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湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市人防工程维护管理若干规定》的通知

十政发[2002]23号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门：
　　《十堰市人防工程维护管理若干规定》已经市政府第56次常务会议研究同意，现予以印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年九月四日

　　　　　　　　　　　　十堰市人防工程维护管理若干规定

　　第一条　人防工程是保护人民生命财产安全的国防战备工程。为了加强对人防工程的维护管理，促进人防工程的开发利用，充分发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《湖北省实施〈人民防空法〉办法》和《湖北省人民防空工程保护暂行规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　人防工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合民用建筑修建的战时可用防空的地下室。
　　人防工程由主体、孔口、口部伪装房、设备设施和配套工程（变配电室、设备房、仓库、管理房、通信线路、警报设施）等部分组成。
　　第三条　市人民防空办公室主管城区人防工程的维护管理工作，指导和督促各县（含县级市，下同）人民防空办公室做好人防工程的维护管理工作。
　　县人民防空办公室主管本行政区域内人防工程的维护管理工作。
　　第四条　人防工程按使用权限分为公用人防工程和单位人防工程。公用人防工程由市、县人防主管部门负责维护管理，单位人防工程由拥有使用权的单位进行维护管理。
　　第五条　人民防空工程维护管理应当遵循统一要求、分工负责、定期维护、保障使用、损坏赔偿、拆除补建的原则。
　　第六条　人民防空工程维护管理实行下列工作制度：
　　（一）岗位责任制度。将维护管理任务落实到部门（人武、保卫或办公室），定领导、定人员、定责任、定任务、定内容。
　　（二）定期检查和维修保养制度。人防部门或有关单位针对不同类型的工程，规定定期检查和维修保养的次数、时间和内容，并列入单位和个人年度工作目标进行考核。
　　（三）消防管理制度。人防部门或有关单位应根据人防工程实际，按照消防法律法规加强消防管理，落实消防安全责任制，制定各项消防安全管理制度和操作规程；经常组织防火检查，及时发现和整改火灾隐患；组织消防宣传教育、培训，制定火灾应急预案并组织演练。
　　（四）维修保养档案制度。人民防空主管部门或有关单位要建立人民防空工程维修保养档案，对人民防空工程维修保养时间和内容进行记录，使用单位对人民防空工程维修保养时，要及时通知人民防空主管部门。
　　第七条　人防工程的维护管理，应符合《人民防空工程维护管理技术规程》，达到下列标准：
　　（一）工程结构完好；
　　（二）工程内部整洁，无渗漏水，空气新鲜，饮用水符合卫生要求；
　　（三）防护密闭设备、设施性能良好；
　　（四）风、水、电、通信系统工作正常；
　　（五）金属、木质部件无锈蚀腐烂损坏；
　　（六）进出口道路畅通，孔口伪装设施完好；
　　（七）防火、防汛设施安全可靠；
　　第八条　加强对人防工程口部管理，人防控制用地范围在条件许可的情况下按下述标准控制：
　　（一）人防工程的通风口、了望孔、射击孔、管线孔及平时战时需要的其它孔口和人防工程的上方及周围30至50米范围内的土地；
　　（二）以人防工程出入口外沿水平线中心投影点为圆心，需留出人员掩蔽工程半径不少于20米，疏散干道半径不少于25米，战时物资仓库、车库半径不少于30米的用地；
