全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案（2004-2008年）
国务院防治艾滋病工作委员会办公室
国务院防治艾滋病工作委员会办公室关于印发《全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案（2004-2008年）》的通知
国艾办发〔2004〕4号
国务院防治艾滋病工作委员会办公室关于印发
《全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案
（2004-2008年）》的通知
国务院防治艾滋病工作委员会成员单位，各省、自治区、直辖市防治艾滋病工作委员会(领导小组、协调会议制度办公室)：
为了贯彻落实《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7号精神，进一步加强艾滋病防治宣传教育工作，国务院防治艾滋病工作委员会办公室组织制定了《全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案（2004-2008年）》。经国务院防治艾滋病工作委员会同意，现印发给你们，请结合本部门和当地实际情况，认真遵照执行。
附件：全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案（2004-2008年）
二○○四年四月十五日
全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案
2004~2008年
（修定稿）
一、背 景
为遏制艾滋病在我国的传播和蔓延，加强艾滋病防治工作，国务院先后下发了《中国预防与控制艾滋病中长期规划（1998-2010年）》（以下简称《中长期规划》）和《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2001—2005年）》（以下简称《行动计划》）。在贯彻落实《中长期规划》和《行动计划》的工作中，我国形成了政府社会齐抓共管，以卫生为主导的多部门共同参与艾滋病防治工作新局面。近年来，艾滋病宣传教育工作在各级政府的领导下，国家多部门和全社会的积极参与下，取得了显著成效，大城市和高危行为人群的艾滋病预防知识知晓率有了大幅度提高。但是，在全国范围内，宣传教育工作开展得还很不平衡，与艾滋病防治实际需求相比，无论在广度、深度和持久性等方面均存在着较大差距，农村、边远地区及少数民族地区尤为薄弱。
为进一步加大艾滋病防治宣传教育工作的力度，充分发挥国家各部门和全社会的优势与力量，调动一切可以调动的积极因素，大力提高广大人民群众的自我保护意识和能力，在有利时机遏制艾滋病在我国的流行，确保《中长期规划》和《行动计划》艾滋病防治目标的实现，特制定本指导方案。
二、目 标
总目标：在全国范围内，广泛动员全社会的力量，采取多种传播、教育和干预的有效形式，更加广泛、深入和持久地开展全民预防艾滋病及其相关的性病和无偿献血知识的普及宣传，在广大人民群众中树立社会主义精神文明风范，建立健康的行为，改变不健康的行为；同时，反对社会歧视，倡导相互关爱的道德风尚，为艾滋病毒感染者和病人营造良好的社会环境。
具体目标：到2005年，全民预防艾滋病性病和无偿献血知识知晓率，在城市达到75%以上；在农村达到45%以上，高危行为人群达到80%以上。
到2008年，全民预防艾滋病性病和无偿献血知识知晓率，在城市达到85%以上；在农村高流行地区（成人感染率≥0.5%）达到75%以上，中流行地区（成人感染率0.21-0.49%）达到65%，低流行地区（成人感染率≤0.2%）达到55%以上；高危行为人群达到90%以上。
三、原则与策略
（一）政府领导，多部门合作，全社会参与，大力开展全民艾滋病防治宣传教育活动；
（二）经常性的宣传教育活动与重要时段集中性的宣传教育活动相结合；
（三）对一般人群以普及知识为主，对高危人群以结合干预措施的宣传教育为主；
（四）重点做好农村地区和广大青少年、妇女及流动人群的宣教工作；
（五）认真把握艾滋病防治宣传教育内容的科学性、准确性和政策性。
四、措施与要求
（一）大力提高大众媒体的宣传频度，扩大宣传教育工作覆盖面
