上海市旅行社管理办法(2006年修正)
上海市人民政府
上海市人民政府关于修改《上海市旅行社管理办法》的决定
上海市人民政府令
第55号
《上海市人民政府关于修改〈上海市旅行社管理办法〉的决定》已经2006年1月23日市政府第96次常务会议通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。
市长 韩正
二○○六年二月八日
上海市人民政府关于修改《上海市旅行社管理办法》的决定
（2006年2月8日上海市人民政府令第55号发布）
市人民政府决定，对《上海市旅行社管理办法》作如下修改：
一、第四条修改为：
市旅游行政管理部门负责本市旅行社的管理。
区、县旅游行政管理部门按照职责，负责本辖区内国内旅行社的管理，业务上受市旅游行政管理部门的领导。区、县旅游行政管理部门接受市旅游行政管理部门的委托，负责本辖区内国内旅行社的审批。
各级人民政府的有关部门应当按照各自职责，协助旅游行政管理部门做好旅行社的管理工作。
二、第八条修改为：
设立旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有符合国家规定的经营人员；
（四）有符合国家规定的注册资本和质量保证金。
三、第九条修改为：
旅行社注册资本和保证金的数额，依照国家有关规定执行。
四、第十条修改为：
年接待旅游者10万人次以上的旅行社，经旅游行政管理部门批准，可以设立不具有法人资格、以设立社的名义开展旅游业务经营活动的分社。
旅行社设立分社的，应当按照国家有关规定增加注册资本，并向分社设立地的旅游行政管理部门交纳质量保证金。
五、第十一条修改为：
本市旅行社可以在本市范围内设立不具有法人资格、以设立社名义开展旅游业务经营活动的营业部。
旅行社营业部的业务范围限于为设立社招徕游客，并提供咨询或者宣传等服务。
旅行社设立营业部的，应当在办理完工商登记注册手续之日起30个工作日内，报营业部所在区、县旅游行政管理部门备案。
六、第十三条修改为：
本市对旅行社实行公告制度。公告制度由市旅游行政管理部门负责实施。
公告包括开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、停业公告、吊销许可证公告。
七、第十四条修改为：
申请设立国际旅行社、国内旅行社、旅行社分社的，按《条例》和本办法有关规定办理审批手续，交纳质量保证金，领取《旅行社业务经营许可证》（以下简称经营许可证）后，在60个工作日内，依法向工商行政管理部门申请登记注册和领取营业执照。
八、第二十七条第一款修改为：
旅行社未按照旅游合同提供相关服务的，应当承担违约责任；给旅游者造成损失的，应当依法赔偿。由于其他旅游经营者的原因，致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并给旅游者造成损失的，旅游者有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，有权向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游经营者追偿。
九、第二十八条修改为：
旅行社从事旅游业务经营活动，应当投保旅行社责任保险。旅行社投保旅行社责任保险的保险费，不得在销售价格中单独列项。
旅游者可以根据实际需要，购买旅游者个人保险。旅行社在与旅游者订立旅游合同时，应当提示旅游者购买相关的旅游者个人保险。
十、第三十四条修改为：
旅行社开发具有危险性的特殊旅游项目的，应当按照国家有关规定办理审批手续。
十一、第三十七条第（二）项修改为：
请求消费者权益保护委员会调查、调解；十二、本办法中的“市旅游委”均修改为“市旅游行政管理部门”。
本决定自2006年4月1日起施行。《上海市旅行社管理办法》根据本决定作相应的修改后，重新发布。
上海市旅行社管理办法
（1999年12月6日上海市人民政府令第77号发布根据2006年2月8日《上海市人民政府关于修改〈上海市旅行社管理办法〉决定》修正）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了加强对本市旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进本市旅游业的发展，根据《旅行社管理条例》（以下简称《条例》）和有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（旅行社定义）
本办法所称的旅行社，是指以营利为目的，招徕、接待旅游者，为旅游者安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游服务等相关旅游业务的企业，包括国际旅行社和国内旅行社。
