西藏自治区政府采购供应商管理暂行办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区政府采购供应商管理暂行办法
2005-08-18 来源： 西藏日报
第一条为加强对政府采购供应商的管理，规范政府采购行为，维护政府采购市场秩序，保证政府采购质量，保护供应商的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、西藏自治区政府采购的有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称供应商，是指向西藏自治区采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
第三条凡进入西藏自治区政府采购市场的供应商均适用本办法。
第四条供应商参加西藏自治区政府采购活动应当具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加政府采购活动前三年，在经营活动中没有重大违纪记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第五条具备下列条件之一的，可以申请取得西藏自治区政府采购境外供应商资格：
（一）经自治区以上人民政府或国家有关部委批准，一次性进入政府采购市场的境外法人、其他组织或者个人；
（二）根据我国缔结或参加的国际公约、条约、协定所承诺的准许进入我国政府采购市场的境外法人、其他组织或者个人。
第六条凡取得本区政府采购资格的供应商，方可向本区采购人提供货物、工程或服务。
第七条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
第八条凡需取得西藏自治区政府采购供应商资格者，应当向西藏自治区政府采购中心和政府采购管理办公室提出书面申请，并同时提供下列资料（一式两份，原件和复印件各一份）：1、企业法人营业执照、事业单位法人代码证、税务登记证及其他有关资信证明；2、机构的设置（含维修、服务网点）、法人代表及主要技术、管理人员简况；3、机构的章程、业务规范、工作程序及内部管理制度；4、业务经营情况及业绩工程证明；5、承担政府采购货物供应、工程和服务的能力分析；6、特约经销、维修等有关资格证明文件牷7、政府采购管理机构要求提供的其他材料。
第九条政府采购中心负责按政府采购管理机构规定的资格条件和管理办法对供应商申报的材料进行审查，判定其资格的有效性和合法性，并提出资格认定意见报政府采购管理办公室审批、备案。
第十条政府采购管理办公室对政府采购中心提交的供应商资格认定意见进行审查，对符合规定的予以批准，核发由自治区政府采购管理办公室统一印制的《西藏自治区政府采购供应商资格证书》，不符合条件的，应书面通知申请单位，并对审批情况进行备案。同时根据审批、备案情况建立区内供应商信息库。
第十一条自治区政府采购供应商享有以下权利：
（一）参加区内政府采购活动；
（二）对政府采购程序有疑议的，可向自治区政府采购管理办公室咨询或投诉；
（三）对其他供应商在政府采购活动中的欺诈行为或营私舞弊行为提出指控；
（四）法律、法规和规章规定的其他权利。
第十二条供应商承担以下义务；
（一）遵守政府采购的法律、法规和规章；
（二）为采购单位提供符合规定质量标准的货物、工程和服务；
（三）接受政府采购办的监督、管理；
（四）法律、法规和规章规定的其他义务。
第十三条政府采购管理办公室对进入政府采购市场的供应商，每年进行一次资格审核，符合条件的加盖审验合格章，不符合条件的或者2年内未参与政府采购活动的，应取消其政府采购供应商资格。
第十四条供应商工商变更、注销，应书面报告政府采购管理办公室，并办理有关政府采购供应商的资格变更或注销手续。
第十五条供应商的质疑和投诉的受理、处理等，由政府采购管理办公室和政府采购中心严格按照《政府采购法》的相关规定，切实履行各自职责。
第十六条供应商有下列情形之一的，政府采购管理办公室可根据情节轻重，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，并给予警告或禁止其在一至三年内参加政府采购活动。有违法所得的，没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。给采购单位或其他供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。