宣传、新闻出版等部门要保证大众媒体全年宣传工作的连续性和频度要求；卫生、教育等部门要给予密切配合和技术支持。
1、广播电视新闻、专题、文艺等各类节目要将艾滋病防治宣传教育内容列入日常规划，积极宣传艾滋病防治工作信息和防治知识，有关卫生健康栏目以突出科普知识教育为主。中央电视台和广播电台以及各省级电视台和广播电台，要在黄金时间和主要频道播出艾滋病防治及其相关知识的节目或公益广告，保证每周播出不少于2次，并不断增加播出频次；在重点地区和高流行地区要设立固定栏目进行集中宣传，平均每天播出1个以上有关节目或公益广告;
2、全国各主要报纸、期刊要定期刊登艾滋病防治及其相关知识的文章或公益广告，保证报纸、期刊媒介每年刊出公益广告的版面不少于发布商业广告版面的3%。到2005年，全国各主要报纸、期刊达到每周或每期刊登1次以上；各省级主要报纸、期刊（发行量居前五位）要定期刊登，重点地区或高流行地区达到每周或每期刊登1次以上，其它报刊类每月也应有相应内容；刊载率要逐年提高，到2008年，全国和各省级主要报纸、期刊达到每周或每期刊登2次以上；重点地区和高流行区达到每周或每期刊登2次以上；
3、各主要互联网站要设有艾滋病防治和相关知识的宣传栏目，内容定期更新并与本站主页建立直接链接。到2005年，三大门户网站（搜虎、新浪、网易）均应设有宣传专栏和直接链接，主要综合类网站的专栏设置和直接链接率达到80%；到2008年，主要综合类网站的宣传专栏和直接链接率达到100%。
（二）加大农村地区的宣传力度，充分发挥基层宣传网的作用
宣传部门要着力抓好农村基层宣传网络的建设和艾滋病防治及其相关知识的宣传，农业部门要给予密切协调配合；卫生与文化部门提供适合农村地区的和少数民族语言的知识手册和宣传材料；人口计生系统也要充分发挥农村基层宣传服务网络的作用，开展预防艾滋病的宣传和服务。
1、充分发挥农村地区基层宣传网的作用，利用有线广播等贴近农民群众的有效宣传形式，进行艾滋病防治及其相关知识的宣传。到2005年，每个乡镇广播站要有1套以上录音材料；重点地区和流行地区乡镇的宣传广播每周2次以上，其它地区乡镇每周1次以上；到2008年，每个乡镇广播站要有3套以上录音材料；重点地区和流行地区乡镇的宣传广播每周4次以上，其它地区乡镇每周2次以上；
2、村村设置宣传栏，张贴宣传挂图和刷写宣传标语。到2005年，每村至少有六条标语口号,村宣传栏设置率达到100%；
3、各地要以“文化、卫生、科技三下乡”等群众性活动为载体，纳入艾滋病防治及其相关知识的内容。各地各部门要为农村开展宣教活动提供宣传材料。到2005年，农村地区达到至少每户一册，少数民族地区的宣传材料要印制为该民族的语言；
4、充分利用群众集中的地点和时机（如农贸集市、节假日等）开展多种形式的、群众喜闻乐见的宣传活动，有条件的地区定期举办巡回展览或其它文艺宣传活动。
（三）继续加强学校的宣传教育工作
以教育为主，卫生和人口计生等有关部门密切配合，认真持久地开展学校预防艾滋病及其相关知识的宣传教育。
1、对各类大、中学校的校医和健康教育的任课教师进行预防艾滋病及其相关知识的培训。到2005年，达到100%；
2、各类高等学校和中等职业学校要对入学新生发放预防艾滋病性病健康教育处方。到2005年，发放率达到100%；
3、将预防艾滋病及其相关知识纳入各类大、中学校教学计划，保证初中6课时，高中4课时；大学开设专题讲座或将其内容纳入健康教育等有关课程，专题讲座或教学课时平均每学年1课时以上。到2005年，各类大、中学校完全开课率达到100%；
4、在各类大、中学校的图书馆、阅览室要备有一定数量的艾滋病防治及其相关知识的读物；到2005年，达到80%；到2008年，达到100%；
5、在各类大、中学校的校园宣传栏中要设有专门的宣传园地，内容定期更新。到2005年，达到70%以上；到2008年，达到85%以上。
（四）将经营性娱乐服务场所作为宣传教育工作的重点
文化、公安、工商、人口计生和卫生等有关部门要密切配合进行娱乐场所的艾滋病性病防治知识及干预措施的宣传教育，人口计生和卫生部门要给予技术支持。
1、对经营性娱乐场所的经营者进行开业前和每年至少一次的艾滋病性病防治知识培训及考核，到2005年，经营者年培训率及考核合格率均达100%；
2、对经营性娱乐场所的从业人员定期进行艾滋病性病防治知识的教育培训，到2005年，从业人员艾滋病性病防治知识培训率达到100%；
