教育部、公安部、国家安全监管总局关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知
教育部 公安部 国家安全监管总局
教育部、公安部、国家安全监管总局关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知
教基〔2007〕12号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、公安厅（局）、安全监管局，新疆生产建设兵团教育局、公安局、安全监管局：
近年来，部分农村地区出现许多“无牌、无证、无保险”的“三无黑校车”从事接送中小学生、幼儿（以下简称“学生”）上下学的非法运营活动，这些车辆存在大量安全隐患，是近期农村中小学幼儿园学生交通安全事故频发的主要原因，严重威胁着学生的人身安全。对此，国务院领导同志高度重视，并多次做出重要批示，要求各地政府和有关部门认真解决好这个问题。为进一步加大对农村地区各类“黑校车”的查处和打击力度，正确引导学生和家长抵制乘坐“黑校车”，切实保障学生上下学交通安全，现就有关工作通知如下：
一、依法做好农村学生上下学交通安全管理工作。各地教育、公安和安全监管部门要从落实“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，切实提高认识，进一步增强责任感和使命感，认真贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》和《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规文件，坚持“地方负责，属地管理”和“疏堵结合，防治并重”的工作方针，切实做到政府负责，部门协作，分工明确，制度健全，措施有力，逐步构建农村中小学幼儿园学生上下学交通安全管理工作的长效机制。
二、强化政府责任，增进部门合作。各地教育、公安和安全监管部门要积极争取地方政府进一步加大投入力度，努力构建“政府主导、市场运营、管理规范”的校车运营与管理机制，结合当地情况，积极研究出台扶持农村学生交通服务的政策和办法，总结和推广各地在校车管理方面好的做法与成功经验，切实为广大农村学生提供安全方便的上下学公共交通工具，从源头上消除安全隐患。同时，进一步建立和完善与交通、工商、税务等各部门间的合作机制，形成合力，进一步加大对“黑校车”的整治力度。
三、继续做好校车排查和检验工作。2007年秋季开学初，各地教育行政部门要会同公安机关交通管理部门对本行政区域内农村中小学幼儿园自有校车和租用于接送学生上下学的车辆及驾驶人、行驶时间、行驶路线等情况进行一次全面排查，必须见车见人，不留死角，并登记造册，逐步建立学生上下学乘坐车辆动态监管机制。各地教育行政部门要积极配合有关部门对中小学幼儿园自有校车和租用接送学生上下学的车辆进行安全检查，检查结果要记入校车档案，凡发现有安全隐患的，应立即整改，否则禁止运行。
四、深入开展道路交通安全宣传教育。2007年秋季开学后，各地教育行政部门要会同公安和安全监管部门，结合实施交通安全宣传教育工程和贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，对中小学幼儿园全体师生进行一次深入的交通安全教育。每所学校要采取宣传画、挂图、卡片、讲座等多种形式，深入开展一次道路交通安全教育，使学生逐步养成良好的交通安全行为习惯，尤其是要结合典型交通事故案例教育学生不乘坐“黑校车”，学校和家长不租用“黑校车”。
