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辽宁省人大常委会


辽宁省农业集体经济承包合同条例
辽宁省人大常委会


（1990年9月21日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 发包与承包
第三章 合同的订立与履行
第四章 合同的变更与解除
第五章 违反合同的责任
第六章 合同纠纷的调解与仲裁
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了稳定、完善以家庭联产承包经营为基础的双层经营体制，加强农业集体经济承包合同（以下简称农业承包合同）管理，保护合同当事人的合法权益，维护农村社会经济秩序，促进农村有计划的商品经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，特制定本条例
。
第二条 农业承包合同是农业集体经济组织与其成员之间，为落实生产经营责任制，明确相互权利、义务关系的协议。
第三条 本条例适用于我省农业集体经济组织与其成员之间订立的土地及其他生产经营项目的承包合同。
第四条 订立农业承包合同，必须遵守国家的法律、法规，符合国家政策和计划的要求；兼顾国家、集体和个人的利益；贯彻自愿互利、诚实信用、协商一致的原则。任何一方不得欺诈、胁迫对方。其他单位和个人不得非法干预。
第五条 农业承包合同依法成立，当事人必须全面履行，任何一方不得擅自变更或者解除。
第六条 农业集体经济组织的发包权及其成员的承包权，受法律保护，其他单位和个人不得侵犯。
第七条 省、市、县（含县级市、区，下同）农业行政管理部门和乡（含镇，下同）人民政府是农业承包合同的主管机关。其他有关行政管理部门协助做好农业承包合同的监督、检查和管理工作。

第二章 发包与承包
第八条 农民集体所有的资源、资产和集体依法取得使用权的国有资源，由农业集体经济组织在权属单位范围内发包。尚未建立农业集体经济组织的，可由村民委员会发包。
第九条 发包的项目、方式及承包形式、指标、期限、分配方法等，应当经资源、资产权属单位的成员（村民）大会或者代表会议充分协商、讨论，民主决定。
第十条 农业集体经济组织发包的项目，资源、资产权属单位的成员有权承包。资源、资产充裕的，非权属单位的成员也可以承包，但必须经权属单位的成员（村民）大会或者代表会议民主讨论决定。
专业承包应当实行公开招标。
第十一条 承包期限，应当本着有利于发展生产，调动承包者积极性，正确处理国家、集体、个人三者关系，保护自然资源、生态平衡，提高经济效益和社会效益的原则确定。
承包方在承包期间，信守合同、履行义务、依法经营的，合同期满后，享有接续承包的优先权。
第十二条 承包方对所承包的资源、资产，只有使用权，不准出租、出卖和抵押，不准改变合同约定的用途。
第十三条 发包方应当依照国家法律、政策，维护承包方的经营自主权和收益权；保证国家分配到村的物资、贷款的兑现以及国家给予的减免、救济和优惠政策的落实；根据需要与可能为承包方提供生产经营服务。
第十四条 承包方应当依照国家法律、政策，维护集体经济利益；执行国家指令性计划和集体统一规划；保证对承包项目的必要投入；缴纳税金；上交村提留款、乡统筹费；承担义务工、劳动积累工；承担国家规定的农产品定购任务。