　　（三）为保证人防工程口部道路畅通，人防工程口部专用道路面宽度，城区不少于8米，郊区不少于15米；
　　（四）坑道工程排渣场，以渣场占压外缘为界；
　　人防控制用地具体控制界线，应由当地土地管理部门、人防主管部门和原土地使用权单位根据实际现场勘定。禁止非使用管理单位在人防工程进出口部地面的控制用地范围内建造建筑物。使用单位有条件的要加盖口部管理房，搞好口部伪装，确保口部道路畅通。已在合法的人防用地范围内修建的临时建筑影响人防战时和平时功能发挥的，要限期拆除；已建的永久性建筑，影响人防战时和平时功能发挥的，根据有关规定由修建部门采取补救措施，妥善处理。
　　第九条　未被覆或未被覆完的土建未完工程，包括口部进出口防护设施未预留预埋和安装的，应按《人民防空工程设计规范》进行规范设计，并报市人民防空办公室审核后，逐年安排完成土建任务。
　　第十条　人防工程的维护管理经费按下列规定执行：
　　（一）公用的人防工程平时已经开发利用的由使用单位解决，没有使用的由人防主管部门按照有关规定解决；
　　（二）单位人防工程平时已经开发利用的由使用单位从使用费中解决，没有使用的由工程使用权单位解决；
　　第十一条　禁止任何单位和个人从事下列行为：
　　（一）不按规定占用人防工程或人防工程用地；
　　（二）堵塞人防工程的疏散干道、进出口和通风口；
　　（三）向人防工程内部及口部附近排放废水、废气和倾倒废弃物；
　　（四）在人防工程内生产和存放易燃、易爆、剧毒和腐蚀性、放射性物品；
　　（五）在危及人防工程安全的范围内从事采石、取土、爆破、打桩等影响工程使用和防护效能的作业；
　　（六）未经人民防空主管部门批准，擅自在人防工程顶部和口部控制用地范围内埋设各种管道和修建地面工程设施。
　　第十二条　任何单位和个人不得随意损坏人防工程内部设备设施，不得随意改变工程结构和平面布局，降低工程的防护等级和密闭性能。
　　第十三条　城市建设和房地产开发涉及人防工程时应采取措施，尽可能保留人防工程，不得擅自拆除。确需拆除人防工程时，应向市人民防空办公室提出申请，经批准并办理人防工程拆除报废手续后，方能拆除。
　　第十四条　经批准拆除的人防工程必须按人民防空主管部门和城市规划部门确定的位置，由拆除单位限期予以补建，补建的抗力等级不低于原拆除部分的抗力等级，补建的面积不得小于原拆除面积，并不得代替应建防空地下室面积。由于各种原因不能补建的，应按应补建人防工程面积所需造价缴纳人防工程易地建设费。
　　局部拆除人防工程的孔口、口部伪装房和地面配套设施，应在恰当的位置还建，并满足人防工程功能上的需要，承担由此引起的人防工程改建费用。
　　拆除已经使用的人防工程，应补偿平时使用该工程的单位和个人在财产、经营等方面的损失。
　　第十五条　人民防空工程平时应当最大限度地开发利用，以减轻国家负担，增强人民防空建设的能力，更好地为经济建设和人民生活服务。平时开发利用人防工程，由拥有使用权的单位向当地人防主管部门提交备案资料，经审查合格发给《人防工程平时使用证》后方可使用。对长期闲置不用的人防工程，人防主管部门可与工程隶属单位协商调剂使用。
　　第十六条　不论是公用人防工程或单位人防工程，都要加强维护管理。如因失职不履行维护管理义务或维护管理不善，造成损失的，依据《人民防空法》及有关规定追究有关单位和个人的责任。
　　第十七条　凡违反本规定中第十一条之规定，由县级以上人防主管部门依照《人民防空法》等有关法律法规进行处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十八条　各级人民政府、军事机关和人防主管部门，对在人防工程维护管理工作中做出突出成绩的单位和个人，应给予奖励。
　　第十九条　本规定由市人民防空办公室负责解释。
　　第二十条　本规定自发布三十日后施行。




