企业域名的保护
许登甲
随着电子商务的兴起, 互联网已成为企业争夺顾客的新战场.一个有价值的域名会给注册人带来无限商机。网络的应用渗透到社会生活的各个方面，成为未来人们生活和工作的基本环境。大量的企业开始应用互联网络开展业务，由此开始了注册符合自己企业特征的网络域名的争夺战。我国大量的知名企业、商标和特定称谓等被他人抢先注册，为我国企业和机构将来通过国际互联网开展业务带来严重障碍，在众多方面造成不应有的经济和信誉上的损失。
未注册域名的危害：
麦当劳，世界快餐业巨头，1994年，在其准备着手注册域名时，发现（mcdonalds.com）已被申请注册。经谈判，麦当劳以800万美元，最后从一位美国新闻记者手中赎回。2004年，麦当劳将其宣传口号定为“我就喜欢”，并在电视、平面、网络大加宣传。并在互联网上麦当劳特意开设了“我就喜欢”(www.wojiuxihuan.com.cn). 但遗憾的是，麦当劳的保护并不完整，仍然遗漏了（wojiuxihuan.cn）这个CN域名。随即这个中文域名便被抢注，并在网站上发布广告以5万元的起价出售该CN域名。
全球互联网搜索巨头Google以百万美元巨资买回了几年前被别人抢注的CN域名google.com.cn和google.cn。为了博得中国网民青睐，Google(谷歌)在华发布了全球最短的域名G.cn，史上最短域名正式上线。从google.com到换用百万美元购买的google.cn,再到收购265曲线获得G.cn,谷歌在域名本土化道路上可谓步步为营。谷歌为此付出的代价高达千万美金。
腾讯QQ，名列亚洲即时通讯软件首位，世界即时通讯软件第三位。2000年3月，腾讯OICQ遭ICQ所属方“美国在线”指控，痛失OICQ.COM域名，为避免再遭知识产权大棒，腾讯断然弃OICQ品牌；2003年1月，腾讯在QQ.COM.CN域名的争夺战中落败；事隔不到两月，中国顶级域名QQ.CN再次与腾讯“擦肩而过”,被个人用户抢先升级注册；2003年4月8日，据有关人士透露，一直奋战在即时通信领域的腾讯，不惜花血本1000万收购海外的QQ.COM全球顶级域名。
域名一旦遭到抢注，追回的难度非常大，如果是驰名企业的域名被抢注，则可以通过诉讼的途径追回，但不能对抗合法并善意取得的域名持有人。域名遭到抢注后，被抢注者会面临三种选择：花巨资买回域名；放弃该域名重新使用新的域名；通过域名争议解决机构、仲裁、诉讼追回域名。无论是哪种方式，最终损失的还是企业的经济效益。
域名是指网络设备和主机在互联网中的字符型地址标识（如gov.cn、sina.com等）。根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》第十六条规定域名注册服务遵循"先申请先注册"原则。企业只有尽早的注册域名才能防范抢注者抢注与自己企业相关的域名。可以说域名是企业的无形知产。
域名遭抢注的原因：
1、企业忽略了域名的保护
企业域名屡遭抢注，主要在于企业的域名保护意识薄弱。很多企业重视耗资打造自身的经济，却忽视了企业在网络上的宣传。当企业的影响力不断扩大的时候，部分企业看到其品牌后蕴藏的巨大商机，遂在其域名上申请注册不同级别的域名，较好的防护了自身品牌的域名。然而过去很长一段时间，企业即使知道自己的域名被抢注，却不采取积极应对措施，听之任之，也在一定程度上助长了抢注者的气焰。有的企业甚至认为域名对其发展的作用微不足道，也助长了抢注风。
2、抢注者的操作
企业域名背后往往蕴藏着巨大的商业价值，抢注者注册某企业域名后，可通过高价转让给该企业，赚取差价。使得抢注风越刮越大，整个行业陷入域名危机。
3、法律方面的问题
2009年12月14日之前，我国对各种域名的申请人无任何限制，自然人、企业法人等均可申请注册域名，使得我国域名抢注处在难堪的境地。
2009年12月14日之后，中国互联网络信息中心（CNNIC）对国内域名注册申请人资格的审查有了严格限制，即个人不能申请注册国内域名。这在一定程度上减少了域名抢注的发生，但会导致个人用户选择到国外注册，或者被迫冒用公司名义填写虚假信息。这种治标不治本的行为很难得到根治。
保护措施：
域名抢注现象目前已成为普遍存在的问题，那么作为企业应如何应对域名抢注问题？面列举几点建议：
一、提交UDRP非诉讼解决
解决机构有：
1、亚洲域名争议解决中心
2、公共资源中心纠纷解决事务所
3、国家仲裁事务所
4、世界知识产权组织
UDRP是负责管理国际域名系统ICANN公布实施的，对国际顶级域名如“.com”“.net”“.org”争议纠纷的解决机构。
对于同时符合以下三个条件的均可向该机构提出裁决申请：
1.）注册域名与投诉人享有权利的商标相同或令人混淆的近似；
2.）域名注册人就其域名不享有权利或合法利益；
3.）域名被恶意注册和使用。
对于上述第三点“恶意”的理解有四种情形
（1）被投诉人注册或获得域名的主要目的在于，向作为商标权人的投诉人或者投诉人的竞争对手，以高于域名注册的直接花费的昂贵价格，出售、出租或者以其他方式转让域名注册；
（2）被投诉人注册域名是为了阻止商标权人将商标注册为对应的域名，并且被投诉人已经实施了这种类型的行为；
（3）被投诉人注册域名的主要目的在于扰乱其竞争对手的经营活动；
（4）被投诉人通过使用域名，可能使网络用户误以为投诉人的商标与被投诉人使用域名的网站或其他在线站点及其提供的产品或服务有同一来源或有其他联系，从而出于商业目的，故意试图将网络用户吸引到其自己的网站或者其他在线站点。
然UDRP裁决的救济仅限于要求域名注册组织取消被投诉人的域名注册或者将系争域名转移给投诉人。至于投诉人因被投诉人恶意行为而造成的其他损失，则不属于UDRP的处理范围。
二、中国域名争议非诉讼解决
解决机构有：
1、中国国际经济贸易仲裁委员会域名争议解决中心
2、亚洲域名争议解决中心
3、香港国际仲裁中心
江西省土地利用总体规划审查办法
江西省人民政府办公厅