第三章 合同的订立与履行
第十五条 订立农业承包合同必须手续完备，并以标准文本的书面合同明确下列内容：
（一）承包项目（资源的名称、品种、数量、地址、用途或资产的名称、规格、牌号、数量、质量、价值、用途等）；
（二）合同的起止时间；
（三）承包方应当交付的联产承包金；
（四）双方依据本条例第十三条、第十四条议定的事项；
（五）承包收益的分配办法以及因国家税收、价格政策发生较大变化，调整收益分配的办法；
（六）违约责任和奖罚办法；
（七）双方约定的其他事项。
双方的权利、义务由合同约定。
第十六条 订立农业承包合同必须由双方当事人或者其代表人签字（盖章）。
委托他人订立承包合同的，必须提交授权委托书。
第十七条 农业承包合同一式三份。发包方、承包方和乡农业承包合同主管机关各存一份。
农业承包合同当事人要求鉴证的，由乡农业承包合同主管机关予以鉴证，按规定收取鉴证费。
第十八条 发包单位分立或者同其他单位合并，以及法定代表人变更，农业承包合同仍然有效。发包方的权利、义务由分立、合并后的单位行使和履行。
第十九条 农业承包合同有下列情况之一的，为无效合同：
（一）违反国家法律、法规、政策的；
（二）损害国家、集体和社会公共利益的；
（三）采取欺诈、胁迫或者其他不正当手段签订的；
（四）发包方无权发包或者其法定代表人违反本条例第九条规定的；
（五）承包方私自转包、转让承包项目或者转包渔利的。
无效合同的确认权，归农业承包合同主管机关和人民法院。
第二十条 农业承包合同被确认无效后，尚未履行的，应当立即停止履行；正在履行的，应当根据有利于生产和避免损失扩大的原则，合理确定停止履行的时间。对无效合同造成的财产后果，应当依据法律、法规和政策处理。有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的经济损失；双方都有
过错的，应当各自承担相应的经济责任。

第四章 合同的变更与解除
第二十一条 农业承包合同在有效期内，发生下列情况之一的，允许变更或者解除：
（一）由于不可抗力的原因，致使合同部分或者全部不能履行的；
（二）承包的土地等自然资源被国家依法征用或者国家收回使用权的；
（三）因生产、经营条件发生较大变化，承包方无力经营的；
（四）承包方退出农业集体经济组织的（在校大、中专学生和现役义务兵除外）；
（五）当事人协商一致并且不损害国家、集体和他人利益的；
（六）因集体公益建设、发展生产等需要必须调整，报经市人民政府批准的。
对公办教师农转非的子女承包的项目，在其就业前不得因其农转非解除合同。
变更或者解除合同，应当以书面形式订立协议，由双方当事人签字（盖章），并报乡农业承包合同主管机关备案。
因变更或者解除合同使对方遭受损失的，应当负责赔偿，但依法可以免除责任的除外。
第二十二条 当事人一方要求变更或者解除合同，应当以书面形式通知对方，对方自接到通知之日起十天内必须答复，除当事人另有书面约定外，逾期不答复的视为同意，如果造成经济损失由责任方承担。
第二十三条 农业承包合同在有效期内，有下列情况之一的，允许承包方转包、转让：
（一）老、弱、病、残、鳏、寡、孤、独户和经商做工户平均分得而无力承包经营的耕地、果树等农业生产项目；
（二）承包方已经治理开发利用的荒山、荒地、草场、水面、沼泽、滩涂。
第二十四条 转包、转让的项目必须经发包方同意。转包的、转包条件由双方协商，订立协议，转包方不放弃经营权，应当和发包方继续履行原农业承包合同；转让的，转让方放弃经营权，应当办理转让过户手续，由接包方和发包方继续履行原农业承包合同。
第二十五条 农机、车辆、副业项目和专业承包的耕地、林木、果树、蚕场、参园等不准转包。

第五章 违反合同的责任
第二十六条 承包方未履行农业承包合同义务，有下列行为之一的，根据情节轻重，发包方可以对其进行批评教育，要求赔偿经济损失，直至报请经乡农业承包合同主管机关批准收回承包项目：
（一）对承包的耕地、林木、果树等农业生产项目不履行合同约定义务，进行掠夺式经营或者撂荒弃管的；
（二）对承包的机械设备、运输工具等不按规定维修保养造成机具损坏的；
（三）不按规定交纳税金和承包金，不执行承包收益分配办法的；
（四）利用转包、转让承包项目牟取非法收入或者给发包方造成损失的；
（五）私自改变合同约定用途的；
（六）未履行合同约定的其他义务的。
第二十七条 发包方未履行农业承包合同义务，有下列行为之一的，根据情节轻重，乡农业承包合同主管机关可以强制其履行合同，责令赔偿对方经济损失，并对直接责任人给予二百元以下的经济处罚：
（一）擅自变更或者解除合同的；
（二）不按合同约定提供生产条件和服务项目的；
（三）非法干预承包方正常生产经营造成经济损失的。
第二十八条 由于领导机关或者业务主管部门的过错，致使合同 不能履行或者不能完全履行造成经济损失的，领导机关或者业务主管部门应当依照有关法律、法规的规定承担责任。