第三条（适用范围）
本办法适用于本市范围内的旅行社的设立、经营及其管理活动。
第四条（管理部门）
市旅游行政管理部门负责本市旅行社的管理。
区、县旅游行政管理部门按照职责，负责本辖区内国内旅行社的管理，业务上受市旅游行政管理部门的领导。区、县旅游行政管理部门接受市旅游行政管理部门的委托，负责本辖区内国内旅行社的审批。
各级人民政府的有关部门应当按照各自职责，协助旅游行政管理部门做好旅行社的管理工作。
第五条（许可制度）
本市实行旅行社经营许可制度。
未经旅游行政管理部门许可，任何单位和个人不得从事或者变相从事旅行社经营活动。
第六条（经营原则）
旅行社在经营活动中应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。
旅行社依法从事经营活动受法律保护。
第七条（行业协会）
市旅行社行业协会是依法维护旅行社权益的自律性社会团体法人，依照法律、法规及其章程开展工作，接受市旅游行政管理部门的指导和监督。
第二章设立许可
第八条（旅行社的设立）
设立旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有符合国家规定的经营人员；
（四）有符合国家规定的注册资本和质量保证金。
第九条（注册资本和保证金）
旅行社注册资本和保证金的数额，依照国家有关规定执行。
第十条（旅行社分社的设立）
年接待旅游者10万人次以上的旅行社，经旅游行政管理部门批准，可以设立不具有法人资格、以设立社的名义开展旅游业务经营活动的分社。
旅行社设立分社的，应当按照国家有关规定增加注册资本，并向分社设立地的旅游行政管理部门交纳质量保证金。
第十一条（营业部的设立）
本市旅行社可以在本市范围内设立不具有法人资格、以设立社名义开展旅游业务经营活动的营业部。
旅行社营业部的业务范围限于为设立社招徕游客，并提供咨询或者宣传等服务。
旅行社设立营业部的，应当在办理完工商登记注册手续之日起30个工作日内，报营业部所在区、县旅游行政管理部门备案。
第十二条（境外旅行社常驻机构设立条件）
境外旅行社可以在本市设立从事旅游咨询、联络和宣传等活动的非经营性常驻办事机构（以下简称境外旅行社常驻机构）。
境外旅行社在本市设立常驻机构，应当具备下列条件：
（一）在其本国依法注册登记；
（二）资信情况良好，是其本国旅行社协会的正式会员；
（三）经营其本国旅游者来中国旅游的业务２年以上，每年送旅游者数量不少于２０００人。
第十三条（公告制度）
本市对旅行社实行公告制度。公告制度由市旅游行政管理部门负责实施。
公告包括开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、停业公告、吊销许可证公告。
第十四条（审批程序）
申请设立国际旅行社、国内旅行社、旅行社分社的，按《条例》和本办法有关规定办理审批手续，交纳质量保证金，领取《旅行社业务经营许可证》（以下简称经营许可证）后，在60个工作日内，依法向工商行政管理部门申请登记注册和领取营业执照。
第十五条（旅行社名称）
旅行社申报和登记的企业名称，必须含有“旅行社”字样。
国内旅行社不得使用“国际”、“海外”等与其国内旅行社旅游业务不相符的名称。
第十六条（变更及终止）
旅行社变更经营范围的，应当按本办法设立申请旅行社的有关规定，经原审批的旅游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理部门办理变更登记。
旅行社变更名称、法定代表人、地址、停业、歇业，以及旅行社分社、营业部变更地址、停业、歇业的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记之日起３０日内向原审批的旅游行政管理部门备案。
第十七条（年检制度）
市或者区、县旅游行政管理部门应当每年对旅行社进行一次检查。未经年检或者年检不合格的，不得从事旅行社经营活动。
市或者区、县旅游行政管理部门应当对年检的结果予以公告。
第十八条（中外合资旅行社）
申请设立中外合资旅行社的条件和审批程序，按国务院旅游行政主管部门和国务院对外贸易经济行政主管部门的有关规定办理。
第三章经营管理
第十九条（经营范围）
旅行社应当按经营许可证的经营范围开展经营活动，禁止超越范围经营。
第二十条（明示制度）
旅行社应当在营业场所醒目位置放置经营许可证和营业执照。旅游价格和有关手续费等应当明码标价。
第二十一条（旅游报价形式）
旅行社的旅游报价形式主要有全包价旅游、半包价旅游等。
旅行社承诺旅行费用实行全包价时，全包价的内容至少应当包括交通、住宿、餐饮、游览景点门票和导游服务等费用。
旅行社承诺旅行费用实行半包价时，半包价的内容至少应当包括交通、住宿和导游服务等费用。