（一）弄虚作假、隐瞒真实情况骗取政府采购供应商资格的；
（二）伪造、涂改《政府采购供应商资格证书》的；
（三）提供虚假材料谋取中标的；
（四）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（五）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（六）中标后无正当理由不与政府采购单位签订采购合同的；
（七）擅自变更或者终止政府采购供货合同的；
（八）向采购主管部门、采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；
（九）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
（十）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；
（十一）其他违反法律、法规和规章的行为。以上行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。供应商有前款第（三）、（四）、（五）、（八）、（九）项情形之一的，中标、成交无效。
第十七条各地（市）可根据本办法制定具体有关规定。第十八条本办法由西藏自治区财政厅负责解释。
第十九条本办法自公布之日起执行。
农业部关于深入推进科学施肥工作的意见
农业部
农业部关于深入推进科学施肥工作的意见
农农发[2011]6号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农垦、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
肥料是重要的农业生产资料，为促进我国农业发展特别是粮食增产做出了巨大贡献。2010年我国化肥生产总量达到6810万吨（折纯，下同），施用总量达到5562万吨，成为世界最大的化肥消费国。为深入推进科学施肥工作，提高肥料资源利用效率，特制定本意见。
一、指导思想、基本原则、发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，从保障国家粮食安全和节能减排两个大局出发，坚持增产施肥、经济施肥、环保施肥协调统一的理念，以提高肥料资源利用效率为主线，以深入开展测土配方施肥项目为抓手，加快科学施肥技术推广普及，全面提升科学施肥整体水平，促进粮食增产、农业增效、农民增收和节能减排，为农业农村经济又好又快发展做出积极贡献。
（二）基本原则
1.政府主导，合力推进。科学施肥涉及范围广、技术要求高、工作难度大，需要充分发挥政府主导作用，调动推广、科研、教学、企业和广大农民群众的参与积极性，形成合力推进科学施肥工作的良好局面。
2.因地制宜，分类指导。根据区域特点、种植习惯、耕作制度，筛选适合当地特点的主推产品、主推技术，推动科学施肥工作均衡开展。
3.以需定产，优化结构。根据农业产业布局和实际需求，引导肥料产业布局，调整产品结构，合理调配肥料资源。充分开发利用有机肥资源，优化施肥结构。
4.突出重点，开拓创新。突出抓好测土配方施肥和土壤有机质提升补贴项目，服务农业生产大局，力争在重点区域、重点作物、关键环节和骨干技术推广等方面取得新突破。提倡农艺农机融合，注重技术创新、推广方式创新和工作机制创新，力求取得实效。
5.确保增产，促进减排。在确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的前提下，转变肥料资源利用方式，实现资源节约和环境友好，提升农产品质量安全和节能减排水平。
（三）发展目标
到2015年，努力实现科学施肥技术水平有较大提高，技术普及范围进一步扩大，施肥结构得到改善，施肥方式得到改进，化肥用量增长态势基本得到控制，化肥对粮食增产的贡献率基本稳定，为保障粮食和农业稳定发展、促进节能减排发挥积极作用。
——测土配方施肥覆盖范围继续扩大。测土配方施肥技术推广面积达到农作物种植面积的60%以上，其中，大宗农作物70%以上，蔬菜、果树、茶叶等园艺作物40%以上。配方肥施用面积达到农作物种植面积的20%以上。
——肥料施用结构进一步优化。化肥施用增长态势得到控制，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得以合理利用，人畜禽粪便等有机肥资源利用率达50%以上，农作物秸秆直接还田率达35%以上，绿肥种植面积稳定恢复发展。
