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浅析档案保密工作保障措施

张智涛


　　档案资源作为国家资源的重要组成部分，其保密工作带头档案事业发展和国家案例。笔者仅就如何做好档案保密工作，确保档案安全阐述几点粗浅的认识。

一、强化档案保密意识

　　和缓档案部门要不断增强做好档案保密工作的责任感和使命感，站在国家安全的高度，切实重视和不断强化档案保密工作。要驾驭档案保密宣传工作的力度，通过对《档案法》、《保密法》相关知识的学习，多渠道、全方位地宣传档案保密工作，强化保密法制观念，牢固树立“保密工作无小事”的责任意识，提高保密工作的自觉性和责任感，自觉履行保守国家秘密的义务。对涉密纸质档案、磁性介质的借阅、保管、销毁等环节要严格遵守保密制度，确保万无一失，把安全责任意识贯穿于档案工作的始终。同时，要认真贯彻“预防为主”的方针政策，坚决防止和克服麻痹大意的思想和侥幸心理。要经常开展安全教育工作，把档案安全工作的重要性讲清、讲明，把泄密的危害和后果讲足、讲透，让安全意识真正深入人心。

二、加强档案库房安全建设

　　档案库房的科学管理是做好档案保密、维护档案安全的基本保障。首先，档案库房应配备防盗门、铁栏窗、报警器、电子监控设备等防盗设施，并随时做好各项设施设备的检修、维护工作。其次，档案库房应指定专人负责管理，落实双人双锁等严格的库房管理制度，无关人员一律禁止入内。其三，涉及国家秘密的档案应单独保管，要设带锁的移动密集档案架、带密码锁的保险柜等，从保管条件上确保档案的安全。其四，应减少档案的破损率延长档案的使用寿命。如，对不易保管的磁盘、光盘等存储介质应配备专用的档案消磁柜；对容易破损的硫酸纸图等重要档案配备好防潮、增湿设备。另外，要坚持日常监督与重点检查相结合，不定期组织全面细致的安全检查，在认真清点核对档案数目的同时，及时发现和消除档案库房的安全隐患，做到及时检查、及时清理，采取切实的有效措施，堵塞危及档案安全的漏洞。

三、完善保密档案借阅管理

　　加强保密档案借阅制度建设至善重要。应制定细致完善的档案借阅制度、外借制度、复制制度等。各项档案借阅规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善，确保保密档案的安全。保密档案的借阅、移出、销毁等应严格按规定手续办理，必须按要求填写撮单，由直接领导、项目负责人签字，认真履行登记、签字手续，填写借阅卡及借阅簿，手续齐全后方可借阅。借阅人要遵守保密制度，严禁转借泄密和以个人名义向外单位转让档案技术成果。保密档案使用完毕后应及时核对、检查、维护与安全，不能私自撕拆、涂改，更不得缺页少项。借阅的档案要保管好，不能丢失，发现失密、泄密问题，应及时查明原因，及时向档案部门报告，进行补救。保密档案的借阅时间不得超过一年，因项目周期长而不能及时归还的，应办理续借手续。对长年欠档，经追究仍不交还或造成遗失的，必须追究其责任，按国家规章制度严肃处理。此外，因工作调离、离退休和长期病休的，出国工作及出国探亲的，都必须全部清还借阅的档案，由档案室签字后，方可办理有关手续。属借调工作人员借阅保密档案时，必须由项目负责人代借，当其离院时由代借人还清档案。