第二十二条（旅游合同内容）
旅行社安排旅游者旅游时，应当与旅游者订立书面旅游合同。
旅游合同一般包括下列内容：
（一）旅行社名称及地址；
（二）旅游总价格；
（三）旅游地点和日程安排；
（四）交通工具类别、等级、航（车）次时间；
（五）住宿等级及客房类型；
（六）游览景点名称、门票；
（七）餐饮次数及标准；
（八）娱乐种类及次数；
（九）导游服务；
（十）购物次数与时间；
（十一）合同终止条件；
（十二）违约责任；
（十三）双方认为有必要约定的其他内容；
（十四）签约地点及日期。
订立出境旅游合同的，还应当增加有关出境签证的手续、费用的内容。
旅行社与旅游者订立合同，可以参照市旅游行政管理部门提供的示范合同文本。
第二十三条（旅游合同的履行和转让）
旅行社与旅游者订立合同后，应当按照约定履行合同。旅行社向游客发放的质量反馈表或者类似书面材料，不能作为其是否履约的证明。
旅行社将已订立的旅游合同转让给其他旅行社时，必须征得旅游者同意，并不得增加费用。
旅游者本人不能成行，可以让他人代为履行合同。因代为履行合同增加的费用，应当由旅游者支付；旅游者本人不能成行，由于出境签证等原因不能让他人代为履行合同的，旅游者应当承担违约责任。
第二十四条（旅行社履行旅游合同的要求）
旅行社与旅游者订立旅游合同后，应当按照合同约定提供服务，不得擅自改变活动日程、减少或者增加参观项目、增加费用、安排合同未约定的其他旅游消费活动。旅行社安排合同以外需要收费的旅游项目，应当征得旅游者的同意并出具服务单据。
旅游合同订立后，除国家调整汇率或者运输价格，且合同双方约定此种情况下可以提高旅游总价格外，旅行社不得单方提高旅游总价格。
第二十五条（不可抗力）
旅行社与旅游者订立合同后，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。
第二十六条（不能成行造成的违约）
合同双方因不能成行造成违约的，国内旅游，违约方应当提前３天通知对方；出境旅游，违约方应当提前７天通知对方。
合同双方也可以另行约定提前告知的时间。对于违约责任，双方已有约定的，按照约定承担。没有约定的，按照下列标准承担违约责任：
（一）违约方按规定时间通知对方的，应当支付旅游合同总价５％的违约金；
（二）违约方未按规定时间通知对方的，应当支付旅游合同总价１０％的违约金。
因违约造成的损失，按有关法律、法规和规章的规定承担赔偿责任。
第二十七条（先行赔偿）
旅行社未按照旅游合同提供相关服务的，应当承担违约责任；给旅游者造成损失的，应当依法赔偿。由于其他旅游经营者的原因，致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并给旅游者造成损失的，旅游者有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，有权向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游经营者追偿。
旅行社对旅游者提供的服务有欺诈行为的，应当依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第二十八条（旅游保险）
旅行社从事旅游业务经营活动，应当投保旅行社责任保险。旅行社投保旅行社责任保险的保险费，不得在销售价格中单独列项。
旅游者可以根据实际需要，购买旅游者个人保险。旅行社在与旅游者订立旅游合同时，应当提示旅游者购买相关的旅游者个人保险。
第二十九条（旅游安全）
旅行社组织旅游者旅游时，应当保障旅游者的人身安全。
对旅游中可能危及旅游者人身安全的情况，应当事先向旅游者作出说明或者明确警示，并采取有效的防止危害发生的措施。
当旅游者人身安全受到侵害时，旅行社派出的工作人员应当采取有效的救护措施，并及时向组团的旅行社报告；在境外的领队还应当向中国政府驻外使领馆、驻外旅游机构报告。
第三十条（报告制度）
旅行社在组织旅游者旅游时，发生旅游者伤亡等重大事故的，应当在知道事故发生后２４小时内按下列规定向有关部门报告：
（一）国际旅行社发生重大事故，向市旅游行政管理部门报告；
（二）国内旅行社发生重大事故，向注册地的区、县旅游行政管理部门报告。区、县旅游行政管理部门接到旅行社事故报告后，立即向市旅游行政管理部门报告。
第三十一条（人员聘用要求）
旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利、义务。
经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社商业秘密。
第三十二条（领队、导游人员）
旅行社聘用的领队、导游人员应当持有国家或者市旅游行政管理部门颁发的领队证、导游证。
