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福建省人民政府


福建省人民政府令
第81号

　 《福建省烟草专卖管理办法》已经2002年7月29日省人民政府第43次常务会议通过，现予以发布，自2002年10月1日起施行。

省长 习近平

二○○二年八月七日


福建省烟草专卖管理办法


　 第一条 为加强烟草专卖管理，打击非法生产、销售假冒伪劣卷烟行为，维护市场秩序，保护消费者和经营者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　 第二条 本办法适用于本省行政区域内烟草专卖品的生产、销售、储存、运输等活动。

　 第三条 省、市、县（以下简称县级以上）烟草专卖行政主管部门主管本行政区域内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。

　 公安、工商行政管理、质量技术监督、物价、交通、海关、铁路、民航、邮政等部门应当在各自的职责范围内，配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。

　 第四条 依法实行烟草专卖许可证制度。依法取得烟草专卖许可证的企业或者个人，必须按许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围从事生产经营活动。禁止买卖、出租、出借烟草专卖许可证。

　 第五条 烟叶由烟草公司或者其委托单位依法收购。

　 禁止非法收购烟叶。

　 第六条 烟草制品生产企业不得向无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人供应卷烟、雪茄烟。

　 第七条 禁止非法生产卷烟、雪茄烟。

　 禁止非法为生产卷烟、雪茄烟提供下列材料：

　 （一）烟丝、烟叶、复烤烟叶、烟梗等原材料；（二）烟草专用的香精香料、铝箔纸、水松纸、滤嘴成型纸和卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束等辅助材料；

　 （三）烟草专用机械、特定烟机部件；

　 （四）卷烟小包、条包等包装物。

　 禁止为非法生产卷烟、雪茄烟提供生产场所，或者为非法生产的烟草制品提供运输、仓储、保管、邮寄等便利条件。

　 第八条 县级以上烟草专卖行政主管部门应当根据当地人口、交通、经济等情况，合理布局烟草制品零售点。

　 烟草专卖行政主管部门不得在经营化工及油漆等有毒有害、易燃易爆物品的商店批准设立烟草制品零售点。

　 第九条 军烈属、残疾人申请烟草专卖零售许可证，经审查符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当优先审批发证。

　 第十条 烟草制品批发业务由烟草公司统一经营。烟草制品批发企业不得向无烟草专卖零售许可证的企业或者个人批发烟草制品。

　 第十一条 无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人，向烟草制品零售企业或者个人提供烟草制品货源的，视为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务。

　 第十二条 禁止销售非法生产的烟草制品。禁止非法销售国务院指定的地产地销烟草制品生产企业生产的烟草制品。

　 第十三条 对涉嫌非法生产的卷烟的鉴别，数量为50条以内的，可由烟草专卖行政主管部门直接作出鉴别结论；当事人对鉴别结论有异议的，烟草专卖行政主管部门应当送法定的烟草质量检测机构检测。

　 第十四条 取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，不得销售非当地烟草专卖批发企业提供的烟草制品。

　 第十五条 外国烟草公司常驻代表机构在本省行政区域内的设置、延期和变更，必须按国家有关规定办理审批手续。

　 外国烟草公司常驻代表机构在本省行政区域内开展卷烟促销活动的，必须经省烟草专卖行政主管部门审核后报国务院烟草专卖行政主管部门批准。

　 第十六条 运输烟草专卖品的准运证应随货同行、证货相符；所运输的烟草专卖品不能使用同一运输工具的，应分别开具烟草专卖品准运证。

　 烟草专卖品准运证按下列规定签发：

　 （一）跨设区的市运输烟草专卖品的准运证，由省烟草专卖行政主管部门或其授权的设区市烟草专卖行政主管部门签发；

　 （二）跨县（市）运输烟草专卖品的准运证，由设区的市烟草专卖行政主管部门签发。

　 县（市）行政区域内运输烟草制品应当持有当地烟草专卖批发企业出具的销售凭证。

　 第十七条 在本省行政区域内运输依法竞买的没收烟草专卖品，应当持有省烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证运输。