第六章 合同纠纷的调解与仲裁
第二十九条 农业承包合同纠纷的调解组织是村农业承包合同调解小组，仲裁机构是乡、县农业承包合同仲裁委员会。
调解小组由村农业集体经济组织成员或者村民民主选举产生。仲裁委员会由同级人民政府分管农业的负责人和有关行政管理部门的人员组成；其办事机构，分别设在乡人民政府、县农业行政管理部门。
第三十条 农业承包合同发生纠纷时，当事人应当协商解决。协商不成，由村调解小组调解。调解不成，任何一方均可向所在乡仲裁委员会申请调解或者仲裁。调解达成协议的，应当制作调解书；仲裁做出裁决的，应当制作仲裁决定书。
调解达成协议或者对仲裁决定没有异议的，当事人应当履行。当事人一方或者双方对仲裁决定不服的，可以在收到仲裁决定书之日起十五天内，向县仲裁委员会申请复议。县仲裁委员会应当自收到复议申请之日起两个月内作出复议决定，特殊原因可以顺延一个月。对县仲裁委员会的复
议决定不服的，可以在收到复议仲裁决定书之日起十五天内，向人民法院起诉。
期满不申请复议或不起诉的，仲裁决定书、复议决定书即发生法律效力。一方当事人拒绝执行的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。
人民法院已经受理的农业承包合同纠纷案件，农业承包合同仲裁委员会不再受理。
第三十一条 农业承包合同当事人对仲裁决定或者复议决定不服的，在复议、诉讼期间，原仲裁决定、复议决定不能执行。因仲裁决定、复议决定不能执行影响生产的，农业承包合同仲裁委员会可以裁定当事人采取临时补救措施。
第三十二条 农业集体经济组织成员对农业承包合同当事人违反本条例规定的行为，有权向农业承包合同主管机关举报。
第三十三条 为解决合同纠纷所发生的仲裁和其他正当费用，由责任方承担；双方都有责任的，由双方承担。农业承包合同仲裁委员会应当连同合同纠纷一并做出裁决。

第七章 附 则
第三十四条 跨地区农业承包合同，参照本条例执行。
农业集体经济组织内部的独立企业的承包经营不适用本条例。
第三十五条 本条例应用中的具体问题，由省农牧业厅负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。