领队、导游人员进行导游活动时，应当佩戴胸卡，携带领队证、导游证；严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。
第三十三条（旅游广告）
旅行社发布广告，应当符合国家有关法律法规的规定，不得进行虚假广告宣传，广告所推销的服务不得超出经营范围。
旅行社利用广播、电影、电视、报纸、杂志等媒介发布广告的，应当注明旅行社名称和经营许可证号码；代理其他旅行社业务的广告，还应当注明被代理旅行社的名称。
制作和发布中国公民出境旅游业务的广告，应当按照国家有关规定办理。
第三十四条（特殊旅游项目）
旅行社开发具有危险性的特殊旅游项目的，应当按照国家有关规定办理审批手续。
第三十五条（境外接待旅行社的选择）
旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有关国家和地区合法登记的旅行社作为接待旅行社，并签订书面合同。
第三十六条（禁止不正当竞争和小费、回扣的限制）
旅行社不得采用下列不正当手段从事旅游业务，损害竞争对手：
（一）假冒其他旅行社的注册商标；
（二）擅自使用其他旅行社的名称；
（三）诋毁其他旅行社的名誉；
（四）委托非旅行社的单位和个人代理经营旅游业务；
（五）扰乱旅游市场秩序的其他行为。
旅行社的从业人员不得向旅游者索要小费、不得私受回扣。
第三十七条（纠纷解决途径）
旅游者合法权益受到损害或者与旅行社发生争议时，可以通过下列途径解决：
（一）与旅行社协商解决；
（二）请求消费者权益保护委员会调查、调解；
（三）向旅游行政管理部门或者工商行政管理部门投诉；
（四）提请仲裁机构仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十八条（投诉受理）
旅游行政管理部门在收到旅游者投诉之日起５个工作日内，应当作出是否受理的决定；决定受理的，应当在４５日内，作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他行政管理部门处理的投诉，应当在收到投诉之日起５个工作日内转交有关部门。
第三十九条（旅行社质量保证金的使用）
有下列情形之一给旅游者造成损失的，旅游行政管理部门受理投诉后，认为旅行社应当赔偿的，旅行社不予赔偿或者无力承担赔偿时，应当使用旅行社质量保证金对旅游者先行赔偿：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准
的；
（二）旅行社的服务未达到国家或者行业规定的标准的；
（三）旅行社破产后造成旅游者预交旅行费损失的；
（四）国务院旅游行政主管部门认定的其他情形。
质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
旅行社营业部发生旅游纠纷的，按前款规定应当使用旅行社质量保证金先行赔偿的，设立社所在地的区、县旅游行政管理部门在接到营业部所在地的区、县旅游行政管理部门发出的使用质量保证金予以赔偿的通知后，应当及时支付；对使用质量保证金赔偿支付有异议的，由市旅游行政管理部门裁定。
旅游行政管理部门使用旅行社质量保证金对旅游者先行赔偿有过错的，应当承担赔偿责任。
第四十条（统计报表）
旅行社应当按照国务院旅游行政主管部门的有关规定按时报送统计报表。国际旅行社向市旅游行政管理部门报送统计报表；国内旅行社向区、县旅游行政管理部门报送统计报表；统计报表不得提供虚假数据。
第四十一条（档案管理）
旅行社的业务档案应当专人保管。其中，出入境旅游档案保存期最低为３年，国内旅游档案保存期最低为２年。
第四十二条（营业部管理）
旅行社应当对所属营业部实行统一的人事、财务、组团和旅游路线管理。
第四十三条（市旅行社行业协会监督）
市旅行社行业协会应当对旅行社的经营行为、服务质量和价格进行监督，监督结果报市旅游行政管理部门备案。
第四章法律责任
第四十四条（旅游行政管理部门处罚）
违反本办法规定的行为，《条例》有处罚规定的，按《条例》规定进行处罚。《条例》没有处罚规定的，按下列规定处罚：
（一）旅行社派出的领队、导游人员在组织旅游者出游时，未按规定佩带证件的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处以５００元以下罚款，并给予旅行社警告；
（二）旅行社从业人员索要小费，私受回扣的，由旅游行政管理部门责令改正，并处以１０００元以上３万元以下罚款；
（三）旅行社聘用未持有国家或者市旅游行政管理部门颁发的领队证、导游证的人员从事领队、导游活动或者旅行社承诺全包价或者半包价时未履行的，由旅游行政管理部门给予警告，并处以１万元以上３万元以下罚款。
