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吉林省人民政府


吉林省人民政府关于加快发展个体、私营经济若干具体问题的补充规定
吉林省人民政府



为了认真贯彻落实《吉林省人民政府关于加快个体、私营经济发展的若干规定（试行）》（吉政发〔1992〕40号），现就若干具体问题补充规定如下：
一、个体、私营经济是社会主义市场经济两个独立的市场主体，应在政治上关心，政策上平等，权益上保护。
二、个体、私营经济从事国家放开经营的行业和项目，发展速度不限，发展规模不限。
三、党政机关、企事业单位离退休人员及在转变职能、转换经营机制中分流人员、企业停薪留职人员、企业停产半停产人员、待岗人员，凭单位证明信可从事个体经营或开办私营企业。在我省定居的外国侨民，可从事个体经营。
四、允许有一定规模、经济效益较好的个体户和私营企业组建股份有限公司，也可与国有、集体企业互相参资入股，还允许具备条件的私营企业组建企业集团。
五、个体户、私营企业登记的范围应包括：两人以上按照协议提供资金、场所、设备、技术，所得按照出资比例或协议规定分配利润的；个人或合伙租赁、借用国有、集体企业的营业执照，其生产经营资金、财产归个人或合伙人所有，所得利润由个人或合伙人占有和支配的；国有或集
体所有制企业拍卖给个体户或私营企业的；个人租赁国营、集体商业企业（不含本企业职工）柜台，向租赁单位缴纳费用，实行自主经营、自负盈亏的；农民个人以四轮拖拉机从事盈利性的长、短途运输或机耕的；个人或多人投资兴办种植业（粮食品种除外）、养殖业，其种养业收入占年
收入的60％以上的；县级镇以下个人承包荒山、果林、栽植中药材和食用菌类，收入占年收入60％以上的；农村中个人出资经营磨坊、油坊、豆腐坊、粉坊的；个人或多人经营拉客、运货机动三轮车、人力三轮车、马车、驴车的；个人开办盈利性学校、长期举办各类培训班的；个人开
办盈利性托儿所、幼儿园、学前班、学后班的；个人或多人投资开办诊所、医院、药店、药材收购、气功治疗、手术美容的。
六、工商行政管理机关对申请从事个体经营和开办私营企业的，除国家法律、法规有明确规定的以外，均实行依法独立登记。个体户注册资金，按申报额核准。私营企业注册资金依据资信证明核准。凡注册资金3万元以上的科技型、生产型私营企业和注册资金在10万元以上的其他私
营企业，均核发企业法人营业执照。贫困地区内申请从事个体经营的，工商行政管理机关只登记，发营业执照，不收管理费；特殊困难的只登记，不发营业执照，不收管理费。
七、允许个体户和私营企业开办专业广告公司，从事广告设计、制作、发布及业务代理；允许具备条件的个体户和私营企业代办金银首饰的加工、销售，代专营部门购销化肥、农药、薄膜和从事经纪人活动；允许个体户和私营企业进入开发区和保税区办企业。
八、鼓励私营企业产品出口，凡是达到出口标准的私营企业产品，可采取由外贸部门收购，或代理等方式进行出口，有条件的可与外贸部门联合开发新产品，积极打进国际市场，扩大出口创汇。