3、在经营性娱乐场所醒目地方张贴宣传画，在方便顾客自取的地方放置宣传材料。到2005年，达到80%或以上；到2008年，达到100%。
（五）针对青少年、妇女、流动人群、高危行为人群和脆弱人群的特点，开展广泛的和深入细致的宣传教育工作
工会、共青团、妇联、红十字会、人口计生、卫生和旅游等有关部门及社团组织要结合自身特点，充分发挥群众工作系统和工作网络的优势，在大众的普及教育中，抓好重点人群和高危行为人群的宣传工作并配合相应的干预措施。
1、在全国企业职工中广泛开展宣传教育，将艾滋病防治及其相关知识纳入职工岗位培训的重要内容。到2005年，职工培训率达到60%以上；到2008年，职工培训率达到85%以上；
2、大中型企业要设立宣传栏，职工文化俱乐部每年开展2次以上的专题讲座，在俱乐部方便自取的地方放置宣传材料。到2005年，达到50%以上，到2008年，达到85%以上；
3、针对青少年的特点，制作浅显易懂的预防艾滋病及其相关知识的系列宣传材料；利用进城务工青年培训学校和城市社区青年中心，重点做好外来务工青年、城市闲散青少年的宣传教育；
4、在全国艾滋病综合防治示范区，开展“青春红丝带”面对面的宣传教育活动。到2005年，示范区内每个青少年每年接受1次或以上的预防艾滋病及其相关知识的培训，在每个乡、村建立一支青年志愿者宣传教育小分队；
5、将艾滋病性病防治及其相关知识列为全国妇联“女性素质工作”的重要内容，以“预防艾滋病，健康全家人”等活动为载体，采取多种宣传形式，对广大妇女特别是年轻女性和具有高危行为的妇女进行宣传教育，并配合相应的干预措施；
6、在全国艾滋病综合防治示范区，对15岁至49岁的妇女开展面对面的宣传教育。到2005年，每人接受1次面对面宣教率达到100%；到2008年，每人接受2次以上面对面宣教率达到90%以上；
7、计划生育工作机构要结合生殖健康教育，发放艾滋病防治及其相关知识的宣传资料及健康教育处方。到2005年，直辖市、省会城市、旅游城市及高流行地区达到85%以上；到2008年，直辖市、省会城市、旅游城市及高流行地区达到100%，其它地区达到90%以上；
8、在计划生育服务机构设立艾滋病防治及其相关知识的宣传栏。到2005年，直辖市、省会城市、旅游城市及高流行地区达到90%以上，其它地县市达到80%；到2008年，均达100%；
9、医院的性病门诊或性病诊疗专门机构要对求诊者及其配偶或性伴进行心理咨询，发放健康教育处方并配合干预措施进行针对性较强的宣传教育工作。到2005年，求诊者和咨询者的健康教育处方发放率达到100%；
10、在星级饭店/宾馆的大堂、招待所和旅店注册服务台要备有供顾客自取的艾滋病防治及其相关知识的宣传材料。到2005年，星级宾馆/饭店达到80%以上，其它招待所和旅店达到70%以上；到2008年，星级饭店/宾馆达到90%以上，其它招待所和旅店达到80%以上。
（六）积极做好过往旅客的宣传工作
铁路、民航、交通、海关、质检和城建等部门要积极进行过往旅客的宣传工作，卫生部门要给予技术支持。
1、将艾滋病防治及其相关知识纳入各类交通工具的宣传广播内容中，到2005年，达到100%；
2、在各类交通工具中设置公益广告并放置供乘客自取的艾滋病防治及其相关知识的宣传材料。到2005年，达到60%以上；到2008年，达到80%以上；
3、在民用航空航站楼、铁路火车站候车厅（室）、港口候船厅（室）、长途汽车站候车厅（室）和城市地铁沿线各站台放置供旅客自取的宣传资料。到2005年，民用机场航站楼、大中城市所有铁路、公路、港口候机/船/车厅（室）及城铁站台的宣传材料摆放率达到80%以上；到2008年，达到100%；
4、有电子显示屏的候机/船/车厅（室），要定期播放预防艾滋病及其相关知识的公益广告和宣传节目。到2005年，达到每天播放1次以上；到2008年，达到每天播放3次以上；
5、在民用机场、铁路的特等、一等和二等火车站、港口适宜的地方设置公益广告牌或宣传专栏，每半年更新一次内容。到2005年，达到60%以上；到2008年，达到80%以上。
（七）推动大中城市主要路段的公益广告牌建设
宣传、工商、文化、城建、园林、旅游等有关部门，要有计划地设立预防艾滋病及其相关知识的公益广告和宣传栏。卫生部门要给予技术支持。