　 行政执法部门依法扣留、没收的非法进口境外烟草制品及专供出口国产卷烟、非法生产的烟草制品，需从查获地运往封存地的，可以凭该行政执法部门出具的“扣留凭单”运输。

　 第十八条 有下列情形之一的，为无准运证运输烟草专卖品：

　 （一）使用过期、涂改、复印、传真、伪造、变造的准运证或者重复使用准运证的；

　 （二）准运证核定的调入、调出单位和运达地点与实际不符的；

　 （三）证货不符的；

　 （四）运输、储存的烟草专卖品无准运证又无法提供在当地购买的有效证明的。

　 承运人不得非法运输烟草专卖品。

　 第十九条 烟草专卖行政主管部门可以单独或者会同有关部门在车站、机场、码头、港口等场所对非法运输烟草专卖品的活动，依法进行检查、处理。

　 烟草专卖行政主管部门可以根据举报或者取得的证据对涉嫌非法运输烟草专卖品的车辆，依法进行检查、处理。

　 第二十条 烟草专卖行政主管部门在查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件时，可依法对涉案的烟草专卖品进行封存、扣押，对可能灭失或者以后难以取得的证据，依法进行登记保存。

　 第二十一条 涉嫌烟草专卖违法案件的当事人自烟草专卖行政主管部门两次书面通知后60日内仍不接受调查处理，也未提起行政复议或申请行政诉讼的，烟草专卖行政主管部门可以将依法封存、扣押的涉案烟草专卖品依法予以处理。

　 第二十二条 罚没卷烟依法必须进行拍卖的，必须委托依法指定的拍卖行拍卖，拍卖前必须在箱包上加贴省级以上烟草专卖行政主管部门规定的专门标识；零售前必须在条包上加贴省级以上烟草专卖行政主管部门规定的专门标识。

　 第二十三条 违反本办法第四条规定，未取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者工商行政管理部门委托烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，依法没收违法所得，处以违法经营货物价值20%以上50%以下的罚款。

　 第二十四条 违反本办法第五条规定，非法收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门依法没收非法收购的烟叶，可处以非法收购货物价值1倍以上2倍以下的罚款，但罚款总额最高不得超过3万元。

　 第二十五条 违反本办法第六条规定，烟草制品生产企业向无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人供应卷烟、雪茄烟的，由烟草专卖行政主管部门予以警告，并处以供货货物价值20%以上50%以下的罚款，但罚款总额最高不得超过3万元。

第二十六条 违反本办法第七条规定，尚未构成犯罪的，由烟草专卖行政主管部门按下列规定予以处罚：

　 （一）为非法生产卷烟、雪茄烟提供原辅材料、烟草专用机械、特定烟机部件等专用设备和卷烟小包、条包等外包装物的，予以警告，依法没收违法所得和上述违法物品，并处以3000元以上3万元以下的罚款；

　 （二）为非法生产卷烟、雪茄烟提供生产场所的，处以3000元以上3万元以下罚款；

　 （三）明知非法生产烟草制品的，为其提供运输、仓储、保管、邮寄等便利条件的，处以3000元以上3万元以下罚款。

　 第二十七条 违反本办法第八条第二款规定的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。

　 第二十八条 违反本办法第十条规定，烟草制品批发企业向无烟草专卖零售许可证的企业或者个人批发烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，予以警告，并处以供货货物价值50%以上1倍以下的罚款，但罚款总额最高不得超过3万元。

　 第二十九条 违反本办法第十二条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，并按下列规定予以处罚：

　 （一）销售非法生产的烟草制品，依法没收违法所得，处以违法销售货物价值20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁；

　 （二）非法销售国务院指定的地产地销烟草制品生产企业生产的烟草制品的，处以3000元以上3万元以下罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁。

