关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定
江西省萍乡市人民政府
关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定
萍乡市人民政府
第一条 为进一步优化我市经济发展环境，切实加强党风廉政建设，提高办事效率，促进经济快速发展，根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《江西省人民政府关于整治和优化投资经营软环境的决定》及相关法律、法规和规章，结合实际，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于全市各级党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和其它参照国家公务员管理的机关、窗口服务单位，驻萍省属单位及其工作人员。
第三条 对损害经济发展软环境的下列行为，实行责任追究。
（一）在行政执法，司法活动中，有下列行为之一的：
１、滥用职权、以权谋私、假公济私、野蛮执法的；
２、履行审判、裁决、处罚、调处等职能过程中显失公正，甚至徇私枉法，构成错案的；
３、偏袒、保护社会邪恶、黑势力的；
４、违反规定查扣、处罚车辆的；
５、滥用权力，干扰和影响企业正常生产和经营活动的；
６、违法实行检查措施或行政强制措施，给当事人造成损失的；
７、擅自使用、损毁或保管不当被扣押的财物，给当事人造成损失的；
８、将政府职能转让给社会中介机构或其它单位，进行有偿服务的；
９、违反规定实施行政处罚，乱罚款、乱收费、乱摊派的；
１０、不具备行政执法主体资格或无法律和事实依据实施行政处罚的；
１１、对投资者的投诉，不及时处理的；
１２、在履行法定职责时，有其它违法违纪行为的。
（二）在办理行政审批、登记事项中，有下列行为之一的；
１、擅自设置行政审批、登记项目或将登记备案变为审批的；
２、继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记的；
３、对符合法定条件的申请审批、登记等事项，审批单位拖延不办的；
４、在办理行政审批、登记、年检、认证、裁决等事项中，谋取不正当利益，或徇私舞弊、滥用职权的；
（三）在执行行政事业收费事项中，有下列行为之一的：
１、擅自设立行政事业性收费项目或扩大行政事业性收费范围、提高收费标准的；
２、继续对已经废止的收费项目进行收费的；
３、将应由服务对象自愿接受的咨询、检测、信息等服务变为强制性服务并收取费用的；
４、以召开会议、培训、考察、检查评比、学会、协会、研究会等为名，强制服务对象参加并收取费用的；
５、经过中介组织向服务对象乱收费的；
６、收费时不开具合法凭据或不使用法定部门制发的专用票据，不执行“收支两条线”规定的。
（四）在公务活动中，有下列行为之一的；
１、工作不负责任，擅离职守，造成贻误工作或损失后果的；
２、工作中遇事推诿、扯皮、消极怠工、服务态度差的；
３、接受服务对象钱物、代币购物券，或吃、拿、卡、要、敲诈勒索的；
４、接受服务对象安排的旅游、玩乐等活动的；
５、接受可能影响公正执行公务宴请的；
６、向服务对象摊派、索要赞助或无偿占用其财物的；
７、对企业实行强买强卖、强行承包工程、推销产品的；
８、向企业索要“保护费”的；
９、强行向服务对象拉广告，违反规定摊派订购书报刊物、音像制品的；
１０、强制服务对象接受不必要的指定服务，从中牟利的；
１１、违反规定要求服务对象报销各种费用的；
１２、对各种聚众阻工、向企业或客商敲诈勒索等行为采取放纵态度或制止不力的；
１３、有其它损害经济发展软环境行为的。
第四条 违反第三条（一）、（二）、（三）、（四）款所列行为之一的，根据情节轻重，对有关责任人实施以下责任追究：
１、行政告诫、责令写出书面检查或在一定范围内通报、曝光、限期整改；
２、给予停职待岗、职务调整、调离岗位、引咎辞职、责令辞职等组织处理；
