程序正义初论
重庆,现代法学 发表时间：199802
田平安/杜睿哲
一、问题之提出
江泽民同志在党的十五大报告中指出：要“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”在当今中国，法治正成为人们议论的重点，改革与发展的一个热点。君不见，国人在对社会政治、经济、文化等基本问题讨论之余，其解决方法往往都要归结到加快法制建设上去。众所周知，法有实体法与程序法之别，加强法制建设，意味着一方面要加强实体法建设，另一方面要加强程序法建设。程序法和实体法如同一辆摩托的两个轮子，对法制建设的价值而言，应等量齐观，它们之间不存在也不应该存在主从关系；不存在也不应该存在手段与目的的关系。对于统治者而言，二者都是维护社会稳定保障权利的工具。但长期以来，中国的法学界更侧重于强调令行禁止，正名定分的实体合法性方面，对程序合法性问题缺乏足够的关注，没有或没有完全认识程序在法律体系中的重要位置。主流的观点一直视程序与实体是形式与内容、手段与目的的关系。认为实体法是主法，程序法是从法，较有权威的《法学辞典》公开解释道：“实体法，亦称‘主法’、‘主体法
’，‘程序法’的对称”。（注：《法学辞典》（增订本）上海辞书出版社，1984年版，第58页。）“程序法亦称‘审判法’、‘诉讼法’、‘手续法’、‘助法’，‘实体法’的对称”。（注：《法学辞典》（增订本）上海辞书出版社，1984年版，第914页。）
于是，如果从实体法与程序法关系的传统认识出发，我们必然得出追求
实体正义重要，追求程序正义次之的结论。此结论直接牵涉到对“依法审判”的曲解，“以完美无缺的实体法为前提，程序仅仅是以判决的方式产生出其结果来的机械性过程或就是这个机械本身。孟德斯鸠作为法治理想而描绘出来的所谓‘自动售货机’式的法官，正是这种程序观念的象征。”（注：（日）谷口安平《程序的正义与诉讼》，中国政法大学出版社，1996年1月，第6页。）在实际生活中，人们评判某一诉讼结果正义的标准一般是看是否按实体正义的规定判决，很少关注程序正义问题。由于只强调程序的形式或工具作用，因而便有意无意地忽视或否定程序的独立价值。这种重实体、轻程序的现象几乎散见于法制建设的各个领域或环节：
（一）立法上的重实体轻程序现象相当突出。首先，立法的指导思想过分强调程序（法）的手段作用，忽视程序（法）的独立价值。如我国刑事诉讼法第1条开宗明义规定：“为保证刑法的正确实施，
惩罚犯罪，保护……制定本法”。丝毫没有肯定诉讼法实现程序正义的作用。刑事诉讼法如此，民事诉讼法，行政诉讼法也大体体现了同样的宗旨。其次，在立法内容中，不时闪现出重实体，轻程序的阴影。如我国民事诉讼法第153条规定：“
原判决违反法定程序，
可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审”。这就意味着，原判决虽然违反法定程序，但未影响案件正确判决（实体正义），那么，上诉人所得到的结果极有可能是驳回上诉，维持原则。只有当原判决违反法定程序，并影响到案件的正确判决（实体正义）时，法院才撤销原判决，发回重审。可见，立法者关注的是实体判决的正确与否，似乎程序违法问题不大。迄今为止，我国程序法中尚无违反诉讼程序规范的法律后果的规定。马克思主义法学告诉我们，任何法律规范，都要产生相应的法律后果，遵守者产生积极的法律后果，受法律保护；违反者产生消极的法律后果，受法律制裁。查所有的实体法律规范几乎都有相应的法律后果规定，而诉讼法中却没有规定相应的法律后果。客观上造成的映象是实体法是硬的，程序法是软的，遵守与不遵守没什么两样，这就大大降低了程序法的价值。此外，我国具体立法中还缺乏操作性程序要件的规定，如契约解除，法律只规定了解除条件，而没有规定解除的具体程序。再如，我国民事诉讼法规定了先予执行的条件，至于如何先予执行，却缺乏具体的操作程序。
（二）司法实践中，重实体轻程序现象更为严重。在不少地方的不少法院，许多程序制度并未得到全面、准确的贯彻执行。先定后审、强迫调解、自调自记、一人查证、放弃管辖权、超期立案、超期送达、随意延长审限、不告知当事人诉讼权利义务等等，不一而足。令人不解的是，以上轻视程序的行为却并未受到应有的惩处。
（三）守法上的重实体轻程序观念令人担忧。在不少老百姓心里，甚至在不少干部心里，所谓遵守法律就是指遵守实体法，程序法律意识极度淡薄，违反程序法不认为是违法。
二、轻程序根源探微