四、加强电子档案管理

　　安全保密措施是衡量电子信息安全与否、电子档案管理完善与否的一个重要指标。电子档案从保管形式上主要分为两种，和种是存储在磁盘、光盘上的电子档案，另一种是存储在网络数据库中的电子档案。存储在磁盘、光盘上的电子档案，相对比较好管理。在保管方面主要做好防消磁、防损坏工作，必要时可以复制副本或异地保存。在借阅方面主要应做到以下几点：一是所借的电子档案项目要与正在设计的工程项目内容相同，且要经主管领导及项目负责人批准，方可借阅；二是要根据使用者的情况而，不可以无原则地向所有使用者提供全部利用方式；三是应根据电子档案内容的秘密等级进行有效管理，对秘密等级比较高的，不宜用拷贝的方式提供利用；四是要对重要电子档案的信息内容进行加密处理。而存储在网络数据库中的电子档案，则应重点做好数据库的安全与保密工作。首先要加强对计算机信息系统的保密管理，做好内外网分离工作，并对内外网服务器部署好防火墙；涉密计算机不得与国际互联网相连。其次，为了防止内部人员将保密资料非法外传，需要对每个人做好权限控制，确保保密数据只能被有权限的人使用，且整个使用过程应被完整记录，做好事前防御，事后追踪。其三，可根据权限查阅，在权限范围内更改、编辑图纸、文本，但是不能将图纸及文本本身或者内容下载到终端用户及任何设备上。这样，所有的保密数据统一集中地保存在服务器上，既有效又安全，从根本上杜绝保密信息的泄漏。






国家教育委员会


内地中等专业学校西藏班管理的若干暂行规定
1994年12月31日，国家教委


第一章 总 则
第一条 为保证教育援藏工作健康发展，加强内地中等专业学校西藏班的管理，结合西藏班实际，特制定本规定。
第二条 内地中等专业学校西藏班（以下简称内地西藏班），要坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家的教育方针和党的民族政策，帮助西藏培养拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，维护祖国统一、坚持民族团结和有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体全面发展，初步具有科学世界观和掌握一定技能，立志献身西藏社会主义建设事业的建设骨干。
第三条 内地西藏班的管理，坚持爱护、严格、细致的原则。

第二章 行政管理
第四条 国家教委负责对内地西藏班工作进行宏观指导；制定有关方针、政策和规章制度；协调各地、各部门解决办学中出现的重大问题；对内地西藏班工作进行评估和监督检查。
第五条 内地西藏班，凡在部属学校的由部委领导，省（市）所属学校的由省（市）领导。
有关省、直辖市政府和国务院有关部门，要确定专人，负责本地区本部门内地西藏班的管理和协调工作，落实招生计划、招生学校和解决办学所需经费，帮助学校解决办学中的问题；省市教育主管部门要有一位副主任分管此项工作。
第六条 各级教育行政部门要加强对内地西藏班工作的领导和管理，要选派政治思想好、业务素质高、责任心强，能够正确执行党的民族政策和全面贯彻国家教育方针的同志到校任教或负责管理工作，努力提高教学质量和办学水平。
第七条 学校要认真抓好西藏班的管理工作。在校党委统一领导下，由校长负责，指定若干人员分管此项工作，队伍要相对稳定。
第八条 西藏自治区有关厅局，负责为本系统培养的内地西藏班学生的管理。主要任务是：
（1）确定学生的培养规格；
（2）组织学生入学教育，护送学生到校；
（3）分拨学生各项学习和生活费用；
（4）确定专人负责同内地有关省市及学校联系，配合学校及时研究解决办学中出现的问题；
（5）选派得力的藏族干部到内地办班学校挂职，边学习边工作，在学校统一领导下，参与对内地西藏班学生的管理；
（6）会同有关部门安置返藏毕业生。

第三章 教学管理
第九条 内地西藏班招生计划纳入有关部委、省市所属学校统一招生计划（国家任务）之内，定向为西藏培养人才。
第十条 内地西藏班招生办法，由国家教委另订。
第十一条 内地西藏班教学计划，教学内容和讲授课程，要按照当地学校的计划、内容、课程设置进行。西藏各业务厅（局），可结合西藏实际，商办班学校对部分课程提出具体建议，达到学以致用的目的。
个别专业必须开设藏语文课的，由西藏主管部门派遣藏文教师、提供教材，按计划开设。