国务院办公厅


国务院办公厅关于印发处置海南省积压房地产补充方案的通知

国办发〔2002）61号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行《处置海南省积压房地产补充方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　二OO二年十月二十八日


处置海南省积压房地产补充方案

　　为了加快处置海南省积压房地产，盘活金融资产，改善经济运行环境，在《国务院办公厅关于印发海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案的通知》(国办发[1999]62号)的基础上，制定本补充方案。
　　一、基本原则
　　充分调动地方积极性，加快积压房地产的处置进度，合理利用和开发积压房地产；坚持依法办事，遵循市场经济规律，改善金融资产质量；建立起处置海南省积压房地产的激励和约束机制，防止贱卖，尽量减少国有资产损失。
　　二、处置机构
　　由海南省人民政府负责，组建具有独立法人资格的海南省资产管理公司(以下简称省资产公司)，专门负责承接、管理和处置国有独资商业银行协议移交的积压房地产，并向国有独资商业银行偿还资金。省资产公司的业务范围包括：承接国有独资商业银行的积压房地产，追索债务，置换、转让和销售资产，重组债务，债权转股权以及阶段性持股等。省资产公司的资本由海南省地方财政注入。省资产公司由海南省人民政府负责监管。省资产公司设立监事会，监事会组成人选由海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行提出，海南省人民政府聘任。
　　三、协议移交的范围
　　国有独资商业银行追索债务取得并已确权的积压房地产(包括闲置土地、积压商品房和停缓建工程)，以及1998年12月31日前国有独资商业银行在海南省发放的房地产贷款和直接投资所形成的积压房地产(以下简称积压房地产)，均协议移交给省资产公司处置。
　　国有独资商业银行已经剥离给信达、华融、长城、东方资产管理公司的在海南省的积压房地产，也可以协议移交给省资产公司处置，且应以信达等四家资产管理公司为单位，分别将其所持积压房地产整体移交。
　　四、协议移交价值的确定
　　(一)对积压房地产进行评估。
　　省资产公司和有关国有独资商业银行共同委托具有二级以上房地产估价资格或B级以上土地评估资格的评估机构，对协议移交的积压房地产进行市场价格评估。评估要按照国家颁布的估价规定进行，评估结果应反映现时积压房地产可销售的市场价格。海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行可以联合推荐一定数量资信良好的评估机构，供省资产公司和有关国有独资商业银行选择。
　　由海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行共同推荐专家，经省资产公司和国有独资商业银行聘任，组成海南省积压房地产估价纠纷鉴定委员会(以下简称鉴定委员会)，对积压房地产处置中涉及估价方面的纠纷进行仲裁。省鉴定委员会由海南省人民政府、人民银行各推荐3人，国土资源部、建设部、财政部各推荐1人组成。海口、三亚、琼山市可根据上述原则，分别组建市鉴定委员会。
　　当事人对估价机构评估结果有异议的，可提交市鉴定委员会鉴定；如仍有异议，可提交省鉴定委员会鉴定，省级鉴定结果为最终结果。鉴定委员会对评估结果采用少数服从多数的办法裁定。
　　(二)确定协议移交价值和“换地权益书”回收价值。
　　确权和未确权的积压房地产，按海口、三亚、琼山及其他市县四个地区，并按积压商品房、停缓建工程、闲置土地三种类型分别确定协议移交价值比例(见附表)。积压房地产的协议移交价值以现时可销售市场价值乘以协议移交价值比例确定。
　　“换地权益书”回收价值，由省鉴定委员会根据原核发“换地权益书”所在地区地价变动情况确定地价指数后，再以“换地权益书”票面价值乘以地价指数确定。
　　(三)评估费用及土地收益的处理。
　　从协议移交价值中提取o．5％的资金，专项用于支付评估费用及鉴定委员会在处置中的合理开销。评估费用原则上按现行国家收费标准的70％收取。
　　由划拨方式提供土地的积压房地产，在处置后应当上缴土地收益的，原则上按土地评估价格的40％收取，并实行收支两条线管理，专款用于积压房地产项目的市政配套建设。
　　五、协议移交与处置方式
　　(一)国有独资商业银行将其在海南省的积压房地产协议移交给省资产公司，要依法办理有关手续。
　　(二)对于确权清楚或国有独资商业银行直接投资形成的积压房地产，银行按协议移交价值将积压房地产移交省资产公司，并依法办理有关手续，签订移交协议。省资产公司可以自主决定处置积压房地产，并承担处置积压房地产的损益。
　　(三)对尚未确权的积压房地产处置。
　　国有独资商业银行对其在尚未确权的积压房地产中占有的份额，经评估后交由省资产公司按规定的协议移交价值比例处置。有关债务人对原国有独资商业银行的负债转为对省资产公司的负债；省资产公司依法办理有关手续，承继债权并行使债权主体的权利。由省资产公司在媒体上刊播公告，要求有关权益当事人在一定的期限内进行积压房地产有关债权、债务关系的确认。省资产公司可与国有独资商业银行以外其他经确认的权益当事人签订代为处置协议，并按协议进行处置。省资产公司与经确认的有关权益当事人未达成代为处置协议的，以及有关权益当事人下落不明或逾期未确认债权债务关系的，省资产公司可以向人民法院起诉，请求债务人还债，在债务人无力还债的情况下，可以申请执行破产程序。