“冰冻三尺，非一日之寒”。探寻轻程序的原因，笔者发现是多方面、多层次的。既有历史的、政治的原因，也有经济的、文化的原因；既有主观的原因，也有客观的原因。多种因素长期的化合作用才酿成现实的苦果。
（一）长期的计划经济铸成人们令行禁止的思维模式。经济基础决定上层建筑，建国后，我国实行以公有制为基础的计划经济体制，与这一体制相适应，形成了相对集权的政治体制，重集中、轻民主，重义务、轻权利是这一体制的重要特点之一。这样，社会利益的制定以义务本位为理念基础，指令性计划与行政手段是协调各种社会关系的主渠道。人们在生产、交换、分配、消费过程中对利益的追求，不是通过民主、正义的程序自主选择，而是由指令性计划来设定，对这一结果的接受和实现不是以权利意识、自主意识为前提，正义程序为媒介，而是以牺牲精神为代价，至于对产生这一结果的过程或程序是否正义更显得毫无意义。可见，计划经济必然导致重指令和指令结果，轻程序和程序正义。并且，建国以后，我国在“一穷二白”的基础上发展经济，底子薄、起点低，生产力发展水平相对落后，经济条件较差，必然使司法经费严重紧缺，办案条件差。这也是客观上导致轻程序的一个原因。
（二）在政治上，中国几千年的法制传统是“重人治”，轻法治；在法治环节上，重实体法轻程序法，造成诉讼的政治化倾向，审判的政策功能大大扩张。“在漫长的古代社会中，真正明法于众的王朝是屈指可数的，大多数的统治者宁愿百姓蒙昧于法，以便于他们的统治”。（注：张晋藩，《中国法律的传统与近代转型》，
法律出版社，1997年4月1日版，第298、298、278—279页。）统治者的愚昧政策， 专制统治，造成老百姓不知法，“疑法”、
“畏法”，进而“厌法”。
同时，“为了减少诉讼，建设统治者除制造无讼的舆论外，还从制度上限制民众的自诉权。有的诉讼当事人拒绝州县的判决，执意上诉的，则被视为‘刁民妄滋，兴讼成习’，先于权责之后再行审制。至于上诉的结果，在官官相护、官无悔判的传统习俗的笼罩下是不言自明的。（注：张晋藩，《
中国法律的传统与近代转型》，法律出版社，1997年4月1日版，第298、298、278—279页。）足见，中国古代政治传统滋生了执法官员的姿意、专断和对诉讼程序的轻视及破坏，极大地弱化了老百姓的诉讼意识、程序意识。
时至今日，“居家戒争论，处此戒多言”的习俗在中国还有颇大的市场。建国以后至十一届三中全会前，我们是力图加强法制建设，但因种种运动的冲击其成效不可高估。即或有所加强，更多还是放在实体法方面。再者，五十年代后期，我党主要领导人对当时的政治形势做了错误的估计，提出“以阶级斗争为纲”的方针，并采用偏激的群众运动方式解决“阶级斗争”，最后形成十年动乱。群众运动解决问题的方式本身是以破坏社会秩序，牺牲正义程序为代价的。这种只关注结果不考虑过程，特别是正义过程（程序）的做法延伸到法制领域，轻程序就成为必然。
（三）在组织上，缺乏一支法律素质高，数量足的司法队伍。建国以来，司法人员的配备缺乏严格的民主程序，加之十年动乱，政法院校关、停，法律人才出现严重断层。八十年代以后，为适应法制建设的需要，国家将一部分非法律专业人员调配到司法系统，这在当时的历史条件下，是别无他法的艰难选择，问题是“培训”工作未跟上，结果形成相当一部分审判人员业务素质不高，法律意识淡薄，程序意识更为淡薄的局面。为提高全民的法律文化修养，以司法部牵头，连续开展了三次普法活动。应当说三次普法功不可没。但无庸讳言，普法宣传重视实体法，轻视程序法的现象仍然严重存在。试看各地印刷发行的普法读本涉及程序法内容的文字有几页几行？
公民程序意识不浓，客观上助长了司法人员滥用权力，违反法律程序的恶习漫延。
（四）长期身受中国传统法律文化的影响，是轻视程序（正义）的又一原因。众所周知，中国是一个有五千年文明史的古国，但同时又是一个经历了漫长封建社会的国家。以儒家思想为主导的中国传统法律文化的特征之一是追求惩恶扬善，维护等级特权，强调命令服从。体现在法律价值上侧重正名定分的实体合法，追求“无识”的理想境界。《周易·讼卦》说：“讼，终凶”，“讼不可妄兴”，“讼不可长”。同时，“诉讼被认为官吏德化不足和缺乏政绩的表现。东汉陈宠便把诉讼的增多看作是吏治败坏所致，他说：‘西州豪右并兼，吏多奸贪，诉讼日百数’”。（注：张晋藩，《中国法律的传统与近代转型》，法律出版社，1997年4月1日版，第298、298、278—279页。）在法律结构形式上，诸法合体，民刑不分，诉讼法与实体法难辨，法与礼相融。政绩最辉煌的唐律疏义也未见有“诉讼”的专门规定，只在《大元通制》中方见“诉讼”名篇。