让贫困者都能迈入正义的门槛
杨 涛
从4月6日起，人民法院司法救助范围进一步扩大。为此，最高人民法院今天对司法救助作出新规定，公布了《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》(以下简称《规定》)。《规定》明确规定人民法院对于提起民事、行政诉讼但经济确有困难的当事人，实行诉讼费用的缓交、减交、免交。（《法制日报》4月7日）
人们常说，司法是正义的最后一道防线。是的，人与人之间权利义务发生争议时，调解、劳动仲裁、行政裁决都是解决纠纷的有效手段，但都不具有终局性，人们对于上述的决定、协议不服时，都可求助于司法，这些决定、协议都要接受司法的审查，司法才具有终局，司法给人们权利以最后的救济。因此，民众在发生纠纷或权利受到侵害时，求助司法是他们的基本权利，反之，司法机关有义务保证民众能有效地将其纠纷诉诸司法。
但是，在实践中，民众这种将纠纷诉诸司法的权利却并不是总能得到充分的保障。一种是有形的门槛，那就是法律或其他相关一些法规，将一些案件排除在法院的受案范围外，一些法院也有意无意地将一些案件推到法院大门之外；另外一种就是无形的门槛，就是一些贫困的人们因为无法交纳相对于他们收入而言昂贵的诉讼费，以至于望门兴叹。因此，如果一个公民因为贫困不能迈入法院的门槛，不能寻求正义，那么有关司法机关就不能说在全社会实现了正义，不能说尽到了自己的义务将正义送到了千家万户。所以，司法机关有义务提供司法救助，对经济确有困难的当事人缓交、减交、免交诉讼费用，让他们有能力到法院来寻求正义。
应当说，我们的司法机关一直在积极为经济确有困难的当事人提供司法救助，早在2000年，最高人民法院就颁布了有关司法救助的规定，各级法院为一大批经济困难的当事人缓交、减交、免交了诉讼费用，为这些当事人打得起官司提供了有力保障，有利于实现社会的公平正义。但是，原有规定存在一些不合理的地方。比如随着社会形势的发展，各地企业在改制、重组过程中，侵犯职工合法权益，拖欠经济补偿金等纠纷不断增加，而这些贫困职工的司法救助问题没有纳入原规定救助范围；原有规定中对于当事人司法救助的请求，都是由负责受理该案的审判人员提出意见，经庭长审核同意后，报主管副院长审批，数额较大的，报院长审批，从而使当事人申请救助的程序复杂；原规定对于提供经济困难证明和标准的部门并不明确，也影响了当事人申请司法救助。
此次最高人民法院颁布的《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，比较好地解决了原有规定中的不足，进一步扩大了受司法救助对象的范围，简化了司法救助的程序，并且明确了提供经济困难证明和标准的部门为当地民政、劳动和社会保障等部门。这是一个可喜的进步，为那些仅仅是因为贫困无法交纳诉讼费的人们寻求司法救济开辟了更为通畅的道路，让正义的门槛进一步降低。
只有包括贫困者在内的每一个公民在面临纠纷，在权利受到侵犯时，都能寻求于司法救济，迈入正义的门槛不存在障碍时，法治的大门才真正向每个公民打开。因此，最高人民法院这一新规定值得我们期待。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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财政部关于印发《2008年中央对地方一般性转移支付办法》的通知
财政部
财政部关于印发《2008年中央对地方一般性转移支付办法》的通知
财预[2008]90号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实科学发展观，体现以人为本的理念，按照财政管理科学化、精细化、规范化的要求，在原一般性转移支付办法的基础上，2008年中央财政又进一步完善了中央对地方一般性转移支付测算办法。据此，我们制定了《2008年中央对地方一般性转移支付办法》，现印发你们。
附件：2008年中央对地方一般性转移支付办法
二○○八年六月十九日
附件：
2008年中央对地方一般性转移支付办法
一、目标和基本原则
根据党的十七大精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，一般性转移支付的总体目标是缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化,保障国家出台的主体功能区政策顺利实施，加快形成统一规范透明的一般性转移支付制度。
一般性转移支付资金的分配遵循以下原则：一是公平公正。资金分配选取影响财政收支的客观因素，采用统一规范的方式操作。二是公开透明。坚持民主理财的理念，测算办法和过程公开透明。三是稳步推进。中央财政逐步加大一般性转移支付规模，加快完善转移支付分配办法。
二、转移支付额的确定
一般性转移支付资金分配选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、人口密度、海拔、温度、少数民族等成本差异，结合各地实际财政收支情况，采用规范的公式化方法进行分配。
一般性转移支付按照各地标准财政收入和标准财政支出差额以及转移支付系数计算确定。用公式表示为：
某地区一般性转移支付额=(该地区标准财政支出-该地区标准财政收入)×该地区转移支付系数
凡标准财政收入大于或等于标准财政支出的地区，不纳入一般性转移支付范围。
三、标准财政收入的确定
各地区标准财政收入分省（自治区、直辖市。以下简称省）计算。各省的标准财政收入由地方本级标准财政收入、中央对地方返还及补助（扣除地方上解）、计划单列市上解收入等构成。
（一）地方本级标准财政收入
地方本级标准财政收入主要根据相关税种的税基和税率计算，并适当考虑实际收入情况确定。
1. 增值税（地方分享25%部分）
税基采用国家统计局提供的制造业、采掘业、电力燃气水资源供应业和批发零售贸易业的增加值，税率按照全国平均有效税率计算确定。
2. 营业税
按照税目分别计算。其中，建筑业、餐饮业、销售不动产和公路运输等应税品目的税基采用国家统计局提供的营业收入、销售额等，税率按照全国平均有效税率计算确定；金融保险业、邮电通讯业、文化体育业、服务业、交通运输业（不含公路运输）和转让无形资产等应税品目的营业税按照实际收入计算。
3. 城市维护建设税
税基采用消费税实际收入、增值税和营业税的标准财政收入之和，税率按照各地实际有效税率计算确定。其中，各地实际有效税率根据各地区城市维护建设税实际收入与增值税、消费税和营业税实际收入之和的比例确定。
4. 企业所得税（地方分享40%部分）
税基采用国家统计局提供的企业利润，税率按照全国平均有效税率计算确定。
5. 个人所得税（地方分享40%部分）
按照税目分别计算。其中工资薪金所得税按照各地人均应税工资、平均有效税率、各地城镇居民人均可支配收入等因素计算；个体工商业户所得税税基按照个体工商业户营业收入，税率按照全国平均有效税率分类计算确定；其他个人所得税及储蓄存款利息所得税按照实际数计算。
6. 资源税
按照税目分别计算。其中，原煤、原油、原盐、天然气和铁矿石等应税品目的资源税税基采用实际产量，单位税额分别按照各地区单位税额计算确定；其他非金属原矿和有色金属原矿资源税按照实际收入计算。