３、违反党纪政纪的，给予党纪政纪处分；
４、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
造成严重后果的，或是管辖范围内一年内投诉达五次以上并查证属实的，视情对责任人所在单位主要负责人 、分管负责人进行责任追究。
第五条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处理：
１、主动承认错误，并立即纠正违规违纪行为的；
２、主动挽回影响或损失，并及时向服务对象检讨的；
３、检举他人的问题，经查证属实的；
４、有其它从轻、减轻或免予处理情节的；
第六条 有下列情形之一的，从重或加重处理：
１、个人年度内被投诉达二次以上，并查证属实的；
２、同时犯有本暂行规定第三条（一）至（四）款所列两种以上行为的；
３、认错态度差的；
４、对检举人、证人及管理相对人打击报复的；
５、有其它从重或加重处理情节的。
第七条 责任追究按照干部管理权限和分级负责的原则实施。特殊情况，上级机关有权直接对下级部门、单位负责人或责任人进行追究。对违反本暂行规定第三条行为不予追究的，将追究部门或单位主要负责人的责任。
第八条 本暂行规定由中共萍乡市纪律检查委员会、萍乡市监察局负责解释。
第九条 本暂行规定自发布之日起施行。
２００２年６月１７日
关于贯彻中办发〔1991〕11号文件解决1981年以前军队移交政府安置的离休干部待遇的实施办法
中共中央组织部 民政部人事部
关于贯彻中办发〔1991〕11号文件解决1981年以前军队移交政府安置的离休干部待遇的实施办法
1992年1月27日，中共中央组织部、民政部人事部、财政部、总政治部
为贯彻落实中办发〔1991〕11号文件的规定，做好调整部分军队离休干部待遇的工作，特制定本实施办法。
一、这次调整待遇的对象是：1981年底前由部队批准退休移交政府安置管理，1982年以后按国务院、中央军委〔1982〕16号文件规定改办离休的原军队干部（以下简称为这部分离休干部）。
二、从1991年9月1日起，这部分离休干部各项生活待遇，分别按以下规定和标准执行：
（一）以下各项按军队现行规定，增入本人工资、离休费。
1．按总政、总后〔1988〕政传字第6号通知的规定增加工资，团职以下干部每月30元，师职干部每月35元。
2．按总参、总政、总后〔1990〕后联字3号文件的规定增加军龄薪金（工资）。军龄薪金（工资）从入伍（或参加革命工作）之年起计算到批准退休的当年止，按军龄（含参加革命工作年限）每年1元计发。由于这部分离休干部1985年工资制度改革时增发生活补贴17元，不执行1985年军队工资制度改革规定发给30元生活补贴的规定，因此，这次调整时不按总参、总政、总后〔1990〕后联字3号文件的规定减发7元生活补贴费。有关具体事宜，按民政部、财政部、总政治部、总后勤部〔1991〕后财字第52号通知的有关规定办理。
3．按民政部安置司、总政治部老干部局〔1991〕政老发字第63号文件规定，增发粮油调价补偿每人每月10元。同时停发按财政部、劳动部、人事部、民政部、国家教委〔91〕财综字第44号文件规定发给的6元粮油调价补偿。
（二）下列生活待遇项目按1984年以后移交政府管理的军队离休干部的规定和标准执行。
1．原工资。这部分离休干部的原工资仍按军队移交地方政府时本人的工资额计发。
2．交通费。按总参、总政、总后〔1983〕政干字第4号文件的规定执行，师职以下干部每月15元。
3．公勤费。按总参、总政、总后〔1983〕政干字第4号文件的规定执行，师职（含）以下干部每月发给一个公勤人员全费的四分之一。公勤费标准按总参、总政、总后〔1986〕后财字第735号文件的规定执行。
4．服装费。按民政部、总政治部、总后勤部民〔1985〕安35号文件的规定执行，团职干部每月温区、热区12元，寒区13元；营职以下干部每月温区、热区6元，寒区9元。师职干部的服装费标准和团职干部相同。
5．洗理费。按总后勤部〔1990〕后财字第20号文件的规定执行，每月8元。