在审判组织上法官与长官合一；在诉讼方式上，主观臆断，“刑讯逼供”司空见惯，当事人口供是诉讼的唯一目的，于是，重结果、轻过程，重实体、轻程序，重口供、轻手段便成为必然。久而久之，实体法相对发达，程序法极度落后，“法官”无证据规则的制约，当事人于法一窍不通，国家对不同等级的人采用不同的规则。案件的处理结果，不仅要“合法”，更重要的是“合情”。“追求合情，成为中国历史上对程序法制的发展危害最大的一个因素，这是因为程序的实质是管理和决定的非人情化，其一切设计是为了限制姿意、专断和裁量”。（注：江伟，《市场经济与民事诉讼法学的使命》，载《现代法学》1996年第3期。）受传统法律文化的影响，在法制建设中，
在人治与法治，实体与程序的讨论中，中国法学界对现代法制建设核心的程序问题，则很少有人关注。偶有讼者，也并未把程序看作一个具有独立价值的要素。
（五）在价值观念上，一方面，中国轻程序现象根源于对程序价值认识的不足以及程序正义观的欠缺。另一方面，在程序价值观上，受各种错误观念的影响。如“工具讼观念”认为既然程序只是一种工具，其目的在于保证实体正义的实现，那么，只要达到实体处理的正确，不使用这种工具并无不可，仍然可以达到解决实体问题的目的，甚至为了便于实现实体正义，采用违反诉讼程序的其他方法不仅并无不可，往往还是必须的。受此观念影响，立法规定只是在违反诉讼程序而又因此影响了实体问题的正确解决时，违反程序才被当作一个需要解决的问题。“诉讼效益观”认为，当事人发生诉讼后，只求尽快得到解决，并不要求按什么程序解决。认为程序步骤多，手续繁杂，速度慢，不符合诉讼效益原则。受此影响，立法内容中，程序设置过于粗略，缺乏可操作性。
扬州市河道管理办法
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府令
第77号
《扬州市河道管理办法》已于2011年10月24日经市政府第49次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年12月10日起施行。
市长：
二O一一年十一月四日
扬州市河道管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，改善并保护城乡水环境，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省河道管理实施办法》等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、湖荡、人工水道、水库、行洪区、滞洪区）及其配套工程。
本办法所称河道及其配套工程（以下简称河道工程），是指河床以及直接依附河道兴建的堤、坝、防护林草、护坡、青坎（平台）、涵、闸、泵站等与河道配套发挥作用的除害兴利水工程。
第三条 河道工程按照统一管理和分级管理相结合、下级服从上级的原则实施管理。
第四条 市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当加强对河道工程管理工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划，对本行政区域内的河道防洪安全和水环境质量负责。河道防汛和清障工作实行行政首长负责制。各河道均应当明确综合治理责任人，对河道水生态、水环境持续改善和断面水质达标负领导责任。
乡镇人民政府、街道办事处按照其职责权限，负责辖区内河道管理的相关工作。
第五条 市、县人民政府水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，负责河道的统一监督和管理；河道管理机构受同级水行政主管部门委托，负责河道的日常管理。
发改、规划、交通、建设、环保、国土、农林、财政等有关部门按照各自职责，共同做好河道管理的相关工作。
第六条 市、县人民政府水行政主管部门应当建立健全河道管理机构，加强河道工程管理，提高管理水平，确保河道工程安全运行。
市、县人民政府水行政主管部门应当建立健全水政监察机构，配备水政监察人员和执法工具，维护正常的水事秩序。
第七条 任何单位和个人都有保护河道、维护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并有权对违反河道管理的行为进行举报。