7. 契税
税基采用建设部和国土资源部提供的商品房销售额和土地出让利润，税率按照全国平均有效税率计算确定。
8. 据实计算收入
印花税、烟叶税、房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、车船使用牌照税、土地增值税、罚没收入、教育费附加专项收入、其他收入（不含捐款）等按照实际收入计算。
（二）中央对地方返还及补助收入（扣除地方上解）
中央对地方返还及补助收入按照决算数确定。主要项目包括：“两税”返还、所得税基数返还、原体制补助、调整工资转移支付、艰苦边远地区津贴转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付（不含民兵训练费转移支付）、降低农业税税率和取消农业特产税减收转移支付、缓解县乡财政困难转移支付、农村义务教育转移支付、结算补助、其他补助等财力性转移支付，专项转移支付中的分部门事业费补助和社会保障转移支付，各地区对中央的体制上解、专项上解等。
（三）计划单列市上解收入
按照计划单列市上解省级收入决算数计算。
四、标准财政支出的确定
为更好地体现以人为本的理念，测算标准财政支出时，选取各地总人口为主要因素。按照财政管理科学化、精细化的要求，为强化各级政府的支出责任，配合主体功能区政策实施，分省、市、县（含乡镇级。下同）三个行政级次测算标准财政支出。根据海拔、人口密度、温度、运输距离、少数民族、地方病等影响财政支出的客观因素计算确定成本差异系数。
1. 行政部门标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级（县市旗、市辖区分别计算，下同）。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口
支出成本差异系数=（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×（艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+1-（人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比））×民族系数
2. 公检法部门标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口
公检法部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。
3. 教育部门标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j各级次学生数×该级次生均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
生均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国学生数
教育部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。
考虑到目前分县学生数没有公开的统计数据，各地学生数按照总人口及学生比例计算确定。
4. 文体广部门标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口
文体广部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。
5. 卫生部门标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口
支出成本差异系数=（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×（艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+1-（人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比））×民族系数×地方病防治系数
6. 其他部门标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口
其他部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。
7. 农业标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j农村人口×人均农业支出标准×40%+∑j粮食播种面积×单位面积农业支出标准×30%+∑j粮棉油总产量×单位产量农业支出×30%）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
8. 林业标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j林地面积×单位面积林业支出标准）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
草地面积按照一定比例折算成林地面积。
9. 城市维护费标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j城区人口×人均城市维护费支出标准×95%+城区面积×单位面积城市维护费支出标准×5%）
i=地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
10. 基本建设标准财政支出
考虑各地基建支出管理级次不同，按省统一测算。
标准财政支出=（总人口×人均基建支出×95%+面积×单位面积基建支出标准×5%）×成本差异系数
成本差异系数考虑人口规模、海拔、温度、经济发展水平、县级行政区划个数等因素计算确定。
11. 离退休标准财政支出
标准财政支出=∑i（∑j离退休人数×人均离退休支出标准）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
如果实际支出大于标准财政支出，采用实际支出数作为离退休标准财政支出。
12. 村级管理标准财政支出
标准财政支出=村委会个数×村均标准×规模系数
规模系数根据平均村级人口计算确定。
13. 其他支出
标准财政支出=∑j标准财政支出×其他支出占已测算支出比重
14. 据实测算的相关支出
对于难以选取客观因素，各地政策差异较大，以及保障力度较好的社会保障、政策性补贴、优抚救济(含流浪乞讨人员救助支出)、水利等支出据实计算。
五、转移支付系数的确定
转移支付系数参照一般性转移支付总额、各地区标准财政收支差额以及各地区财政困难程度等因素确定。其中，困难程度系数根据标准财政收支缺口占标准财政支出比重及各地一般预算收入占一般预算支出比重计算确定。
六、转移支付资金的管理与监督
各地区要根据本地对下财政体制、辖区内财力分布等实际情况，加大对财政困难县乡的支持力度，保障县级政府履行职能的基本财力需求。基层财政部门要将上级下达的一般性转移支付资金，重点用于基本公共服务领域，推进民生改善，促进社会和谐。