　 第三十条 违反本办法第十四条规定，销售非当地烟草批发企业提供的烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，依法没收违法所得，处以销售货物价值20%以上50%以下的罚款，但罚款总额最高不得超过3万元，并可以依法收购违法经营的烟草制品。

　 第三十一条 违反本办法第十八条第二款规定，承运人非法运输烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门依法没收违法所得，处以非法运输货物价值10%以上20%以下的罚款，但罚款总额最高不得超过3万元。

　 第三十二条 有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当收回其烟草专卖零售许可证，取消其烟草制品经营资格：

　 （一）经营非法生产的烟草制品的；

　 （二）超越烟草专卖许可证核定的经营方式、经营范围或者地域范围从事经营活动的；

　 （三）变造、买卖、出租、出借烟草专卖零售许可证的；

　 （四）拒绝烟草专卖行政主管部门依法实施检查的。

　 第三十三条 有下列情形之一的，除按照法律、法规和规章的规定予以处罚外，其涉案烟草制品一律由烟草专卖行政主管部门依法予以收购，收购价格按照该烟草制品市场批发价的70%计算：

　 （一）无烟草专卖批发企业许可证的企业从事卷烟、雪茄烟批发业务的；

　 （二）无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人为烟草专卖零售企业或者个人提供卷烟、雪茄烟的；

　 （三）烟草专卖零售企业或者个人在当地烟草批发企业以外进货的；

　 （四）无烟草专卖零售许可证的企业或者个人经营烟草制品零售业务的。

　 第三十四条 本办法自2002年10月1日起施行。


民政部


民政部关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话精神的通知


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　6月23日上午，中国科学院第十四次院士大会、中国工程院第九次院士大会在北京隆重开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并作重要讲话。 胡锦涛总书记在讲话中就加强防灾减灾工作作了重要指示。


　　他指出，自然灾害是人类社会面临的共同挑战。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。地震、洪涝、台风、干旱、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾、植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。我国70％以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。这些年来发生的1998年长江流域特大洪涝、2006年重庆和四川特大干旱、2007年淮河流域特大洪涝、2008年南方低温雨雪冰冻灾害和这次四川汶川特大地震等重大自然灾害，更是给我国人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。


　　他强调，加强防灾减灾工作，从长远看，要做好以下几方面的工作：一是要加强对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究，为科学预测和预防自然灾害提供理论依据；二是要加强自然灾害监测和预警能力建设，在完善现有气象、水文、地震、地质、海洋、环境等监测站网的基础上，增加监测密度，提升监测水平，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测—研究—预警预报网络体系；三是要深入研究各种自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系，开展全国自然灾害风险综合评估，加强防灾减灾关键技术研发，强化应对各类自然灾害预案的编制；四是要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情监测、预警、评估、应急救助指挥体系；五是要优化整合各类科技资源，将依靠科技建立自然灾害防御体系纳入国家和各地区各部门发展规划，并将灾害预防等科技知识纳入国民教育，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入全社会科普活动，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力；六是要围绕人类面临的共同挑战和灾害防治工作中尚未解决的科学难题广泛开展国际交流合作，既学习国外的有益经验和先进技术，也对人类社会共同防灾减灾作出贡献。


　　6月24日，国务院副总理回良玉就全国民政系统学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作出重要批示：在全国民政部门负责同志会议上，要认真传达贯彻胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话精神，并应对面上的抗灾救灾工作进一步作出安排部署。6月25日，民政部按照回良玉副总理的重要指示，在全国民政部门负责同志会议上对胡锦涛总书记重要讲话精神进行了传达学习。为促进全国民政系统深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，现将有关问题通知如下：