　　(四)对未能按协议移交价值在规定的偿还期限内完成处置的积压房地产的处理。
　　省资产公司对承接的积压房地产，在规定的偿还期限内未能完成处置的，可提请省鉴定委员会重新评估，确定新的评估价值，再进行处置；处置成交价值扣除有关处置成本的余额为偿还价值。
　　(五)已发放的“换地权益书”不做整体移交处理。
　　“换地权益书”的价值随地价指数变动而变动，“换地权益书”可以在海南经济特区内依法以转让、赠与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。海南省地方政府要按照国办发[1999〕62号文件和《海南经济特区换地权益书管理办法》规定，逐步回收所核发的“换地权益书”，不得拒绝接受“换地权益书”。
　　(六)在积压房地产处置过程中，积压房地产最终受让人缴纳税款后，海南省有关地方房产土地管理部门即可为其办理产权登记手续；如果房产转让人拖欠税款的，由税务机关依法追缴。
　　六、处置期限及资金偿还
　　积压房地产处置期限从协议移交之日起计算，原则为5年。处置期限内，国有独资商业银行协议移交给省资产公司的资产不计利息。偿还采取逐年结算、次年支付的方式。省资产公司当年处置资产的收益，应于次年按协议偿还有关国有独资商业银行。对未能按协议移交价值拍卖处置的积压房地产，经省鉴定委员会重新评估，确定新的评估价值后再进行处置，处置成交价值扣除有关处置成本的余额为偿还价值。
　　海南省人民政府对省资产公司的有关清偿工作进行监管。已处置的积压房地产，海南省人民政府应督促省资产公司按期将当年处置积压房地产所得收益中应偿还给有关债权人的部分进行偿还。凡当年省资产公司处置积压房地产所得收益中应偿还给有关债权人的部分未偿还的，由海南省地方财政注入资金偿还或者由中央财政扣减海南省税收返还的方式偿还，保证每年还款及时到位。
　　到期后，省资产公司未完成处置且确无能力偿还的积压房地产，由海南省人民政府提出，经建设部商财政部、国土资源部、人民银行并报国务院同意后，适当延长处置、偿还期限1至2年。
　　七、国家政策支持
　　(一)对协议移交省资产公司的积压房地产所占用的贷款实行停息挂账。
　　(二)省资产公司享受与信达等四家资产管理公司同样的税费减免政策，即比照执行《财政部、国家税务总局关于中国信达等四家金融资产管理公司税收政策问题的通知》　(财税[2001〕10号)和《财政部、国家计委关于对金融资产管理公司收购和处置不良资产免收部分行政事业性收费的通知》(财综〔2001〕7号)规定的政策。
　　(三)在处置海南省积压房地产过程中，有关国有独资商业银行对市场前景好、确有开发价值的积压房地产项目，可以根据国有独资商业银行贷款的有关规定，给予贷款支持，封闭运行。
　　(四)对银行协议移交给省资产公司的积压房地产，因评估及协议移交时缩水所形成的账面失，银行凭评估报告和省资产公司出具的接收积压房地产清单，按处置呆坏账规定程序予以核销。
　　(五)按照国办发〔1999〕62号文件规定，中央财政给予4亿元专项补助，用于退还积压普通住宅按经济适用房政策销售后的土地出让金。
　　建设部、财政部、国土资源部、人民银行等有关部门对省资产公司处置积压房地产的实施工作要加强指导、监督和检查。同时，要简化工作程序，积极支持海南省加快处置积压房地产工作。海南省人民政府要根据国办发[1999〕62号文件和本补充方案的精神，抓紧完善有关地方法规。
　　附件：关于海南省积压房地产协议移交价值的比例

附件
　　关于海南省积压房地产协议移交价值的比例
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│　　　　　│　　积压商品房　　　│　　停缓建工程　　│　　闲置土地　　　　│
│　　地区　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│
│　　　　　├────┬─────┼────┬────┼────┬─────┤
│　　　　　│　确权　│未确权(≤)│　确权　│未确权≤│　确权　│未确权≤　│
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│　　海口　│　　85％│　　30％　│　　60％│　　20％│　　85％│　　30％　│
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│　　三亚　│　　80％│　　25％　│　　50％│　　15％│　　80％│　　25％　│
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│　　琼山　│　70％　│　20％　　│　40％　│　10％　│　70％　│　20％　　│
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│　其他市县│　70％　│　20％　　│　30％　│　10％　│　60％　│　10％　　│
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