五、切实落实农村学生上下学交通安全管理责任。要进一步明确教育、公安和安全监管部门对农村中小学幼儿园校车的监管责任，中小学幼儿园要有专人负责校车安全管理工作，并逐步探索建立幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度，跟车值班教师要负责清点学生人数，保障学生上下车、过马路和行车过程中的安全，坚决杜绝因将学生遗忘在车内造成的恶性事故。中小学幼儿园购买或租用专门用于接送学生的机动车，必须检验合格，取得运营资质，集体接送学生的车辆统一由中小学幼儿园租用，不得租用外地机动车、个人机动车和拖拉机、三轮汽车、低速货车、拼装车、报废车接送学生；教育行政部门要会同有关部门加强对校车驾驶人的教育和资格审核，不得聘用不合格驾驶人；省级公安机关交通管理部门和教育行政部门要按照公安部、教育部印发的《关于实施国家标准〈机动车运行技术条件〉（GB7258-2004）第2号修改单的通知》（公交管〔2007〕162号）要求，研究制订接送学生专用校车的统一标识或标牌，由公安机关交通管理部门负责核发接送学生车辆标牌，教育行政部门会同公安机关交通管理部门组织喷涂接送学生专用校车标识；公安机关交通管理部门要加强路检路查，坚决查处不合格的车辆运载学生上下学，查处超载、超速和酒后开车等违法行为；安全监管部门要将学生上下学乘坐校车的安全纳入当地安全生产综合监管范围。
六、严厉打击农村地区非法运营接送学生的车辆。在2007年秋季开学后，各地教育行政部门、公安机关交通管理部门要配合交通部门，在当地政府的领导下，集中开展一次打击农村地区，特别是未经审批、非法举办的幼儿园租用非法运营接送学生的车辆的专项行动。各地教育行政部门和中小学幼儿园要加强对学生的日常管理，注意了解学生私自搭乘非法运营接送学生的车辆的情况，并在及时制止的同时，尽快通报公安机关交通管理部门和交通部门，共同打击非法运营接送学生的车辆，确保学生安全。
各地教育、公安和安全监管部门接到本通知后，务必将本通知传达到各级教育、公安和安全监管部门，以及每一所中小学幼儿园，抓紧贯彻落实本通知有关工作要求，并于9月30日前将工作开展情况报各有关部局。
教育部
公安部
国家安全监管总局
二○○七年八月二十四日
中国人民银行三明市中心支行关于印发《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》的通知
福建省中国人民银行三明市中心支行
明银[2003]157号
中国人民银行三明市中心支行关于印发《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》的通知
人民银行各县（市）支行，各商业银行市、县（市、区）分支行、辖内各农村信用联社：
现将《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。
附件：《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》
二OO三年五月二十日
附件
关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见
为更好地流通货币政策传导机制，促进三明市经济持续、快速、健康地发展，根据中国人民银行总行和上海分行有关货币信贷政策，结合三明市实际情况，经市各银行机构共同研究，特提出《关于进一步加强金融对经济建设支持的指导意见》。
一、为实施项目带动战略提供支持
1．加大技改信贷投入，提高三明市区主导型产业（如机械、纺织、化工和冶金等）技术水平，提升企业的市场竞争力，培育出有市场知名度的品牌。
2．继续支持重点建设项目和重点企业。银行对已承诺的项目贷款，要切实安排好资金，确保贷款及时足额到位；对新项目要积极介入，主动参与项目论证，按信贷审批权限做好项目申报工作，争取上级行的支持；对重点优良企业要合理进行授信，保证企业对生产经营资金的需求。
3.对于高新技术项目贷款，利率可执行基准利率不上浮，切实支持高新技术产业发展。
二、支持工业园区加快发展
1．对工业园区建设项目所需大额资金，可采取银团贷款等方式予以支持，对项目所需的临时周转资金要及时安排流动资金贷款。
2．试办以工业园区未来收益作为权利质押的收益权质押贷款业务，支持园区发展。
3.探索创新适合工业园区发展的贷款品种，以园区内企业存货作为抵押物发放的仓储保全业务贷款；由园区多个A级以上、有担保能力的企业进行联保的联保协议贷款。
4.对园区企业在授信额度上适当倾斜，对以机器作为抵押物的抵押贷款，可提高一至二成抵押率。
5.引导经营业绩好、资信程度高的园区企业使用商业汇票，对此类票据的承兑、贴现和再贴现予以优先受理。
