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黑龙江省人民政府


黑龙江省中外合资经营企业劳动人事管理暂行规定的补充规定


１９９１年４月１９日　黑龙江省人民政府令第五号




　　第一条　为进一步扩大中外合资、合作经营企业（以下简称合资企业）劳动、工资自主权，根据国家规定，结合我省实际情况，制定本补充规定。


　　第二条　合资企业所需要的工人，除从原中方企业现有职工中择优录用外，可面向社会公开招收。在本地区招收职工不足时，可跨地区招收，有关市、县劳动部门应做好服务工作。
　　地处城镇的合资企业招收职工、原则上应从城镇招收，必须从农村招收时，应经省人民政府批准。


　　第三条　合资企业招聘在职的技术工人，有关部门和单位应予支持，不得以用收回住房和收取不合理费用等手段加以限制。当地劳动部门应做好协调工作，必要时，可直接办理调转手续。合资企业决定招聘的技术工人，原企业也确实需要，当地劳动部门应按照相同或相近的技术条件，从其他企业中予以调剂解决。


　　第四条　合资企业中方职工与合资企业签订劳动合同的期限由双方商定，但最长不超过合资期限。


　　第五条　合资企业招收原中方企业职工后，原中方企业应相应核减劳动工资计划。未被招用的职工，由原中方企业和主管部门妥善安置。


　　第六条　合资企业招收的在职职工，由合资企业管理。在合资企业合同期满后，在职职工仍回原企业，由当地劳动部门增加劳动工资计划。实行工效挂钩的企业，重新核定挂钩基数。


　　第七条　任何单位和个人，不得侵犯合资企业用工自主权，违反者由当地劳动部门处理。


　　第八条　合资企业新招收的劳动合同制工人，合同期满三年后允许流动。经企业同意，当地劳动部门批准，可进入全民所有制企业或其他企业。进入全民所有制企业的，可占用企业的自然减员或增人指标，按国营劳动合同制工人管理。


　　第九条　合资企业中方职工《劳动手册》，是合资企业中方职工交纳养老保险基金、保留所有制身份和进入全民所有制企业时增加劳动工资计划指标的凭证。职工在职期间，《劳动手册》由企业管理。《劳动手册》由省劳动局统一制发。
　　合资企业招收的工人，终止或解除劳动合同后，凭合资企业中方职工《劳动手册》，恢复其原所有制身份，由原单位接收，或到户口所在地劳动部门办理待业登记，按待业职工管理。


　　第十条　合资企业的年度工资计划和月工资总额由董事会确定，实行《工资基金管理手册》制度。合资企业须如实记录工资发放情况，并接受所在地区劳动部门的监督和检查。
　　合资企业职工工资水平高线一般不限。但调整比例超过１５０％时，须由企业主管部门会同同级劳动部门对其经济效益予以考核后认定。


　　第十一条　建立合资企业中方职工档案工资制度。原全民、集体所有制企业的固定职工、合同制职工，以及合资企业新招收的合同制职工，一律建立档案标准工资，以便于职工调转和计发离退休待遇。合资企业新招收的合同制职工的档案工资，在当地劳动部门指导下，按全民所有制企业职工档案工资管理办法管理。合资企业中方职工离开本企业到其他单位工作时，执行所在单位的工资、奖励、津贴制度。


　　第十二条　本补充规定自发布之日起施行。

今年3月20日《人民法院报》八版刊登了余韬同志撰写的《法官的社会责任》一文，文中阐述了法官承担着化解社会矛盾、抚慰社会创伤、弥补法律缺陷、引导社会行为等诸项社会责任，笔者深以为然。受其启发，拟就法官在具体案件的司法裁判中究竟应当承担什么样的社会责任、如何承担社会责任等问题谈点自己的看法。


所谓社会责任，是指法官应当具有强烈的社会责任感和高度的政治使命感，时刻把人民群众对司法工作的新要求和新期待作为审判工作的出发点、落脚点和最终的检验标准，在坚持依法办案的同时，切实通过履行司法职能，推进社会经济文化科学发展、促进社会和谐稳定，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的高度统一。


一般情况下，法官的社会责任与法官履行司法职能的职责要求是一致的，法官严格依法办案本身就是履行社会责任的具体体现。但是，在社会转型期，在国家法律和相关社会配套制度尚不健全的情况下，用单纯的业务观点，有时会陷入简单执法、机械办案的被动局面。这时，确实需要引入、兼顾一种新的裁判标准，以确定合理的价值平衡，那就是社会标准。其实，法官社会责任的提出，说到底就是对法官自由裁量权的合理规制，有利于促进自由裁量权的合理行使。我们都知道，由于实践的多样性、立法的滞后性带来的法律规定的模糊性、立法空白、法律缺陷等问题，法官势必具有一定范围的自由裁量权，也为法官个体的价值判断与知识经验提供了应用空间，为个案正义的有效实现奠定基础。由于自由裁量意味着对裁判方案有一定的选择自由，这里就需要强调办案理念的正确指引，正因为如此，我们通常强调确立正确的司法价值观，强调法官的社会责任感、正义感以及司法的大局意识、政治意识、宗旨意识，追寻纠纷的一次性解决、审执兼顾，实现案结事了、提高裁判的可接受性和可执行性，实现司法的形式公正和实质公正的统一，等等。因此，法官社会责任的提出，就是为自由裁量权提供一种恰当的指引，使得裁判结论能够符合国家、社会和人民的司法需求，符合当下社会主流的价值观念，促进社会全面、协调、可持续的发展，同时，还可以为一些社会的弱势群体提供特殊保护。


法官承担社会责任的前提在于了解社会的司法需求，对社会现实具有深刻的理解力和解决社会实际问题的能力。这也是我们青年一代法官较为薄弱的地方。这要求我们培养丰富的社会阅历，增强了解社会对司法的需求，以及化解社会矛盾和实现司法公正的实际能力。当前，履行法官的社会责任，应当注重体悟当事人和人民群众的心理感受，了解社情民意，应当以人民群众理解的方式适用法律，让人民群众真切地感受到法院在实现司法公正的过程中已经尽了最大努力、决定司法结果的相关信息均已经被法官决策充分考虑和公平对待，让司法公正切实贯彻到司法过程中的各个环节，用提高效率等有形途径来减轻当事人的负担，让司法公正看得见、司法高效被感受、司法权威被认同。对于青年法官而言，除了学习纯粹的法律知识以外，还应当掌握一些心理学、社会学、人类学、历史学、哲学等社会科学知识，完善自己的知识结构，注重社会经验的积累，切实增强了解社会司法需求的能力。因此，法官的社会责任绝不是一个空洞的司法理念。


最后需要说明的是，法官的社会责任也不能作无限延伸和扩大解释。在审判、执行过程中，也要注意合理确定司法的边界，应通过加强司法宣传和舆论引导，争取把人民群众解决纠纷的期望值限定在一个合理范围之内。防止矫枉过正也很重要。


（作者单位：浙江省杭州市萧山区人民法院）