——主要作物化肥利用率稳步提高。全国氮肥、磷肥使用增长趋势减缓，盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统的施肥方式得到改变。“十二五”期间化肥利用率提高3个百分点以上。
二、工作重点
（一）深入开展测土配方施肥。测土配方施肥是推进科学施肥的主要方式。“十二五”时期，各地要积极总结推广测土配方施肥技术成果，创新工作体制和机制，突出重点区域和作物，深化技术内涵，扩大实施范围，引导企业参与，实施整村、整乡、整县等整建制推进测土配方施肥，在更大规模和更高层次上推广普及科学施肥技术。一是积极拓展测土配方施肥实施范围。在普及粮食等大宗作物测土配方施肥的同时，扩大在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物中的实施范围，建立施肥指标体系，强化技术指导服务，提高农民科学施肥意识。二是大力推进配方肥产业化。配方肥是科学施肥技术的主要载体，推进配方肥进村入户到田是提高测土配方施肥技术覆盖率和到位率的重要抓手。按照“大配方、小调整”的技术路线，引导肥料企业生产供应配方肥。鼓励肥料企业与农民专业合作社、种植大户、肥料经销商对接，订单生产供应配方肥。开发小型智能化配肥设备，引导建立乡村配肥供肥网点，方便农民购肥配肥，满足农民对配方肥小批量、个性化的需求。三是开展专业化社会化农化服务。积极探索科学施肥技术推广的体制、机制，加强农企对接，引导化肥企业和农民专业合作社建立专业化社会化农化服务组织，探索“政府测土、专家配方、企业供肥、农民应用”的服务模式，向农民提供统测、统配、统供、统施等“四统一”的农化服务，帮助农民施肥到田。
（二）积极改进施肥方式方法。改进撒施、浅施、表施等传统落后的施肥方式，是提高肥料利用效率、减轻农业面源污染、促进节能减排的有效途径。一是集成配套科学施肥技术。按照土壤养分状况和作物需肥规律，结合作物栽培、地力培肥、土壤改良、节水灌溉、病虫害防治等技术，采取农机农艺融合的方式，科学制定施肥方案，集成推广科学施肥技术，促进水肥耦合和作物吸收利用。二是大力推广化肥机械深施技术。按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，加强化肥深施机械研发，因地制宜推进化肥机械深施，减少养分挥发和流失。三是大力推广水肥一体化技术。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、喷溉施肥等技术，促进水肥一体下地，提高肥料利用效率。四是大力推广适期施肥技术。要根据土壤水热条件和不同作物需肥规律，合理确定基肥追肥比例，大力推广因地、因苗、因水、因时分期施肥技术，因地制宜推广小麦、水稻等叶面喷施和果树根外施肥技术。
（三）大力开发利用有机肥资源。精耕细作、用养结合是我国传统农业的精华，施用有机肥是用地养地的有效措施。一是开发利用有机肥。结合高标准农田建设、新农村建设、农村沼气建设等，规划建设农家肥积造设施，引导农民积造施用农家肥，推广应用商品有机肥，安全合理利用沼肥。二是加大秸秆还田力度。引导农民实施秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田，使秸秆取之于田、用之于田。三是适当发展绿肥。充分利用南方冬闲田、北方秋闲田光热和土地资源，恢复发展绿肥生产。有条件地区，引导农民施用根瘤菌，促进花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。
（四）加强科学施肥技术研究与推广应用。在深入推进科学施肥的同时，要把握国内外科学施肥技术动态和发展方向，重视肥料新产品新技术研发与应用。一是加强应用技术研究。针对农业生产实际问题，研究开发科学施肥技术，提高技术支撑能力。二是技术集成创新。要引进国内外先进科学施肥技术，结合当地实际，与良种、栽培、农机等技术组装配套，集成示范推广。三是示范推广新型肥料。加大长效肥料、功能性肥料、土壤调理剂等新型肥料示范推广力度，提高肥料利用率。针对土壤有益微生物和功能微生物群落弱化、土传病害加重等，推广使用生物肥料和固氮菌。
三、重点区域
要针对区域特点及主要问题，加强主推技术集成，大力推广应用科学施肥技术。
（一）东北地区。农户经营规模较大，黑土层变薄，土壤有机质含量明显下降，农业生产对化肥的依赖性加大，大豆等固氮养地作物大幅减少，玉米施肥“一炮轰”现象普遍。该区域施肥原则是：减氮、减磷、增钾，补锌、铁、钼等微量元素肥料。要结合深松整地和保护性耕作，加大秸秆还田力度，增施有机肥；在大豆、花生等作物上推广根瘤菌，适宜地区实行大豆、玉米合理轮作；大力推广化肥机械深施技术，适时适量追肥，减少“一炮轰”带来的肥料浪费和后期脱肥；干旱地区玉米种植推广长效肥料和水肥一体化技术。