旅行社的违法行为，按《条例》规定需要吊销《国内旅行社业务经营许可证》的，由市旅游行政管理部门作出处罚决定；需要吊销《国际旅行社业务经营许可证》的，由市旅游行政管理部门报国务院旅游行政主管部门批准。
第四十五条（工商行政管理部门处罚）
旅行社违反工商行政管理法律、法规和规章的，由工商行政管理部门依法处罚。
旅行社被吊销经营许可证的，由市旅游行政管理部门告知工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第四十六条（执法者违法行为的追究）
旅游行政管理部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条（复议和诉讼）
当事人对旅游行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
第五章附则
第四十八条（用语解释）
本办法所称的国际旅游业务，是指入境旅游业务和出境旅游业务。
第四十九条（应用解释部门）
市旅游行政管理部门可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第五十条（施行日期）
本办法自２０００年２月１日起施行。
印发惠州市食品安全责任目标考核办法的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发惠州市食品安全责任目标考核办法的通知
惠府办〔2008〕93号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市食品安全责任目标考核办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府办公室
二〇〇八年十一月十一日
惠州市食品安全责任目标考核办法
第一条 为科学评价全市食品安全工作，切实落实食品安全责任制和责任追究制，提高食品安全保障水平，促进食品产业健康发展，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、《广东省人民政府转发国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的通知》（粤府〔2004〕108号）的有关要求，制定本办法。
第二条 本办法适用于对各县、区人民政府（管委会）食品安全责任制落实情况的考核。
第三条 市食品安全委员会负责对各县、区人民政府（管委会）食品安全责任目标完成情况统一组织考核。
第四条 考核工作遵循“客观公正、科学规范、求真务实、以考促管”的原则，坚持食品安全综合评价与责任制考核相结合，宣传与教育督导相结合，责任落实与责任追究相结合，定期考核与不定期抽查相结合。
第五条 市食品安全委员会及其办公室负责制定年度《惠州市食品安全工作目标考核细则》。主要包括：
（一）综合落实情况：包括政府重视及工作机制运行情况、经费落实情况、食品安全监管责任制和责任追究制落实及对下级政府评价考核情况、食品安全专项整治落实情况、重大食品安全事故应急机制落实情况、组织协调机制落实情况、食品安全监管信息通报机制落实情况、食品安全宣传工作组织开展情况、乡镇（街道办）食品安全工作综合落实情况。
（二）食品安全监管部门依法履行食品安全监管职责，贯彻执行食品安全法律法规情况：包括初级农产品监管、生产加工环节监管、畜禽屠宰监管、流通环节监管、餐饮消费环节监管情况。
（三）附加部分：包括工作机制创新情况（加分项目）、食品安全事故及媒体曝光情况（减分项目）。
第六条 考核程序：
（一）地区自查自评。各县、区人民政府（管委会）要对本地区食品安全工作组织实施自查，并于本年度的12月15日前，将食品安全工作目标完成情况自查报告报市食品安全委员会办公室。
（二）组织考核。次年1月10日前，市食品安全委员会组织有关部门组成考核组对各县、区人民政府（管委会）食品安全工作情况进行统一考核并提出考评意见。考核中发现的问题，由考核组及时向被考核地区反馈并提出整改意见。
（三）考核方式。1.听取汇报。考核组听取被考核县、区年度内食品安全工作总体情况汇报，全面了解食品安全工作情况和各项食品安全责任目标完成情况。2.查看资料。查看被考核县、区政府及其监管部门涉及食品安全工作的有关档案、文件、记录、相关制度等。3.实地检查。实地抽查农产品种养殖基地（场）、食品生产加工企业、流通企业、餐馆及学校食堂、畜禽定点屠宰场、农（集）贸市场等。4.综合评分。考核组按年度《惠州市食品安全工作目标考核细则》逐项评分。5、交流反馈意见。召开座谈会，与各县、区交流反馈意见。
（四）考核等级。食品安全工作目标考核分为优秀、良好、一般、不合格4个等级。考核结果总分在90分以上（含90分）为优秀，80分以上（含80分）90分以下为良好，70分以上（含70分）80分以下为一般，70分以下为不合格。
