应提交本单位申请、当地民政部门批准文件及有关材料，由市经协办批准。
　　经批准设立办事机构的,市经协办应在3日内颁发《外地驻肥机构登记证》(以下简称《登记证》)。　　
　　第六条　外地企业来肥设立经营性分支机构,经工商、税务登记后，可报市经协办备案，领取《登记证》。　　
　　第七条　外地驻肥机构登记应注明下列事项：
　　(一)机构名称、地址和性质；
　　(二)负责人姓名；
　　(三)业务范围；
　　(四)主办单位名称及地址。
　　外地驻肥机构上述登记事项变动，应及时向市经协办办理变更手续。外地驻肥机构因故撤销，组建单位应做好债权债务清理工作，并到市经协办等有关部门办理注销手续，缴回公章和《登记证》，停止一切业务活动。　　
　　第八条　本市公安、税务、银行、劳动、工商、新闻等部门凭《登记证》或《营业执照》为外地驻肥机构办理户籍登记、税务登记及银行开户、公章刻制、人员招聘、广告发布等相关手续。　　
　　第九条　每年第一季度，外地驻肥行政性办事机构须持《登记证》、工作小结和有关报表到市经协办办理年检手续，加盖年检审核章。逾期未办理年检的《登记证》为无效证件。　　
　　第十条　外地县级以上(含县级)人民政府驻肥办事机构，应当协助市经协办做好对其行政区域内各单位驻肥机构的管理工作。　　
　　第十一条　市经协办应积极帮助外地驻肥机构解决工作中的实际困难，协调外地驻肥机构之间及其与有关部门的关系，维护其在肥合法权益。　　
　　第十二条　市经协办应为外地驻肥机构提供下列服务:
　　(一)定期举办信息发布会，通报本市有关文件和会议精神及重大经济活动情．
　　(二)邀请外地驻肥机构代表参加本市举办的招商会、经济技术洽谈会和产品展销会；
　　(三)组织外地驻肥机构开展联谊座谈和参观考察活动;
　　(四)交流经济技术协作信息。　　
　　第十三条　外地驻肥机构应认真执行党的方针政策，自觉遵守国家和省、市有关法律、法规和规章，接受本市有关执法部门的管理监督。　　
　　第十四条　本规定具体应用中的问题由市经协办负责解释。　　
　　第十五条　本规定自发布之日起施行。