第四章 学籍管理
第十二条 内地西藏班学生的学籍管理，要严格执行国家教委（教职〔1994〕4号）《关于普通中等专业学校学生学籍管理规定》（以下简称教职〔1994〕4号）。
第十三条 新生入学后，学校应在3个月内按招生规定进行复查。复查不符合招生条件者，由学校区别情况予以处理。凡徇私舞弊或不符合规定者，一经查实，退回西藏。由西藏主管部门负责接回。
第十四条 内地西藏班学生在校期间一般不安排返藏探亲，不转学、转专业。确有特殊情况者，必须由本人提出申请，父母所在单位出具证明，由西藏主管厅（局）签署意见，学校同意后，方可办理。
第十五条 学生在校期间按（教职〔1994〕4号）第十条规定，需要留级的，应予留级。留级以一次为限。
凡留级一次后，学业成绩仍达不到升级标准的，经校长批准，应予退学。
第十六条 凡因病不能坚持正常学习，在3个月内不能治愈的学生，经校长批准，可准予休学（休学以一学年为期，一次为限）。由西藏主管部门接回。
第十七条 凡留级、休学学生原则上随本专业下一个年级学习。若本专业无后继班级，学校可根据学生情况，安排随班学习。
第十八条 学生毕业前的实习，原则上在内地进行。

第五章 校园与生活管理
第十九条 学校要认真贯彻党的教育方针，教育学生必须坚持四项基本原则，做到德智体全面发展。要坚持正面教育为主，贯彻疏导方针，做好思想政治教育和民族团结教育工作。
第二十条 学校要严格执行校规、校纪，教育学生遵守行为规范，建设健康的、生动的校园文化，树立良好的校风、学风。
第二十一条 学生应当热爱社会主义祖国，热爱人民，拥护中国共产党的领导。勤奋学习、文明礼貌、团结同学、关心集体、遵纪守法、爱护公物、讲究卫生、热爱劳动。
第二十二条 学生必须认真学习马列主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论，努力学习文化和科学知识，积极锻炼身体和参加学校组织的各项活动，遵守国家法令、学校的各项规章制度，服从学校统一领导和管理，遵守社会公共秩序；要尊敬师长，尊重职工劳动。
第二十三条 禁止学生抽烟、喝酒；要教育学生在学习期间不谈恋爱。
第二十四条 学生上课、自习、实验、补课、军训、实习、设计、劳动、寒暑假活动，都实行考勤。因故不能参加者，必须请假。凡未请假或超过假期者，一律以旷课论处。
第二十五条 西藏班学生在校学习期间寒暑假由学校根据实际情况，就近组织好假期活动。要有计划地组织学生到厂矿企业、农村参加一定的社会实践，开展勤工俭学活动，积极组织好各种生动活泼、内容健康的文体活动，丰富学生文化生活，并安排一定时间补习功课。

第六章 经费管理
第二十六条 内地西藏班的经费，要按国办发〔1993〕71号文件的规定，除由西藏自治区提供学生一定数额的学习和生活费用（包括装备费、医疗费、服装费、伙食费、取暖降温费、假期活动费、公杂费等）外，不足部分由承担任务的省、直辖市人民政府和部委补贴。补贴经费要在省（市）财政和部委预算中单独列支，专款专用。
第二十七条 凡拨给西藏班的学习生活补助专项经费，要在校长统一管理下，专款专用，收支单独列帐核算，并将收支帐目和预算上报主管部门审核批准，不得挪用挤占。
第二十八条 学校要对经费进行科学化管理，原则上采取奖学金、困难补助和贷学金相结合的办法发放，即除西藏提供的伙食补贴全部发给学生个人外，其余补助部分（包括省市补贴）可以按家庭困难程度分等级发给学生，并留出一部分经费作为奖励品学兼优的学生和生活特困生的补助经费。有条件的地方和学校，可实行贷学金制度。
第二十九条 学生伙食实行餐券制。学校要想尽办法办好学生伙食，加强和完善食堂管理。
第三十条 各级有关部门要按照国办发〔1993〕71号文件要求，对内地西藏班教职工给予适当补贴。

第七章 附 则
第三十一条 各省、自治区、直辖市教育部门可根据本规定制定具体管理办法。
第三十二条 本规定由国家教育委员会民族教育司负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。