第七条 奖惩。考核结束后，于次年1月30日前由市食品安全委员会办公室汇总各地考核结果并形成全市食品安全责任目标完成情况考核工作报告，报市政府审定。对在年度考核中成绩优秀地区给予表彰；考核为不合格的，予以通报批评，责令在一个月内写出书面整改意见，并将整改落实情况报市食品安全委员会办公室，整改效果作为下年度考核的重点内容之一；对不履行法定职责、玩忽职守造成重大食品安全事故的，或在考核过程中存在弄虚作假、违法违规行为的，提交监察机关进行责任追究，触犯法律的，依法移送司法机关追究法律责任。
第八条 本办法自印发之日起施行。
2008年惠州市食品安全工作目标考核细则
评价
指标
评价要点
评 分 标 准
分数
综合落实情况（33.5分）
1.政府重视及工作机制运行情况
列入政府当年重点工作之一，有相应文件（0.5分）；督促相关部门落实，有落实情况报告（0.5分）；列入政府常务会议或县、区长办公会议议程，专题研究食品安全工作，形成政府会议纪要（0.5分）。各级政府召开产品质量和食品安全领导小组成员会议、食品安全委员会成员会议,研究、部署食品安全和专项整治工作（1分）。
2.5
2.经费落实情况
各县、区政府年度财政落实产品质量和食品安全专项整治经费、食品安全监管专项经费50～100万元（1分）、100万元以上（2分）；综合协调专项经费15～20万元（1分）、20万元以上（2分）。
4
3.食品安全监管责任制和责任追究制落实及对下级政府评价考核情况
全面落实食品安全监管责任制和责任追究制，并将食品安全和专项整治工作纳入政府目标考核（1分）；食品安全监管工作任务和目标逐级分解落实，对乡镇政府的食品安全和专项整治工作开展督查或者综合评价，对县、区有关部门落实情况进行考核，有考核结果（1分）；推进农村或社区（街道）食品安全监管责任网建设，建立农村或社区（街道）专（兼）职食品安全管理队伍（1分）。
3
4.食品安全专项整治落实情况
制定食品安全专项整治方案，能结合本地实际提出目标、措施（0.5分）；专项整治方案的各项目标基本落实（１分）；食品生产加工业整顿措施和目标落实（1分）；落实农村以及校园周边的食品安全专项整治措施（2分）；打扶并举，形成文件并有效开展帮扶小餐饮等“五小”场所生产卫生条件的改造和规范(1分) ；针对上级评价或巡查、督查工作中发现的重点地区、重点行业或重点产品等问题实施“戴帽”后，积极组织整改，效果明显（1分）；制定无证无照生产经营查处取缔方案（1分）；联合有关部门，政府牵头有效查处无证照生产经营食品的违法行为2次（2分），2次以上（3分）。
10.5
5.重大食品安全事故应急机制落实情况
发生重大食品安全事故能按应急预案要求，及时、如实向上级报告和本级有关部门通报，有文件或记录（1分）；应急响应及时，行动迅速，查明事故原因，有详细的记录和事故查处报告（1分）。
2
6.组织协调机制落实情况
召开协调会议专题研究解决有关食品安全和专项整治问题4次以上（0.5分）；建立了专项联合执法制度或措施（0.5分）；组织开展食品安全专项联合检查、专项整治联合执法行动3次以上（1分）。
2
7.食品安全监管信息通报机制落实情况
各成员单位及时向产品质量和食品安全领导小组办公室、食品安全委员会办公室报送食品安全信息（0.5分）；各部门互相通报证照发放信息和食品安全抽检信息（0.5分）；建立食品安全信息发布制度（0.5分）；统一发布或者联合发布信息（0.5分）。
2
8.食品安全和专项整治宣传工作组织开展情况
制定并落实食品安全和专项整治宣传教育方案或规划（0.5分）；组织开展形式多样、宣传面广的宣传活动4次以上，有文字或影像背景材料（1分）。
1.5
9.乡镇（街道办）食品安全和专项整治工作综合落实情况
各乡镇成立食品安全和专项整治组织协调机构或领导小组（0.5分）；至少落实一人专(兼)职负责协调机构日常工作（0.5分）；健全食品安全和专项整治综合协调制度（0.5分）；牵头组织定期或不定期开展食品安全和专项整治检查或巡查工作，2次（0.5分）、3次（1分）；食品安全和专项整治工作列入党委、政府的议事日程或镇（乡、办事处）政府工作目标考核（0.5分）；镇级政府与村委会、居委会、镇级食品生产经营单位、学校签订并落实责任书的有关要求（0.5分）；掌握辖区内食品生产经营单位基本情况（0.5分）；开展食品安全法律法规、方针政策、常识知识的宣传工作（0.5分）；发现有食品安全违法行为或有食品安全问题（隐患）主动向上级政府或有关职能部门报告（0.5分）； 积极配合食品安全监管部门开展工作(0.5分)；认真落实或解决职能部门在食品生产（加工）经营巡查中反馈的问题（0.5分）。
6
初级农产品监管及整治目标完成情况（16分）