6．书报费。按总后〔1988〕后财字第483号文件的规定执行，团职以上干部每月8元，营职以下干部每月6元。
7．护理费。按总参、总政、总后〔1984〕参联字2号文件的规定执行。发给护理费的不再发给公勤费。
8．丧葬费。按总政办公厅〔1986〕政办字第115号通知执行，兵团职以下干部按本人逝世前的12个月原工资总额计发。“丧葬费的基数”包括：总后财务部〔1989〕财标字第415号第六条规定的项目、1989年按地方离休干部增发的离休费和军队离休干部增发的军龄薪金（工资）、1991年军队离休干部粮油调价补偿增加的离休费。
9．抚恤费。按总政、总后〔65〕政干字第541号、〔65〕后财字第869号文件规定执行，在6个月内按离休干部生前的工资额逐月发给其遗属。“6个月薪金（工资）的基数”包括：总后财务部〔1989〕财标字第415号文件第五条规定的项目、1989年按地方离休干部增发的离休费和军队离休干部增发的军龄薪金（工资）、1991年军队离休干部粮油调价补偿增加的离休费。
10．遗属生活补助费。按总政、总后〔1989〕政干字第279号文件的规定执行。
以上各项中，原执行地方离休干部同类生活待遇规定和标准的，自1991年9月1日起停止执行。
（三）今后，凡1984年以后移交政府管理的军队离休干部上述（二）款所列项目的标准进行调整或增加新的项目时，这部分离休干部亦同样按照执行。
（四）这部分离休干部的粮油标准、管理经费、医疗费、一次性抚恤金等其他待遇，仍按安置地区地方离休干部的规定和标准执行。
（五）这部分离休干部的“离休费”包括：原工资、1979年确定的副食品价格补贴、1985年工资改革时确定的离休干部的17元生活补贴、1988年军队工资结构调整时给离休干部增加的工资、1989年按地方离休干部增发的离休费和给军队离休干部增发的军龄薪金（工资）、1991年军队离休干部粮油调价补偿增加的离休费。
三、这部分离休干部调整生活待遇的审批手续，按其现所在管理系统，由县、市（区）管理单位填报审定表（格式附后），经地（市）级管理单位审核，报省级管理单位批准。审定表一式五份，由各级管理单位分别保存，并存入本人档案。这次审报工作要在1992年6月底前完成。
四、给这部分离休干部授予中国人民解放军功勋荣誉章的工作，按以下办法进行。
（一）功勋荣誉章的种类、授勋中的各项政策以及审批权限等，按照中央军委《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》和总政治部〔1988〕2号文件的有关规定执行。
（二）授勋工作的组织实施由省军区（含卫戍区、警备区，下同）、军分区和现管理单位共同负责。授勋的登记、统计和审报工作应同此次调整生活待遇的登记、统计和审报工作结合起来进行。生活待遇和授勋的登记、统计报至地区级以上管理单位后，军分区、省军区政治部应即重点做好授勋的审报工作。授勋的审报工作要在1992年6月底前完成。
（三）功勋荣誉章由总政治部统一制作。颁发功勋荣誉章要因地制宜，仪式从简，在1992年国庆节前完成，具体办法由军地有关部门协商，报当地党委和政府审定。
（四）荣誉金统一从1992年1月1日起计发。1992年全年的荣誉金由军分区在颁发勋章时一次发给。从1993年1月1日起，荣誉金列地方财政由管理单位按月发给。
五、这部分离休干部中的无房户和住房困难户的住房问题，由安置地人民政府在公房中调剂解决，或纳入城市居民住宅建设规划统一安排，逐步解决。各省、自治区、直辖市党委和人民政府应责成有关部门，对本地区这部分离休干部中的无房户和困难户的情况进行调查研究，提出解决办法，报经省级党委和政府批准后，抓紧落实。
六、解决这部分离休干部生活待遇和住房困难所需经费和从1993年1月起的荣誉金，由地方财政开支。经费开支的渠道和具体实施办法，由各省、自治区、直辖市人民政府研究确定。
七、这部分离休干部的管理体制仍维持现状。各级党委和人民政府应从政治上、生活上继续关心照顾他们，认真做好服务管理工作，充分发挥他们的作用，使其安度晚年。