各大中城市、旅游城市和高流行地区城镇的主要路段、街头、广场、公园、商业区，要设立艾滋病防治及其相关知识的公益广告牌或科普知识宣传栏，定期更换内容。到2005年，达到50%以上；到2008年，达到70%以上。
（八）加强羁押、强制管理场所的宣传教育工作
公安、司法部门要加强对羁押、强制管理场所的艾滋病、性病防治知识的宣传教育，卫生部门要给予技术支持，红十字会等社会团体给予密切配合。
1、在对收容教育、强制戒毒、劳教、监狱等羁押收容场所的监管民警和医务人员进行的岗位培训中纳入艾滋病防治基本知识、职业暴露预防与处理等相关知识。到2005年，民警和医务人员的培训率达到100%；
2、上述羁押场所心理咨询室的咨询师和医务人员要为羁押人员提供艾滋病防治及其相关知识的咨询服务。到2005年，心理室咨询师和医务人员培训率达到100%；
3、上述羁押场所要将艾滋病性病防治知识的宣传教育纳入工作日程并针对不同类型、不同阶段的羁押人员特点进行宣传教育。到2005年，羁押人员回归社会前的艾滋病防治及其相关知识培训率达到100%。
五、保障措施
（一）按照《中长期规划》及其实施指导意见和《行动计划》的要求，各级政府有领导、组织和协调本地区开展艾滋病防治宣传教育活动的责任。各级政府和各有关部门要将艾滋病防治宣传教育工作纳入年度工作计划并制定具体的工作措施和督导、检查评估方案；
（二）中央财政要加大艾滋病防治宣传教育工作经费的投入，地方各级政府要应艾滋病防治宣传教育工作所需，提供必要的人、财、物的支持。各地、各有关部门要通过多种渠道筹措更多的资金用于宣传教育工作；
（三）国务院防治艾滋病工作委员会办公室负责组织成立国家艾滋病宣传教育工作检查和评估小组，根据本《方案》并结合《中长期规划》和《行动计划》的有关要求，对全国艾滋病防治宣传教育工作进行督导检查及中期和终期考核评估；
（四）各地、各有关部门要根据年度工作计划和本《方案》的要求进行督导和检查。中央国家机关有关部门和社会团体及各省级有关单位要将年度宣传教育工作汇报上报国务院防治艾滋病工作委员会。
(五)各级卫生部门要协助各地制定宣传教育工作计划，对各部门、社会团体和其它组织开展的艾滋病防治宣教活动提供技术支持，参与当地宣教工作的督导、检查和评估工作。
关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见
农业部
关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见
农市发［2005］11号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农垦、畜牧兽医、渔业、农机化、乡镇企业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部属有关事业单位：
为贯彻落实中共中央、国务院关于扩大无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产供应的要求，全面提高农产品质量水平，切实保障农产品消费安全，大力增强农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收，现就无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，提出以下意见：
一、充分认识新时期发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的重要意义
（一）发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是农产品消费安全的有效保障。民以食为天，食以安为先。保障百姓吃上安全放心的农产品，是政府履行监管职责以维护最广大人民群众根本利益的基本要求，也是坚持以人为本科学发展观与构建和谐社会的集中体现。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,是解决农产品质量安全问题的根本措施，对维护公众健康和公共安全具有十分重要的作用。