1.农产品质检体系建设情况
县、区级农产品（包括水产品）质检机构人员、场地、设备落实到位，能正常开展检测工作（1分），通过计量认证（1分）。
2
2.农药兽药残留监控情况
制定农产品和水产品（包括饲料）例行监测计划，对农药、兽药残留实施监控，有监测情况报告（1分）；每年定量检测样品100～300个（1分）、300个以上（2分）；蔬菜农药残留超标率较上年降低1个百分点（0.5分）；畜产品“瘦肉精” 残留超标率较上年降低0.2个百分点（0.5分）。
4
3.实施标准化管理情况
制定并组织实施年度农业、渔业标准化建设规划（1分）；主要农产品标准化示范区面积占本县、区同类产品种植、养殖面积的5%～10%（0.5分）、10%以上（1分）。
2
4.推行无公害农产品生产认证情况
制定并组织实施无公害农产品认证计划（1分）；无公害农产品产地认定、产品认证数量逐年增加（1分）；获得无公害农产品产地认定面积占本市同类产品种植、养殖面积的5%～10%（0.5分）、10%以上（1分）。
3
5.农业投入品日常监管制度及落实情况
建立并落实农（渔）业投入品日常监管制度（1分）；联合组织开展农资打假专项活动2次以上（1分）；推行放心农资下乡进村试点，农资商店不销售违禁农药、兽（渔）药（1分）。
3
6.种植、养殖基地日常管理情况
建立日常管理制度，农产品生产记录齐全（0.5分）；严格执行国家关于禁用限用农药和兽（渔）药物的规定，规范使用农药、兽药，有农业投入品采购、使用档案记录（0.5分）；规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）、无公害生产基地、绿色食品和有机食品生产基地100%纳入质量安全监测范围（1分）。
2
生产加工环节监管及整治目标完成情况（17分）
1.企业日常管理情况
有专职食品安全管理人员，管理制度健全，管理记录齐全（0.5分）；生产卫生条件完好，无昆虫鼠害（0.5分）；食品从业人员卫生状况良好，健康证持证率达90％以上（0.5分）；各食品生产加工单位建立并执行食品原料进货索证和验收制度，验收记录、原材料进货台账完整（0.5分）；按照标准组织生产（0.5分）；严格执行食品添加剂使用备案和委托加工食品制度（1分），建立产品销售台账（0.5分）；获生产许可证企业实施产品出厂检验制度，并有相关的产品检验记录（0.5分）；产品标识规范、准确、真实（0.5分）。
5
2.食品质量安全市场准入情况
保持食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，100%落实获证企业产品出厂检验（1分）。
1
3.各类食品质量抽检情况
制定食品质量卫生监督抽检计划并按计划开展抽检工作（1分）；监督抽查后处理整改到位率70%-90%（0.5分）、90%以上（1分）。
2
4.日常监管制度及落实情况
建立并落实生产企业普查建档制度，做好生产许可证发放统计工作（0.5分）；落实食品巡查、回访等六项制度，有详细的巡查记录等（0.5分）；建立并落实对滥用添加剂和使用非食品原辅料行为的具体监管措施（1分）；对检查中发现或举报的不符合生产条件的企业进行严厉查处（0.5分）。
2.5
5.食品加工小作坊整治情况
制定专项整治方案，措施具体可行（1分）；认真组织实施，专项整治取得明显成效，100%签订食品质量安全承诺书, 100%建立进货台账和销售台账（1分）。
2
6.生猪屠宰加工环节的监管情况
组织开展清理整顿生猪屠宰企业和打击私屠乱宰等不法行为的专项整治行动，有工作方案和结果（1分）；县城以上城市进点屠宰率保持100%，乡镇进点屠宰率保持95%以上（1分）；上市肉证章齐全，消除注水肉和病害肉上市（0.5分）；建立健全生猪疫病标识追溯体系（0.5分）；建立健全生猪屠宰监管制度、猪肉品质检验制度、猪肉质量安全追溯制度（1.5分）。
4.5
流通环节监管及整治目标完成情况(18分)
1.市场食品准入开展情况
食品批发市场、超市和城区农贸市场全面推行市场食品准入管理（1分）；每个县、区有1个乡镇全面实施市场食品准入管理（1分），全县全面实施市场食品准入管理（1分）。
3
2.市场食品准入管理制度落实情况
证照齐全并在显著位置悬挂，经营范围与证照一致（1分）；建立并落实市场食品质量管理责任制、市场食品进货查验、索证索票、购销台账、公示、退出、购销挂钩等7项制度，管理记录齐全（1分）；县城以上城市的市场和超市100%建立进货索证索票制度和乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台帐。（1分）
3
3.食品批发市场、农贸市场食品质量监管情况