1990年9月21日
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市地名管理实施细则

（鞍山市人民政府令第34号　1995年4月16日）


第一条 为了加强全市地名的统一管理，根据国务院《地名管理条例》和《辽宁省地名管理实施办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称地名，包括以下具体内容：
(一)自然地理实体名称：山、山峰、岭、山洞、沟、湖、泉、河等；
(二)行政区划名称：市、县、区、乡、镇、街道办事处、村(居)民委员会等名称；
(三)居民地名称：自然村、城镇的路、街、巷和门牌号(包括楼牌、单元牌、户牌)以及居民区等名称；
(四)各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场名称，包括气象台、水文站、火车站、汽车站、电车站、农场、林场、牧场、道班和具有地名意义的厂矿企业事业单位名称；
(五)名胜古迹、文物保护单位、各种保护区、风景区、游览地、纪念地等名称。
第三条 市、县(市)、区地名办公室是同级人民政府管理地名工作的职能机构，主管本辖区地名管理工作。主要任务和职责是：宣传贯彻执行国家和省、市有关地名工作的方针、政策、法规；负责地名的命名、更名；推广并监督检查标准地名的使用；负责地名标志和门牌的设置、更新和管理维护；调查考证、搜集整理、更新地名资料；负责地名档案管理及地名咨询服务；组织开展地名科学研究；编辑出版地名书刊。
第四条 地名的命名、更名应从我市历史和现状出发，遵照下列原则：
(一)注意反映当地的历史、地理、文化和民族特征，有利于民族团结和经济建设，尊重当地群众的风俗习惯和愿望，与有关部门进行研究磋商；
(二)一般不以人名做地名，禁止用国家领导人的名字命名地名，不以外国人名、地名命名地名。特殊情况必须申报国家批准；
(三)不得用行政机关或基层组织名称代替居住区域地名称；
(四)县(市)、区内的乡镇、街道办事处名称，区、乡镇内的路、街、巷、村民委员会和乡镇内自然村名称不应重名，并避免同音；
(五)各专业部门使用的台、站、港、场等名称，应与当地地名相统一；
(六)地名命名要做到科学简明，涵义健康，用字规范，不用生僻字和字形、字音容易混淆的字。
第五条 凡下列情况必须更名：
(一)不符合前条规定的地名，在征得有关方面和当地群众同意后，予以更名；
(二)凡有损我国领土主权和民族尊严，带有民族岐视性质和极端庸俗的，以及其它违背国家政策的地名，必须更名；
(三)一地多名、一名多写的地名，应确定统一名称和用字；
不属上述范围，可改可不改的，或者当地群众不同意更改的地名不要更名，保持地名的相对稳定性。
第六条 地名的命名、更名审批权限和程序。
(一)必须命名、更名的，由地名办公室按规定和审批权限呈报批准；
(二)在行政区划变更时，必须与地名办公室商定区划名称的命名方案，并按国家规定报批；
(三)各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场及其它有地名意义的企事业单位、人工建筑、名胜古迹、纪念地等名称，按隶属关系，由专业部门提出方案，送当地地名办公室审核同意后，再报主管部门审批；
(四)我市与邻市交界的自然地理实体名称，由市提出方案报省审批，市内跨县(市)、区的自然地理实体名称由市地名办公室会同有关县(市)、区提出方案，报市政府审批；县(市)境内的自然地理实体名称，由当地地名办公室提出方案，报当地政府审批；
(五)县(市)、区、乡镇的路、街、巷名称，由同级地名办公室提出方案，报县(市)、区政府审批，报市地名办公室备案。市区由地名办公室会同有关区提出方案，报市政府审批；
(六)城镇规划、新建、改建地区命名、更名或安装门牌时，由主管部门在施工前提出方案，呈市、县(市)地名办公室审核，报市、县(市)政府审批。
(七)办理各类地名的命名、更名，要事先填报《地名命名、更名申请呈报表》，绘制平面位置图各一式四份。
第七条 市、县(市)、区人民政府批准的地名或授权各级地名办公室公布的地名为标准地名，由批准机关或授权地名办公室汇总公布，并监督执行。各机关、团体、部队、企事业单位使用标准地名时，不得擅自使用自造、已更改或已淘汰的地名。