三、大力促进县域经济发展
1．县域银行机构当年存贷款余额比例要力争达到75％以上。
2．要减少不适应县域经济发展的贷款审批环节，简化贷款手续，提高贷款审批效率；要适当下放流动资金贷款审批权限（首笔贷款除外）；对信用等级评定连续两年在2A以上的企业，要积极尝试开展部分信用贷款业务。
3.加大信贷业务创新力度，积极借鉴各地成功作法；推出适合县域经济发展的信贷模式。推广“三包一挂钩”、仓单质押、应收账款质押或收购、保理业务等贷款方式；对部分产品有市场、有效益的困难企业可实行封闭贷款；对资信状况较好的县域企业可大力发展商业汇票贴现业务；改进担保方式，试办企业间多户联保或企业主管人员承担无限连带责任的担保贷款业务。
4．灵活运用利率杠杆支持县域经济发展，把利率浮动与企业信用等级、授信额度、贷款频率和诚信记录、金融产品组合相结合。一般对2A级以上的企业贷款利率可按基准利率下浮，对A
级企业的贷款利率可不上浮。
四、积极支持外贸出口
1.对因出口退税款未能及时到账而出现短期资金困难的出口企业可发放出口退税账户托管贷款，资款比例可从现在占退税额的70％提高到90％。
2.对出口收汇荣誉企业的贷款利率可下浮10％。
3.充分运用贸易融资、进出口押汇、外汇票据贴现等金融工具满足企业国际贸易的短期外汇需求。
五、继续加大对“三农”的信贷投入
1.农村信用社要充分利用人民银行支农再贷款资金，加大对农户信贷投入，支持农民增收。
2.要大力推广农户小额信用贷款，分区域将信用最高额度从5000元提高至30000元，农户贷款面要从45％扩大到60％。
3．商业银行和农村信用社要把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点，在信贷规模上给予倾斜。要支持一批有市场前景的农业产业化龙头企业，通过龙头企业带动农户生产。商业银行、农村信用社联社要根据各自经营特色制定扶持计划，支持有前景的龙头企业形成规模经营，培育有知名度的农产品品牌。积极尝试开办以自有不动产、动产以及注册商标、专利权等无形资产作为抵（质）押的抵（质）押贷款业务。
4.银行机构要支持龙头企业开展票据融资业务，在商业汇票承兑、贴现及再贴现等业务方面予以倾斜。
六、努力解决中小企业贷款难问题
1．银行要提供一揽子金融服务，年内力争解决500家中小企业的贷款需求，贷款供给面要达到60％以上。
2．会同市经贸委等部门组织举办“银企资金供需洽谈会”，设立“金融服务日”，加强信贷营销，向社会各界推出适合我市经济发展的金融创新成果和新型信贷品种。同时在政府网站开通“中小企业信贷直通车”，提供公开的金融信息服务，为金融与中小企业发展创建一个相互沟通的平台。
3.推动中小企业担保公司发展壮大，为中小企业增加贷款创造条件。要通过财政注资、民营企业参股、银行参与等途径，以及将土地、房产、有价证券等实物资产作为担保基金，不断壮大公司实力。对经担保公司担保的贷款，一般执行同档次贷款基准利率，担保的倍数可适当放大。此外，要简化贷款抵押担保手续，有关部门对抵押物要做到合理收费并采取一次评估、多次登记的办法，减轻企业负担。
4．提高成长型企业新设备的贷款抵押率。对创业初期，原始积累少，缺乏流动资金的成长型民营企业，可适当提高新设备的贷款抵押率。
5．帮助亏损企业摆脱困境，对有市场的产品可发放封闭贷款，专户管理，单独考核。
6．支持企业争创名牌，对达到省级以上名牌产品的企业贷款利率可下浮10％。
7.引入具有较高公信力的社会中介机构，分别对中小企业进行财务状况与资信等级评估，解决银企信息不对称的问题，为增加有效信贷投入创造更好的环境。
七、积极实施下岗再就业工程
人民银行、劳动与社会保障、财政等部门要加强沟通联系。通过建立下岗失业人员小额贷款担保基金，解决下岗失业人员的贷款担保问题。商业银行要简化贷款手续，尽快为申请贷款的下岗失业人员发放小额贷款，并提供开户和结算便利。贷款期间，贷款银行应主动了解借款人资金使用和经营情况，提供及时的帮助和支持。
对不符合小额担保贷款条件的下岗失业人员的再就业贷款需求，各银行机构应在控制风险的前提下，通过发放个人创业贷款（一般商业贷款）等形式予以支持。
本意见自下发之日起执行。