对保护河道、维护水环境和防汛抢险作出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府或者水行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章 河道规划和整治
第八条 市、县水行政主管部门应当按照河道分级管理权限，会同规划、国土、交通等有关部门编制水系规划等河道专项规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。
水系规划应当符合流域综合规划、区域综合规划、城乡规划，符合国家、省、市规定的防洪排涝标准及其他有关技术规定。
扬州市城市规划区内水系规划由市水行政主管部门会同市规划、建设、国土、交通等有关部门编制，报市人民政府批准后实施。
有关部门编制或修改各类规划涉及河道的，按照规划审批权限，应当事先征求同级水行政主管部门意见。
第九条 水行政主管部门应当根据水系规划提出河道规划控制线方案，并经规划部门确认为河道蓝线后，经当地人民政府批准后实施。
整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸的工程，以及涉及河道的各类建设项目，应当严格按照河道规划控制线实施。
第十条 河道规划控制线范围内的土地，由国土部门会同水行政主管部门核定，并按照国务院规定的权限报经县级以上人民政府批准后，划定为规划保留区，并予以公告。
规划保留区内一般不得建设与防洪无关的工矿企业和工程设施。确需建设的，按照基本建设程序报请批准前，应当提请市水行政主管部门调整规划并出具意见。
第十一条 水行政主管部门应当根据水系规划制定河道整治计划，报同级人民政府批准后实施。对严重影响防洪排涝、水质、水系沟通和景观的河道，应当优先安排整治。
河道整治需要占用的土地，由当地人民政府解决，并按照规定办理用地手续；因河道整治增加的土地，应当按照规划安排使用，其土地出让收益应当用于河道整治工程。
第十二条 交通部门整治航道，应当符合河道水系规划和防洪安全要求，并事先征求水行政主管部门的意见。水行政主管部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门的意见。
第三章 河道保护
第十三条 河道工程管理范围：
（一）河道：有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（含可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，已有规划的，河道管理范围为规划确定的控制线范围；尚未编制规划的，管理范围为水域、滩地及河口两侧各五米至十米，或者根据历史最高洪水位、设计洪水位确定。
（二）河道的堤防：
省管以上河道堤防按有关法律法规规章执行。
市管河道的堤防：按征地红线确权范围确定，但背水坡堤脚外不得少于十米。处于城镇段的河道堤防，在确保防洪安全和符合城市规划的前提下，其管理范围可以作适当调整。
其他河道堤防的管理范围，由所在地县级人民政府根据实际情况作出规定。
第十四条 在河道工程管理范围内，禁止从事下列活动：
（一）损毁闸坝、泵站、护岸、排水渠系等河道工程及机电设备、水文水质监测和测量设施以及通信照明等设施。
（二）在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖坑、埋葬、建窑等行为。
（三）在行洪、排涝、送水河道和渠道内种植高杆植物和设置影响行水的建筑物、障碍物、鱼罾鱼簖。
（四） 堆放、倾倒、掩埋垃圾、渣土、废液或其他废弃物，向河道中倾倒泥土、排放泥浆。
（五）在河道内清洗装贮过有毒有害物品的车辆、容器。
（六）盗伐、擅自砍伐护堤、护岸林木。
（七）其他对河道工程正常运行、防洪安全、河势稳定和水环境造成影响的活动。
第十五条 根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经县级以上人民政府批准，可以在河道工程管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。
河道堤防安全保护区范围：
（一）长江主江堤背水坡有顺堤河的，顺堤河以外一百米至二百米；没有顺堤河的，堤脚外一百五十米至二百米。
（二）一般江堤：两侧堤脚外各五十米。
（三）其他河道堤防按照等级划定安全保护区范围：一级河道堤防管理范围外二百米；二、三级河道堤防管理范围外一百米；四、五级河道堤防管理范围外五十米。