九、个体户和私营企业可自行选择银行或城市信用社开立帐户，只要用动产、不动产作抵押或以有担保能力的企业担保就应办理贷款，利率一视同仁。
十、领取法人执照的私营企业可以接受大中专毕业生，有关规定按国家规定办理。外地科技人员进入我省开办私营企业，从事高科技产品研究开发，并有一定贡献的，公安部门应予落户，免交人口增容费。个体户和私营企业科技人员创造发明和科研成果，同样享受国家和省有关政策，
给予奖励。个体户和私营企业专业技术人员的职称评定，按各专业技术职务试行条例执行；其他专业技术、特种技术上岗证、电工证、焊工证等，按劳动部门规定的申报程序办理。
十一、个体户和私营企业的纳税可采取“查帐征收”、“定期定额”征收或代征所得税的方式。凡执行查帐征收税的私营企业其工商管理费在所得税前核销；职工福利费按列入成本的职工工资总额的14％列支；业务活动费（经理基金）按销售额5％以内在所得税前据实列支；私营企
业赞助广告费，凭发票在企业成本或营业外列支；对社会的捐款，有凭据的在税前列支，经税务机关审核批准，对烈属、孤寡老人、残疾（盲、聋哑、肢体残废）人员生产经营所得，可给予定期减征或免征所得税的照顾。工商行政管理机关和税务机关要帮助个体户和私营企业健全会计核算
手续，使之成为一般纳税人。
十二、新建住宅区要保证有一定比例的个体、私营经营网点。凡需拆除个体户、私营企业依照城市规划法和房地产管理法规而取得的合法经营场地，要给予妥善安置，并给合理补偿。各类经济开发区，要划出一定面积用作发展个体、私营经济的生产、经营用地。有条件的地方可单独建
设个体、私营经济开发小区，享受开发区的政策。对个体户、私营企业租赁土地和征用土地政策上要一视同仁。
十三、公开收费项目、收费标准、收费票据。省里统一制定的收费目录上没有的项目，一律不准自行增加。自立的收费项目一律取消，提高收费标准的坚决纠正。坚决制止使用白条收费。
十四、各级政府和相关部门要把个体、私营经济发展纳入岗位责任目标之中，工商行政管理机关要认真履行牵头部门的职责，物价、税务、公安、卫生、劳动、城建、文化、教育、科委等相关部门要各司其职。
十五、各办事窗口和上岗执勤人员要佩带方便群众监督的标志。工商、税务、城建、卫生机关要在个体户、私营企业中选聘社会监督员；各级纪检、监察部门要设举报电话、举报箱，方便群众投诉。各新闻单位要加大对个体、私营经济的宣传力度，为其发展创造良好的舆论环境，并要
充分发挥舆论监督作用，对违纪违法现象公开曝光。



1994年7月21日
广东省人民政府


广东省人工鱼礁管理规定


（2004年8月2日广东省人民政府第45次常务会议审议通过 2004年9月7日广东省人民政府令第91号公布 自2004年11月1日起施行）



第一条 为加强人工鱼礁的建设和管理，保护和改善海洋生态环境，增殖渔业资源，促进渔业经济的可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》及《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 在国家指定由我省实施监督管理的海域从事人工鱼礁建设、开发利用和保护管理等活动，适用本规定。

第三条 本规定所称的人工鱼礁，是指为保护和改善海洋生态环境，增殖渔业资源，在海洋中设置的构筑物。

人工鱼礁按照功能分为生态公益型人工鱼礁、准生态公益型人工鱼礁、开放型人工鱼礁。投放在海洋自然保护区或者重要渔业水域，用于提高渔业资源保护效果的为生态公益型人工鱼礁。投放在重点渔场，用于提高渔获质量的为准生态公益型人工鱼礁。投放在适宜休闲渔业的沿岸渔业水域，用于发展游钓业的为开放型人工鱼礁。

第四条 各级人民政府应当加强生态公益型、准生态公益型人工鱼礁建设，采取措施鼓励公民、法人和其他组织投资建设开放型人工鱼礁。

第五条 省海洋与渔业行政主管部门负责全省人工鱼礁的管理工作。县级以上海洋与渔业行政主管部门负责本行政区域毗邻海域人工鱼礁的管理工作。

乡镇人民政府应当协助县级以上海洋与渔业行政主管部门做好人工鱼礁的保护管理工作。

第六条 省海洋与渔业行政主管部门根据国家和省的海洋功能区划及渔业水域的统一规划，会同沿海地级以上市人民政府和省交通、航道、环保、海事及军事等有关部门，制定全省人工鱼礁建设总体规划。

各沿海地级以上市人民政府应当根据全省人工鱼礁建设总体规划，制定本市人工鱼礁建设实施规划，并报省海洋与渔业行政主管部门备案。

第七条 人工鱼礁建设规划应当与国防、防洪、航运和环境保护规划相衔接。

航道、港区、锚地、通航密集区、军事禁区以及海底电缆管道通过的区域不得划作人工鱼礁礁区。

第八条 公民、法人和其他组织建设人工鱼礁应当向省海洋与渔业行政主管部门提出申请，经省海洋与渔业行政主管部门批准后方可建设。

第九条 人工鱼礁建造前应当委托具有海洋工程环境影响评估资质的单位进行海洋工程环境影响评估。人工鱼礁工程环境影响评估包括海洋生物状况、水流、海洋地质、礁体类型等内容。