（二）发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是增强农业综合竞争力的迫切需要。增强农业综合竞争力是新时期农业和农村经济工作的重要任务。农业综合竞争力的核心是将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，是新时期促进农产品生产区域化布局、标准化管理、产业化经营、市场化发展的重要手段，也是实现农业比较优势和提高农业综合竞争力的重要途径。
（三）发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是增加农民收入的重要举措。持续稳定增加农民收入是我国农业和农村经济工作的重要目标。农业生产性收入的增加是农民增收的基本途径。适应市场需要，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，促进优质优价，是实现农业生产性收入增加的有效措施。
（四)发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是推进农业增长方式转变的战略选择。工业反哺农业、城市支持农村给农业和农村经济带来新的发展机遇。坚持科学发展观，用现代工业理念谋划农业发展是实现农业高产、优质、高效、生态、安全的重要手段。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，既是解决农产品质量安全问题的重要措施，也是推进农业优质化生产、专业化加工、市场化发展的有效途径，更是推动农业生产方式转变、促进农业综合生产能力提高和推进农业增长方式转变的战略选择。
二、指导思想、发展方向和重点
（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障消费安全为基本目标，以强化标志管理为突破口，全面推进农业标准化，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机农产品，进一步提升农产品质量水平，确保安全优质农产品的供给，提升农业综合竞争力，为全面建设小康社会与构建和谐社会提供物质基础。
（二）发展方向。坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”的发展思路，加快发展进程，树立品牌形象。无公害农产品作为市场准入的基本条件，坚持政府推动为主导，在加快产地认定和强化产品认证的基础上，依法实施标志管理，逐步推进从阶段性认证向强制性要求转变，全面实现农产品的无公害生产和安全消费。绿色食品作为安全优质精品品牌，坚持证明商标与质量认证管理并举、政府推动与市场引导并行，以满足高层次消费需求为目标，带动农产品市场竞争力全面提升。有机农产品是扩大农产品出口的有效手段，坚持以国际市场需求为导向，按照国际通行做法，逐步从产品认证向基地认证为主体的全程管理转变，立足国情，发挥农业资源优势和特色，因地制宜地发展有机农产品。
（三）发展重点。当前和今后一个时期，无公害农产品和绿色食品要迅速扩大总量规模，提高市场占有率；有机农产品要突出资源优势和市场需求，提升质量和效益。无公害农产品发展重点是“菜篮子”和“米袋子”产品；绿色食品发展重点是优势农产品、加工农产品和出口农产品；有机农产品重点发展有国际市场需求的农产品。
三、采取有力措施，全面推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展
（一）统筹规划，分类指导。各地要根据当地的资源、行业特点和质量安全状况，有目的、有计划、有重点地加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。要结合本地区实际,将无公害农产品、绿色食品和有机农产品纳入“十一五”发展规划。要按照发展思路、方向和重点，制定切实可行的措施和办法，推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品加快发展。发展无公害农产品，要通过产地认定解决生产过程的质量控制和千家万户的生产质量管理问题，重点抓好大宗农产品生产基地认定；通过产品认证切实解决农产品消费安全和市场准入问题。发展绿色食品，要充分发挥品牌优势，围绕提升产业素质和增强农产品市场竞争力，突出抓好重点产品、重点产业和重点地区的开发和认证。发展有机农产品，要在遵循国际通行规则的基础上，按照有机农业生产方式，根据农业资源优势和国际市场需求选择性地发展。