建立并落实食品质量监督抽查制度，配备快速检测设备，有日常检测记录（1分）；有不合格食品的退市处理记录（0.5分）。县城以上城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围（0.5分）。
2
4.市场食品经营秩序的规范情况
定型包装食品标识规范，无“三无”和过期食品销售（0.5分）；散装食品销售规范，有规范的食品标签，落实两罩一套一帽（0.5分）；销售的进口食品有进口食品合格证书，且中文标签规范（0.5分）；县城以上城市所有市场、超市销售的猪肉100%来自定点屠宰企业，城镇、农村所有市场、超市销售的猪肉95%以上来自定点屠宰企业。（1.5分）
3
5.市场食品质量抽检情况
制定年度食品质量抽检计划并按计划开展抽检工作（1分）；监督抽查后处理整改到位70%～90%（0.5分）、90%以上（1分）。
2
6.日常监管制度及落实情况
严格食品经营主体市场准入，坚持先证后照，实行一户一卡，营业执照发放统计工作规范（1分）；建立并落实食品经营企业日常巡查制度，有详细的巡查记录（1分）；对检查中发现或被举报销售假冒伪劣食品并查证属实的经营企业进行依法查处（1分）。
3
7.农村食品市场整治和规范情况
农村食品市场监管措施具体明确，假冒伪劣食品得到有效遏制（1分）；积极推进“万村千乡市场工程”，每个县完成5家镇级农家店、20家村级农家店的建设和申报工作（1分）。
2
消费环节监管及整治目标完成情况（15.5分）
1.企业日常管理情况
有专（兼）职食品安全管理人员，管理制度健全，管理记录齐全（0.5分）；卫生防护设施完善，无昆虫鼠害（0.5分）；食品从业人员卫生状况良好，健康证持证率达90％以上（0.5分）；食品从业人员掌握基本卫生知识，无不良卫生习惯，操作规范（0.5分）；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度（0.5分）； 所有集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业（0.5分）；定型包装食品原料标识规范、完整，无过期、变质以及其他禁用食品原料（0.5分）。
3.5
2.卫生监督量化分级管理制度推行情况
制定推进方案或工作计划，并认真组织落实（1分）；县、区城区餐饮企业量化覆盖率达95%以上（1分）；县、区城区学校食堂量化覆盖率达100%以上（1分）。
3
3.日常监管制度及落实情况
食品卫生许可证发放工作规范，做好卫生许可证发放统计工作（1分）；建立并落实餐饮企业日常监督检查制度，有详细的检查记录（1分）；建立并落实集体食堂日常监督检查制度，有详细的检查记录（1分）；对检查中发现或被举报并查证属实的不符合卫生规范要求的餐饮企业和集体食堂进行依法查处（1分）。
4
4.学校集体食堂食品安全管理责任制建立落实情况
建立健全学校食品安全管理责任制，学校的主要负责人是食品安全管理的第一责任人（0.5分）；有关负责人定期检查食堂的卫生安全状况，督促食堂经营者守法经营，并有相应的记录（0.5分）。
1
5.食品卫生抽检情况
制定食品卫生抽检计划并按计划开展抽检工作（1分）；监督抽查后处理整改到位率70%-90%（0.5分）、90%以上（1分）。
2
6.食物中毒应急处置情况
食物中毒应急预案完备，预防控制措施具体详细（1分）；行动迅速，报告及时，处置到位，事态得到有效控制，整改措施具体并落实（1分）。
2
附加部分：
1.加分项目：创新监管方法，监管成效明显：
（1）对无证照（证照不齐）生产经营单位的监管、查处工作有创新，效果良好，达到上级部门或上级政府（文件或会议）肯定，并形成制度每项加5分；
（2）其他监管工作有创新，效果良好，达到上级部门或上级政府（文件或会议）肯定，并形成制度每项加3分；
2.减分项目：
（1）发生III级以上重大食品安全事故 1 次（扣20分，且在当年度不能评为优秀），Ⅳ级重大食品安全事故 1 次（扣10分）；
（2）发生制售假冒伪劣食品案件被国务院通报批评 1 次（扣20分，且在当年度不能评为优秀），被省政府或国家部委通报批评 1 次（扣10分，且在当年度不能评为优秀）；
（3）发生重大食品安全事件被中央主要媒体曝光 1 次，（扣10分，且在当年度不能评为优秀）被省级主要媒体曝光 1 次（扣5分）；
（4）发生区域性、行业性食品质量安全问题，被省级有关部门调查处理 1 次（扣10分，且在当年度不能评为优秀）。
2008年惠州市食品安全工作
目标考核工作评分汇总表
评价指标
评价分数
得分
加分
减分
综合落实情况
33.5
初级农产品监管及整治目标完成情况
16
生产加工环节监管及整治目标完成情况
17
流通环节监管及整治目标完成情况
18
消费环节监管及整治目标完成情况
15.5
总分
100
最后得分（最高不超过100分）
