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人民法庭如何为新农村建设服务

郭清晨


党的十六届五中全会通过的国民经济和社会发展的“十一五”规划，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，而后，中共中央与国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对如何加快新农村建设进行了战略部署。面对建设社会主义新农村这一党和政府的中心工作，人民法庭如何围绕服务新农村建设施展作为呢?笔者结合多年来人民法庭工作的实践，认为应从以下几方面做起。
一要明确任务目标，为农民发家致富提供有效司法保障。人民法庭是基层人民法院的派出机构，处于审判工作的前沿阵地，这一特殊的机构职能，使其与人民群众的联系最为直接。因此，让农民摆脱贫困，过上富裕生活，既是人民法庭责无旁贷的责任，又是其服务新农村建设的主要任务和目标。要想出色地完成这一任务目标，人民法庭必须不断谋划举措，创新方法，拓宽思路，充分发挥其审判职能作用。在当前和今后一个时期内，对农村中发生的侵害农民利益的案件，如农村建设中发生的征地，土地承包纠纷，既要充分尊重农民的意愿，又要坚持有利于农村发展的原则，积极妥善地给予审理，要切实深入到农村中去，找准服务的切入点，加大司法力度，强化服务效果，依法打通制约农村社会、经济发展的“瓶颈”。
二要从根本上化解矛盾，促进农村和谐稳定地发展。人民法庭要根据自身职能的特点，全面落实审判公开，风险提示，诉讼引导，巡回法庭等项便民措施，让农民真切地体验到司法带来的便利，要认真实行司法救助措施，切实保障农民的诉讼权利，尤其是要让那些生活确有困难的农民能够打的起官司，收到"权为民所用、情为民所系、利为民所谋"效果。同时，人民法庭应当积极探索尝试庭前调判分离、委托调解、协助调解等多种调解形式，以增强司法调解的效果，尤其是对婚姻、邻里关系、赡养、继承等类纠纷案件，更要注重调解结案原则的贯彻和调解方法的使用，求得法律效果和社会效果的有机统一，以处进家庭及邻里关系和睦来推进和谐社会的建设，以维护一方稳定的成果来加快农村经济建设的进程。另外，人民法庭还要履行好对人民调解工作的指导职责。全力将矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。
三要用高质量的司法建议，将农村管理引向民主法制化轨道。民主法制化建设是新农村建设的一项重要内容，这就要求人民法庭在具体办案中不能机械执法、单纯办案，而应当讲政治顾大局，着眼于长治久安。如从审理劳动争议案件中找出彻底解决此类案件的途径，以保障企业改制顺利进行;从处理拆迁纠纷中，总结出此类纠纷的成因，积极寻找对策，从而推动农村管理的民主化、法制化进程。要在做好审判工作的同时，针对审判工作中发现的典型性、普遍性、倾向性问题，积极主动地向乡党委、政府、村支部、村委会及有关涉农部门改进工作、完善制度。
福建省厦门市人民政府


厦门市联合供汽暂行规定
厦门市人民政府



第一条 为贯彻国务院《节约能源管理暂行条例》和《国务院批转城乡建设环境保护部、国家计委关于加强城市集中供热管理工作报告的通知》，结合我市的实际情况，特制定本规定。
第二条 凡本市、同安县拥有锅炉的单位，其锅炉常年运行负荷在额定出力60％以下的，或能供应邻近单位用汽需要者，或属布局不合理的，应与半公里以内的邻近用汽单位，实行联合供汽。
第三条 一切单位新建、改建、扩建锅炉时，必须根据经济、布局合理的原则，先考虑与邻近已建的锅炉房实行集中供热，把锅炉房建设或改造同集中供热结合起来；新区开发建设，应按规划做好集中供热，由用汽单位按用汽量负担投资费用。
上述新建、改建和扩容的锅炉，须经市经委、建委、劳动局、环保局、消防大队、燃料供应部门和土地管理部门审批后，方可建设。
已实行联合供汽的单位，如还有供汽余量的，应按本市供汽规划，扩大联合供汽范围。
第四条 供汽方式可分为长年供汽、季节供汽和互助供汽三种。供方负责向用方供汽，用方应根据实际情况，停用或拆除锅炉。在用或备用锅炉，应当做好维修、保养工作和完善消烟除尘设施。
第五条 实行联合供汽的供、用双方，必须本着协商、互利的精神签定协议书（或合同），由双方的主管部门、劳动局、环保局和燃料供应部门共同参加监证后生效。
供、用双方必须认真履行协议（或合同），不得任意毁约。如发生毁约时，由市经委、劳动局、环保局和燃料供应部门组织调解。对责任一方的用煤实行部份或全部按计划外价格供应，直至追究行政及经济责任。
第六条 联合供汽的用方，原用于锅炉的煤、水、电等指标，应由各业务口划归供方使用。
供方应计算每吨蒸汽的实际成本，合理地向用方收取费用。为了搞好联合供汽工作，鼓励供方供汽的积极性，可根据供汽数量，每吨蒸汽奖励供方0．5～1元，资金来源由用汽方提供。供方可用奖励供汽直接有关人员。
第七条 对有条件联合供汽而拒不实行的单位，由市经委提出限期联合供汽通知书，到期不执行者，除由市环保局按环保法规处理外，燃料部门对责任方的用煤加价20％。同时市经委提出第二次通知，到期仍不执行者，责任方的用煤全部按计划外价格供应，直至停供。
第八条 市经委负责联合供汽组织和管理工作，市劳动局、环保局、燃料供应部门协同市经委做好此项工作。有关主管局（公司）应指定人员负责系统内的联合供汽工作。
第九条 本规定由市经委解释。
第十条 本规定自公布之日起实行。



1987年4月27日