（二）发挥资源优势，扩大总量规模。无公害农产品要按照“统一规范、简便快捷”的原则，加快产地认定和产品认证步伐。绿色食品要依托优势农产品产业带建设，抓好大型标准化基地建设，积极组织引导国家级、省级农业产业化龙头企业以及大型骨干食品加工企业发展绿色食品。有机农产品要发挥农业系统的优势，充分利用各地的农业资源，适应国际市场需求，提高认证产品效益。
（三）加快完善标准体系，大力推进标准化。要加大无公害农产品、绿色食品和有机农产品标准的制定及修订力度，优先推动农产品安全标准、大宗优势出口农产品的品质标准的制定。努力争取我国在农产品国际标准制修订方面的参与权。积极筛选和组装配套适用的生产技术，推动农产品生产全程质量控制。在推进农业标准化过程中，要着力抓好生产基地建设，把创建农业标准化示范县（区、农场）、建设科技示范场、优粮工程基地、无规定动物疫病区等，与发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品结合起来。要按照优势农产品产业带建设规划和农业标准化发展区域布局要求，以产地（基地）认定和产品认证为依托，加快建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产基地，以基地建设带动周边生产，全面提高农产品质量安全水平。
（四）发挥市场调节机制，合理引导消费需求。在无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展过程中，要充分发挥市场机制的作用。要积极通过农交会、绿博会等农产品展览展示活动，大力推介和推广认证产品。要通过无公害农产品、绿色食品和有机农产品的发展，全面树立我国安全优质农产品公共品牌形象，扩大品牌农产品的生产和消费，促进农产品国内外贸易。鼓励有条件的地区在农产品产销批发市场、大型超市等农产品集散地设立无公害农产品、绿色食品和有机农产品专销网点、柜台和展示区。要充分利用当地农业信息网,尽快建立完善农产品市场营销公共信息平台，及时发布无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产、消费、贸易、认证等信息，推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品网上交易。各地要充分利用公共传媒，加大对无公害农产品、绿色食品和有机农产品的宣传，提高消费者的质量安全意识，通过扩大消费需求拉动无公害农产品、绿色食品和有机农产品的生产、贸易和流通。
（五）加强技术培训，规范生产经营行为。各地要结合科技入户、测土配方施肥和农村劳动力转移培训等项目，加大对无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术培训，普及农产品质量安全基础知识，提高广大农产品生产者的科技素质和生产技能，准确掌握无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术和操作规范。要积极引导农产品生产者以无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产为目标，实施生产全过程管理，建立农产品生产档案，提高生产水平和产品质量，确保产品适销对路和实现优质优价。
（六）加大政策支持力度。各级农业部门要积极争取计划、财政等部门的支持，创造条件，设立无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展专项资金，用于标准制定、认定认证、基地建设、市场营销和监督检查等。同时，要创新机制，将农业综合开发、技术推广、基地建设、示范园区创建等农产品生产性投资项目实施与无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展有机结合起来。新建和在建的各类农产品生产性投资项目，要以标准化生产和发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品为项目实施的重要目标和验收的基本条件。以农产品生产和加工为主的农业产业化龙头企业，要以生产无公害农产品为基本目标和基本要求，根据资源优势和市场需求，生产绿色食品和有机农产品。鼓励有条件的地方，将获得无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证的企业和农户纳入财政支持、奖励范围。要积极争取将鲜活无公害农产品、绿色食品、有机农产品尽快纳入绿色通道实施范围，减免过桥过路等费用，减轻农民负担，增加农民收入。