第十六条 在河道堤防安全保护区范围内禁止擅自进行打井、钻探、爆破、开采地下水资源、取土等危害堤防安全的活动。确需从事上述活动的，应当经水行政主管部门审查同意。
第十七条 禁止围湖造地。禁止在河道湖泊内采用圈圩方式从事水产养殖。
第十八条 禁止擅自填堵河沟塘坝等水域。确需填堵的，经水行政主管部门审查同意后，报县级以上人民政府批准，并按等效等量原则就近兴建替代工程或采取功能补救措施，所需费用由建设单位承担。
第十九条 禁止擅自填堵、占用或拆除江河故道、旧堤和原有防洪工程设施。确需填堵、占用或拆除的，应当经水行政主管部门审查同意，并报同级人民政府批准。
第二十条 水行政主管部门应当会同环保等有关部门根据上一级水功能区划，拟定本行政区域内河道的水功能区划方案，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环保部门备案。
水行政主管部门应当按照水功能区划要求，定期对水功能区水量、水质进行监测，核定水域纳污能力，向环保部门提出该水域限制排污总量意见。
第四章 河道分级管理
第二十一条 我市境内河道工程分级管理权限如下：
（一）长江、淮河入江水道、京杭大运河（包括高水河）、泰州引江河、里下河腹部地区湖泊湖荡、白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖、中型水库等河道工程，按国家和省有关规定由流域管理机构或省河道主管机关实施管理。
（二）除国家和省管理之外的区域性河道、扬州市城市规划区范围内的骨干河道、县际边界河道、跨县重要河段及小（一）型水库由市水行政主管部门实施管理；除市河道管理机构直接管理的闸站外，高邮湖控制线、高邮河湖调度闸、瓜洲闸、泗源沟闸由市水行政主管部门负责调度。具体市管河道工程名录由市水行政主管部门划定，报市人民政府批准后公布。
（三）市区内河道工程的日常管理，按照扬府办发[2002]89号文件的规定，结合目前的管理现状，由市水行政主管部门委托相关部门和机构负责；今后若需调整，由市水行政主管部门会同相关部门提出方案，报市人民政府批准后实施。
（四）其他河道工程分级管理权限由各县水行政主管部门划定，报同级人民政府批准。
由上级水行政主管部门管理的河道工程，上级水行政主管部门可以授权下级水行政主管部门根据河道的统一规划和管理技术要求实施管理。
第二十二条 市水行政主管部门负责市管河道工程管理范围内建设项目占用堤防、岸线、水域的审查，工程管理状况的检查监督；除省、市河道管理机构直接实施管理的外，其他市管河道工程，由县水行政主管部门按照属地管理原则实施具体管理，负责维修、养护，确保河道工程安全运行。
第五章 河道利用和维护
第二十三条 确需在河道工程管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口等建筑物及设施，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施，建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，经有管辖权的水行政主管部门审查同意。涉及航道、渔港等范围的，还需事先经交通、渔业等有关主管部门审查同意。
建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工方案送河道主管机关审核后，方可办理开工手续；工程跨汛期施工的，施工方案中应当包含度汛方案。涉及航道、渔港等范围的，还应当送经交通、渔业等有关主管部门审核。
建设项目涉及重大公共利益的，有关部门应当征求相关公众意见，必要时应当举行听证。
第二十四条 建设项目施工时，建设单位应当落实批准的施工方案。施工围堰或者临时阻水堤坝如影响防汛安全，建设单位必须按照防汛指挥机构的决定落实处置措施。
建设项目竣工后，必须经水行政主管部门会同有关部门检验合格后方可启用。
对于经批准已投入运用的各类工程设施，由水行政主管部门重新进行登记。
第二十五条 在河道工程管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当将占用范围内的河道规划整治项目纳入建设项目计划，并与建设项目同步进行实施和验收，所需经费由建设单位承担。
第二十六条 在县界河道两侧各一公里范围内以及跨县河道有引、排水影响的河段，未经各方达成协议或上一级人民政府水行政主管部门批准，任何一方不得修建排水、引水、阻水、蓄水工程以及其他河道整治工程。