第八条 在城镇路、街、巷、居民区、乡镇、村(屯)交通要道、叉口、车站、码头、渡口、文物保护单位、风景区、游览地、名胜古迹和纪念地等明显地方，均应设置地名标志和门牌。城镇(乡)路、街、巷、村(屯)地名标志的设置，由各级地名办公室会同有关部门组织实施；各专业部门使用具有地名意义的地名标志的设置、更新、管护，由各专业部门负责，并制定分布示意图，记录档案。一切机关、组织和个人都有保护地名标志的义务，爱护地名标志人人有责，必须严格管护，不得擅自移动、损坏，如因施工特殊需要移动时，必须申报当地地名办公室同意。
第九条 门牌设置、使用与管理
门牌是给定建筑物地理位置的数学名称，是地名的有机组成部分。必须统一城镇、乡村门牌的设置、使用与管理。
(一)建筑物的门牌号是法定的地名。凡经地名办公室编制审批注册的门牌号码均具有合法权益，受法律保护。任何单位和个人未经地名办注册登记，不得擅自命名编号、设置。
(二)城乡居民住户、党政机关、社团组织、工商企事业、驻军部队、外地驻鞍单位等均应设置门牌；
(三)门牌的编制设置、更新、改造由各级地名办公室负责提出具体方案，提交主管部门批准，统一组织实施；
(四)凡城乡社会交往、通讯通邮、广告宣传、新闻报导、公安户籍、公用事业等各项管理服务活动都必须使用统一编制的门牌号码；
(五)新建、改建、装修房屋，必须申请办理安装或改装门牌的手续。由主管人填写《门牌设置登记表》，绘制平面位置图和楼层平面图各二份，单位持建筑施工许可证或介绍信、个人持户口本或身份证到市、县(市)地名办公室申请门牌号码和制作、安装门牌的手续。
(六)机关团体、工商企业单位门牌号码应登记注册并予公告。
第十条 地名用字要按下列规定执行：
(一)所有各种地名均按国家规定的汉字书写，不用自造字、已简化的繁体字和已淘汰的异体字。地名汉字的字形，以一九六五年文化部和中国文字改革委员会联合发布的《印刷通用字字形表》为准。
(二)少数民族地名和外国地名的汉字译写，应根据中国地名委员会制订的有关规定执行。
(三)用汉语拼音写我国地名，以国家公布的《汉语拼音方案》为准。
(四)公章、文件、书刊、报纸、广播、影视、商标、广告、牌匾使用地名时，都应以各级政府批准的标准地名为准。
(五)对地名书写和拼写时遇到的问题，应与当地地名办公室会商解决。
第十一条 地名档案资料的管理
(一)地名档案是国家档案的重要组成部分，必须实行集中管理，做好地名资料搜集、整理、编目利用和保管等各项工作，保证地名档案齐全、完整、准确。
(二)各级地名办公室要加强对地名档案工作的领导，同时，在业务上接受同级档案业务部门的指导。
第十二条 地名办公室编制出版图、录、典、志等地名书籍，要报经上一级地名办公室审定，所载地名要素，要准确规范，使用地名要依此为准，各专业部门编辑各种地名图书资料，需经各级地名办公室审查同意后，方可出版印刷。
第十三条 有下列事迹的单位和个人，政府或地名办公室应给予适当的精神或物质奖励：
(一)认真执行地名管理政策、法令，保护地名标志成绩显著者；
(二)为保护地名标志，同违法犯罪分子做坚决斗争者；
(三)在地名管理、科学研究有较大贡献者；
(四)长期从事地名工作，有显著成绩者。
第十四条 凡违反本细则规定，应发送《违章使用地名通知书》，限期纠正，并按情节轻 重予以查处，有下列行为之一者，不论单位或个人，除进行批评教育外，给予经济处罚：
(一)凡未经地名办公室批准，擅自设置安装地名标志、门牌，除责令拆除或强行拆除外，并处以50—200元的罚款；
(二)凡未经地名办公室批准，擅自移动地名标志和门牌，除按造价赔偿外，并处以2—3倍的罚款；
(三)损坏地名标志和门牌者，除按造价赔偿外，并处以3—5倍的罚款；
(四)故意毁坏地名标志和门牌者，除按造价赔偿外，并处以5—10倍的罚款；
(五)凡以盈利为目的，擅自更改地名、设立标志，除没收全部非法所得外，并处3—5倍罚款。
(六)凡使用非标准地名或使用自造、已更改和已淘汰的地名者，每条地名罚款50—200元。
违反细则规定，情节特别严重，触犯刑律的依法追究刑事责任。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国家法律、法规的规定，应在接到处罚通知后十五日内向地名主管部门或同级人民政府申请行政复议。当事人对复议不服的，应在十五日内向人民法院提起行政诉讼。当事人对处罚决定未在法定期限内申请复议或提起诉讼又不履行的，地名主管部门可以申请人民法院强制执行。
第十六条 本细则由市地名主管部门负责解释。
第十七条 本细则由发布之日起实施。一九八八年七月二十二日市政府发布的《鞍山市地名管理实施细则》同时废止。