四、加强监督，提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品公信力
（一）完善制度，依法管理。各级农业主管部门要把加强农产品质量安全监管摆到更加突出的位置。要进一步建立和完善无公害农产品、绿色食品和有机农产品管理制度，当前，无公害农产品要在严格执行《无公害农产品管理办法》和《无公害农产品标志管理办法》的基础上，组织制定《无公害农产品监督管理规范》；绿色食品要加快修订完善相关管理制度，修订《绿色食品标志管理办法》，组织制定《绿色食品管理办法》；有机农产品要在执行《有机产品认证管理办法》的基础上，组织制定符合中国农业生产特点的《有机农业及有机农产品管理办法》。
（二）实施例行检查，强化证后监管。无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，要坚持“数量与质量并重、认证与监管同步”的方针，突出抓好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理。要根据相关法律法规和制度要求，建立健全例行检查制度。对获证产品和企业（产地）要实行年度抽查、检查制度；对标志的印制、使用和登录要加大跟踪力度；加强对工作机构工作质量的日常监督管理；定期检查认证质量体系、质量手册和程序文件的执行情况。要通过例行检查制度的建立和实施，不断提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证的有效性。
（三）健全信息网络，提高追溯能力。要加快建立健全认证产品、企业和基地追溯查询网络，积极推行产地认定和产品认证信息网上公示、查询、追溯制度。要通过网络信息平台，及时受理认定认证投诉，适时公布执法监督检查结果，尽快实现无公害农产品、绿色食品和有机农产品信息互联互通，资源共享。要尽快建立获证产品、企业（产地）质量信用体系。要通过建立获证质量档案和监管档案，强化农产品生产者的质量安全责任意识，提高认证公信力。
（四）加强工作体系建设，提高工作质量。无公害农产品、绿色食品和有机农产品工作机构要按照法律法规的要求，进一步建立健全质量体系，完善质量手册和程序文件，规范工作机构和工作人员行为。对各级工作机构，要逐级实施年度考核和年度报告制度，对产地环境、产品检测技术机构和产地认定、产品认证检查员和标志监管员实行资质考核、注册制度，建立退出机制，提高认证工作的科学性、公证性和权威性。各级工作机构要进一步强化服务意识，创新工作方法，提高工作效率和水平。
五、加强组织协调，全面落实各项措施
（一）加强领导，落实措施。发展无公害农产品，是全面推进“无公害食品行动计划”实施和建设农产品质量安全体系的重要内容。地方各级农业主管部门要从提高农业综合生产能力和增加农民收入的大局出发，以科学发展观统领无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，将其纳入到本地区农业和农村经济工作的重要议事日程。要进一步完善省、地（市）、县无公害农产品、绿色食品和有机农产品工作机构，积极改善工作推进条件，充实工作队伍，确保各项措施落到实处，认真将工作抓紧、抓实、抓出成效。
（二）强化责任，建立激励机制。按照国务院关于食品安全工作地方政府负总责的基本原则，各级农业部门要将发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的工作业绩纳入年度工作考核范围。对业绩突出的地方、单位和个人，要及时予以表彰和奖励。
（三）加强沟通，形成合力。地方各级农业主管部门要在党委和政府的领导下，加强与相关行业之间的沟通与协作，积极争取计划（发改）、财政、科技、工商、税务、质检等相关部门的支持。要充分调动和利用好社会各种管理资源和技术优势，尽快形成“政府重视、部门支持、社会关注”共同推动无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展的新格局。
农 业 部
二○○五年八月八日