第二十七条 在河道工程管理范围内新建、改建、扩建入河排污口的，应当经水行政主管部门同意后，由环保部门对建设项目的环境影响报告文件进行审批。经批准设置的入河排污口应当达标排放。
在城市截污管网覆盖的地区，不得设置入河排污口。
环保部门应当每月将入河排污有关资料，抄送同级水行政主管部门。
第二十八条 在河道工程管理范围内取土、设置排泥场弃置淤泥的，应当进行可行性论证，经有管辖权的水行政主管部门组织审查后，方可申请办理审批手续，并按照批准的地点、期限、总量、方式和深度进行。
在长江采砂、取土的，按国家和省有关规定执行。
第二十九条 在河道工程管理范围内堆放物料、爆破、钻探、挖筑鱼塘、搭建临时设施、开采地下资源及进行考古发掘等活动，应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意。
第三十条 占用河道工程管理范围内水域或者陆域，设置各类旅游景观、水上运动、餐饮娱乐、度假休闲及养殖、捕捞等设施，应当符合河道规划和水功能区确定的要求，不得影响防洪安全、污染水体、损害河道工程，有关行政主管部门在依法批准前，应当征求水行政主管部门意见。
第三十一条 占用河道工程管理范围设置临时设施或进行临时占用活动的，应当向有管辖权的水行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。
经批准的临时占用期限不得超过两年;确需延期的，可以申请延期，延长期不得超过一年。使用期满后，占用单位或者个人应当负责恢复河道工程原状。逾期不恢复河道工程原状的，由批准临时占用行为的水行政主管部门责成其恢复河道工程原状或者组织强行拆除，所需费用由占用单位或者个人承担。
第三十二条 因生产、建设、经营需要确需占用河道堤防的单位和个人，必须经有管辖权的水行政主管部门批准，并按规定缴纳河道堤防工程占用补偿费。
未经批准擅自占用河道堤防的，水行政主管部门应当依法查处。对已造成占用事实的，在依法查处的同时，按照实际占用面积向其征收河道堤防工程占用补偿费。
第三十三条 经批准在河道工程管理范围内从事建设项目以及活动的单位和个人，应当承担占用范围内河道工程的日常维护和防汛责任。
由于施工、占用等原因对河道工程造成不利影响或者损害的，建设单位必须采取补救措施，并承担相应的费用。造成损失的，应当予以赔偿。
第三十四条 在河道工程管理范围内绿化造林，必须符合河道行洪、引排、防汛抢险、工程安全与水土保持的要求。
第三十五条 水行政主管部门应当根据保障生活、生产和环境用水的需要，统一制定和实施水量调度和水质保护方案，制定突发性水污染事件部门应急预案。
第三十六条 河道水面、驳岸、岸坡及两岸绿化、景观设施的保洁和维（养）护，有河道管理机构的，由河道管理机构组织实施；没有河道管理机构的，按照属地管理原则，由当地人民政府组织实施。市、县水行政主管部门按照分级管理权限负责监督、检查、考核工作。镇村河道的水面保洁由各镇人民政府组织实施，并接受上级水行政主管部门的监督、检查、考核。
单位和封闭式管理住宅小区内河道的水面保洁由产权人（使用人）或者受委托的物业服务企业负责。
第三十七条 河道工程的管理、维护养护以及河道保洁等管护费用，应当纳入各级政府公共财政预算。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定，在河道工程管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由水行政主管部门依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法规定，在河道工程管理范围内违法从事爆破、打井、采石、取土等活动的，县级以上地方人民政府水行政主管部门除责令其停止违法行为，采取补救措施外，可以并处没收非法所得或一万元以上五万元以下罚款。
第四十条 违反本办法规定，拒不如数缴纳河道堤防工程占用补偿费的，除责令其如数缴纳外，可以并处警告及一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元至三万元的罚款。对逾期不缴者，按每逾期一天加收应交费千分之一的滞纳金。
第四十一条 违反本办法规定，法律法规规章还有其他处罚规定的，从其规定。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十三条 本办法自2011年12月10日起施行。