江西省土地利用总体规划审查办法
江西省人民政府办公厅
为规范全省各级土地利用总体规划的审查报批工作，提高工作质量和效率，特制定本办法。
一、审查组织
需经省人民政府审查批准的土地利用总体规划，由省土地行政主管部门商省直计划、经贸、建设、农业、水利、林业、交通、民政、国防工业、计划生育等有关部门研究，提出审查意见后，报省人民政府审批。
需经省人民政府授权各行政公署、省辖市人民政府审查批准的土地利用总体规划，由地（市）土地行政主管部门商同级有关部门审查，提出审查意见后，报当地行政公署或省辖市人民政府审批。地、市参与审查的部门，由各行政公署、省辖市人民政府确定。
二、审查主要依据
（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策。
（二）《中华人民共和国土地管理法》等现行法律、法规和标准。
（三）本级和上一级国民经济和社会发展规划、国土整治规划及其他相关的规划。
（四）经批准的上一级土地利用总体规划。
（五）土地利用现状调查及其他相关调查资料。
三、审查重点
（一）编制原则。规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
（二）目标和方针。规划是否与国家、省和上一级经济及社会发展目标、方针、政策相符，是否体现了耕地总量动态平衡、保护基本农田的原则和21世纪人口增长高峰期对耕地的需求，是否体现了土地的集约利用和优化配置，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标。
（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施建设及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理可行。
（四）实施措施。实施措施是否体现了土地用途管制的要求，是否切实可行。
（五）协调情况。农用地与各类建设用地安排是否相协调，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解是否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。
（六）规划是否符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》（国家土地管理局第7号令）的要求。
四、审查报批程序
（一）前期工作。
各级土地行政主管部门在组织编制本级规划时，应深入调查，充分论证，广泛征求社会各界的意见，认真组织评审，做好部门协调工作，并加强对下级土地利用总体规划编制工作的指导。
（二）申报。
各级土地利用总体规划，经本级人民政府审查同意后，按本条第（五）项规定的审批权限逐级上报上级人民政府。上报材料包括规划文本说明、专题报告和本级人民政府审查意见各30份、规划图件2套。
省人民政府或各行政公署、省辖市人民政府收到下一级人民政府报件后，将有关上报材料批转同级土地行政主管部门组织审查。
（三）审查。
省或地（市）土地行政主管部门收到同级人民政府批办的报件后，分送同级有关部门征求意见，在综合各方面意见的基础上，对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不予批准的意见。
在规划审查过程中，省或地（市）土地行政主管部门综合同级有关部门意见，认为有必要对该规划进行进一步修改完善的，可将该规划退回呈报规划的人民政府，请其按要求修改完善后另行上报。
省或地（市）土地行政主管部门完成组织规划审查的时间均为一个月，有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起15日内，应将意见书面反馈同级土地行政主管部门，逾期未回复又没说明原因的视为同意；有关部门对规划有较大意见分歧时，省或地（市）土地行政主管部门应组
织有关各方进行协调。
（四）批复。
省或地（市）土地行政主管部门将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并报同级人民政府审批。
凡属原则批准，但需进一步修改补充和完善的规划，编制规划的人民政府在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报省或地（市）土地行政主管部门备案。
规划审查批复的周期一般不超过两个月。
（五）审批权限。
1．省及南昌市的土地利用总体规划，按国土资源部《省级土地利用总体规划审查办法》（国土资发〔1998〕257号）要求，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。
2．地（市，除南昌市外）土地利用总体规划，报省人民政府批准。
3．县（市、区）土地利用总体规划，经所在地区行政公署、省辖市人民政府审核同意后，报省人民政府批准。
不涉及农用地转用的省辖市所辖的区，可不再编报土地利用总体规划（具体市辖区的名单由省土地行政主管部门另行通知）。
4．乡（镇）土地利用总体规划，经所在县（市、区）人民政府审核同意后，报所在地区行政公署、省辖市人民政府批准。各行政公署、省辖市人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划时，要严格把关，其审查批准文件及乡（镇）规划文本、图件（一式两份）必须报送省土地行政主管
部门备案。省土地行政主管部门要对乡（镇）土地利用总体规划的审批进行有效监督，对违反规定的，要商有关地区行政公署、省辖市人民政府予以坚决纠正。
5．省级以上人民政府批准的开发区的土地利用总体规划，可以单独编制，并与所在地的地（市）、县（市、区）土地利用总体规划相衔接，规划方案应当汇总到所在地的地（市）、县（市、区）土地利用总体规划中。
1999年10月29日