　　一、充分认识学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的重大意义


　　胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，既深刻阐述了防灾减灾工作的重要意义，又紧密结合我国自然灾害频发的实际，明确提出了加强防灾减灾工作的具体要求，具有很强的理论性、指导性和针对性，充分体现了党中央、国务院以人为本的执政理念和对防灾减灾工作的高度重视。认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，对于我们深入贯彻落实科学发展观，切实做好当前的抗震救灾、抗洪救灾工作和今后一个时期的防灾、减灾、救灾工作，推进新时期防灾减灾事业发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。


　　民政部门是负责抗灾救灾的重要职能部门，在防灾减灾工作中承担着重要的任务。学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，做好防灾减灾救灾工作，是当前民政部门一项十分重要的任务。各级民政部门要从全局的高度充分认识学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的重大意义，迅速组织传达学习。要通过学习贯彻，不断提高广大民政干部对防灾减灾工作重要性的认识，扎实做好当前抗震救灾和抗洪救灾工作，切实加强防灾、减灾、救灾工作，不断提高灾害防御和抗灾救灾能力，确保人民生命财产安全，为经济社会健康快速发展提供有力支持。


　　二、准确把握胡锦涛总书记重要讲话的精神实质和根本要求


　　胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话，全面分析了我国面临的自然灾害形势，深刻论述了防灾减灾工作在经济社会发展全局中的重要地位和作用，进一步明确了新时期防灾减灾工作的重点任务，是指导我们做好当前和今后一个时期防灾、减灾、救灾的工作指南。


　　各级民政部门学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，全面理解和准确把握讲话的主要精神，要深刻认识我国自然灾害形势的极端严峻性，高度重视防灾减灾工作，进一步增强做好防灾、减灾、救灾工作的使命感和责任感；深刻认识做好新时期防灾减灾工作的极端重要性，采取有力措施，会同或协同有关部门进一步加强自然灾害发生规律和致灾机理的研究，加强防灾减灾关键技术研发成果的应用，强化各类自然灾害预案的编制，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情评估、应急救灾体系建设，广泛开展防灾减灾国际交流合作，切实把防灾减灾工作作为民政部门的一项重要工作抓紧抓好；深刻认识当前抗灾救灾工作的极端艰巨性，大力弘扬抗震救灾精神，积极应对严重自然灾害的挑战，千方百计减轻自然灾害给人民群众生命财产造成的损失，切实履行民政部门职责，积极夺取抗灾救灾的全面胜利。


　　三、紧密联系当前抗灾救灾工作深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神


　　学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，必须紧密联系抗震救灾和抗洪救灾工作，以讲话精神为指导，按照全国民政部门负责同志会议的部署安排，积极推进抗灾救灾工作。当前，抗震救灾还在继续，汛期已经来临，各级民政部门要一手抓抗震救灾，一手抓抗洪救灾，努力做到统筹安排，统筹兼顾。要继续全力做好抗震救灾工作。进一步做好灾民安置工作，千方百计保障灾区群众基本生活；抓紧研究制定灾后生活救助政策措施，对优抚群体和“三类对象”、“两种家庭”（即孤儿、孤老、孤残对象和遇难者、伤残者家庭）给予特别关注和重点保障；尽快落实重建房屋补助政策，抓紧启动受灾农民重建住房工作，尽快恢复灾区正常生活秩序；认真做好募集汶川大地震“福彩赈灾公益金”和对口支援相关工作，大力推进灾区社会福利服务设施重建。


　　要切实做好抗洪救灾工作。各级民政部门要坚持24小时值班制度，及时掌握灾情，及时启动应急机制，派出救灾工作组，做到应急响应人员到位；做好受灾群众的紧急转移、生活安置和生活救助，做到救灾物资、资金到位和保障措施到位，确保抗洪救灾工作顺利开展。


　　各级民政部门要以学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神为动力，按照讲话要求，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，努力做好当前抗震救灾和抗洪救灾工作，切实加强防灾、减灾、救灾工作，积极推进新时期防灾减灾事业，为经济社会又好又快发展作出新的贡献。


　　各地要将学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的情况及时向民政部报告。


　　

民政部
　　

二○○八年六月二十七日