第十条 申请建设人工鱼礁应当提供以下材料：

（一）投资者身份证明；

（二）建造人工鱼礁的资金来源；

（三）海洋工程环境影响评估报告。

省海洋与渔业行政主管部门在批准人工鱼礁建设前应将建设单位、鱼礁位置等进行公告。

省海洋与渔业行政主管部门应当在收到申请之日起20个工作日内决定批准或者不批准；不予批准的，应当书面说明理由。

第十一条 投资建设开放型人工鱼礁符合国家有关海域使用金减免规定的，应当给予减免。

第十二条 人工鱼礁建设应当符合国家和省人工鱼礁建设技术规范。

人工鱼礁建设工程应当由具有相应资质的单位进行设计、施工、监理。

第十三条 严禁将有毒、有害或者其他可能污染海洋环境的材料用作人工鱼礁礁体。

第十四条 投放人工鱼礁应当根据人工鱼礁建设技术规范制定人工鱼礁投放方案，并报省海洋与渔业行政主管部门和海事部门，由海事部门核准发布航行公告。

人工鱼礁投放方案应当包括人工鱼礁投放海域、投放时间、运输路线、作业船舶等内容。

县级以上海洋与渔业行政主管部门应当加强人工鱼礁投放过程的监督。

第十五条 建设者在完成人工鱼礁建设后，应当准确测量礁体的位置，并报省海洋与渔业行政主管部门和海事部门。

省海洋与渔业行政主管部门应当定期公布人工鱼礁的位置、鱼礁类型和礁区范围。

第十六条 不得在生态公益型人工鱼礁区内从事渔业生产开发利用活动，生态公益型人工鱼礁按照国家和省关于海洋自然保护区的管理规定实施管理。

第十七条 准生态公益型人工鱼礁区，由县级以上海洋与渔业行政主管部门根据礁区的资源状况，合理安排开发利用活动，并优先照顾相邻陆域的捕捞渔民进入礁区生产。

准生态公益型人工鱼礁区内不得从事拖网、围网、刺网作业。

第十八条 开放型人工鱼礁区可以用于发展游钓等休闲渔业。严禁在开放型人工鱼礁区从事捕捞生产活动。

第十九条 在人工鱼礁区从事科研、开发、经营利用活动的单位和个人，应当遵守国家和省海洋环境及渔业资源保护的有关规定。

不得在人工鱼礁区内采砂、抛锚。

第二十条 县级以上海洋与渔业行政主管部门应当加强对人工鱼礁礁区的监督检查以及人工鱼礁礁体状况和礁区资源环境的监测。

第二十一条 需要占用人工鱼礁区从事海洋工程开发利用的，应当事先征求省海洋与渔业行政主管部门的意见，并应当负责建设同等规模的人工鱼礁区或者支付合理的补偿费。

第二十二条 未经批准擅自建设人工鱼礁或者未按照技术规范投放礁体的，由县级以上海洋与渔业行政主管部门责令限期恢复原状或者采取其他补救措施，并可处3万元以下罚款。

第二十三条 未经批准在人工鱼礁区捕捞的，由县级以上海洋与渔业行政主管部门依照《中华人民共和国渔业法》的有关规定处罚。在人工鱼礁区从事电、炸、毒鱼的，由县级以上渔业行政主管部门依照《中华人民共和国渔业法》的规定从重处罚。

第二十四条 人工鱼礁投放不当，对海洋环境、通航或者军事设施等造成重大影响的，由省海洋与渔业行政主管部门责令恢复原状。

废弃人工鱼礁应当经省海洋与渔业、海事部门确认，造成海洋环境、通航影响的，由省海洋与渔业行政主管部门责令清除。

第二十五条 海洋与渔业行政主管部门及其工作人员未按照规定擅自批准建造人工鱼礁或者擅自批准在人工鱼礁区从事捕捞等经营活动，或者有其他玩忽职守不履行法定义务、滥用职权行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本规定自2004年11月1日起施行。