（二）黄淮海地区。小麦、玉米连作茬口紧，小麦冬春连旱频繁，耕层变浅，土壤有机质含量偏低，胶东半岛果园土壤酸化和设施农业土壤盐渍化严重，蔬菜、果树施肥严重过量。该区域施肥原则是：减氮、控磷、稳钾，补充硫、锌、铁、锰、硼等中微量元素。积极推广保护性耕作技术，全面推广深耕深松，加深耕层，小麦、玉米秸秆还田，大力积造增施农家肥；合理运筹小麦、玉米连作下的肥水管理，蔬菜、果树注重有机无机肥配合，有效控制氮磷肥用量；大力推广玉米、棉花机械追肥，注重小麦水肥耦合，推广氮肥后移和“一喷三防”技术；设施农业应用秸秆和调理剂等改良盐渍化土壤，推广水肥一体化技术；使用石灰和调理剂改良酸化土壤。
（三）长江中下游地区。土壤酸化加剧，冬闲田开发潜力大；氮、磷肥用量偏高，大型养殖场畜禽粪便利用率低，污染威胁加剧；稻(麦、油)稻连作茬口紧，秸秆还田压力大。该区域施肥原则是：减氮、控磷、稳钾，配合施用硫、锌、硼等中微量元素。要大力推广秸秆还田腐熟技术，利用畜禽养殖粪便资源发展商品有机肥，适宜区域恢复发展冬闲田绿肥种植；注重利用硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤，酸化严重的水稻田采取根外追肥防止早衰。
（四）华南地区。降雨充沛，肥料易淋失，耕地利用强度大，肥料使用量高，肥料利用率较低，土壤酸化严重，冬闲田利用潜力大。该区域施肥原则是：减氮、稳磷、稳钾，配合施用钙、镁、锌、硼等中微量元素。要大力推广秸秆还田快速腐熟技术，利用畜禽养殖粪便资源发展商品有机肥，适宜区域恢复发展冬闲田绿肥种植；注重利用硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤；注重施肥技术与轻简栽培技术有机结合，高效经济作物和园艺作物推广水肥一体化技术。
（五）西南地区。季节性干旱、水土流失和土壤酸化严重，旱地土层薄，水田潜育化面积大，冬闲田利用潜力大，总体施肥水平低，产量低而不稳。该区域施肥原则是：稳氮、调磷、补钾，配合施用硫、锌、硼等中微量元素。要大力推广秸秆覆盖和还田腐熟技术，注重沼肥、畜禽粪便合理利用，适宜区域恢复发展冬闲田绿肥种植；旱地聚土垄作增加耕作层，潜育化水田半旱式垄作协调水肥气热；注重利用硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤。
（六）西北地区。干旱缺水，土壤沙化、荒漠化、次生盐渍化和水土流失严重，土壤瘠薄，肥料用量低。该区域施肥原则是：统筹水肥资源，以水定肥、以肥调水、水肥协调，稳氮、稳磷、调钾，配合施用锌、硼等中微量元素。要配合覆膜种植推广长效肥料；开发利用有机肥资源，大力积造增施农家肥，推广商品有机肥，实施保护性耕作和秸秆还田，利用秋闲田发展绿肥；棉花、果树、马铃薯等作物推广膜下滴灌施肥技术；利用石膏等调理剂改良盐碱地。
四、主要措施
（一）强化组织领导。要充分认识推进科学施肥对保障国家粮食安全、实现节能减排和农业可持续发展的重要性，加强组织领导，整合技术力量，强化督促检查，实施绩效考评，形成上下联动、多方协作的工作机制，为深入推进科学施肥提供组织保障。
（二）强化技术支撑。要采取有力措施，合理配置人力资源，稳定科学施肥技术队伍，强化专业技能培训,提高服务能力；建立激励机制，鼓励技术人员深入田间地头，开展技术指导服务;加强肥料配方师队伍建设，不断提高科技示范户、种植大户、肥料经销人员的科学施肥技能，使之成为科学施肥技术推广的重要力量。
（三）强化政策扶持。加强部门间沟通协作，积极争取各级财政支持，扩大测土配方施肥、土壤有机质提升等项目规模，增加施肥机械购置补贴力度，探索配肥设备推广模式，寻找新的工作抓手，促进各项措施落到实处。
（四）强化市场监管。要建立健全土肥质量监测体系，完善肥料登记、使用和市场监督等管理制度，强化肥料市场监管，规范肥料标签标识，净化市场秩序，打击假冒伪劣行为，确保农民用上放心肥料。
（五）强化宣传培训。要采取多种形式，利用多种渠道，加大科学施肥宣传力度，争取重视和支持，形成全社会关心和参与科学施肥的良好氛围。通过科技下乡、示范观摩、印发资料和现场培训等方式，普及科学施肥知识，指导农民采用测土配方施肥技术，按方购肥施肥，改变传统施肥习惯，提高科学施肥技术水平。
二〇一一年十二月二十五日
