市政府关于批转市民政局《徐州市城市居民最低生活保障办法实施细则》和《徐州市城市居民最低生活保障对象优惠政策》的通知
江苏省徐州市人民政府
市政府关于批转市民政局《徐州市城市居民最低生活保障办法实施细则》和《徐州市城市居民最低生活保障对象优惠政策》的通知
(2000年4月18日)
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
市政府同意市民政局《徐州市城市居民最低生活保障办法实施细则》和《徐州市城市居民最低生活保障对象优惠政策》，现批转给你们，希结合实际情况，认真贯彻执行。
健全和完善城市居民最低生活保障制度，是社会保障体系的一项重要工作，是党、国家和全社会都十分关注的民心工程。各级政府及其民政部门要切实加强管理、精心组织、周密安排，要从稳定社会、提高人民生活水平的高度出发，努力做好各项具体工作。各有关部门要相互支持、紧密配合，共同保障我市城市居民最低生活保障工作的顺利开展。
徐州市城市居民最低生活
保障办法实施细则
第一条 根据《徐州市城市居民最低生活保障办法》制定本实施细则。
第二条 市、县(市)、区、街道办事处、乡(镇)人民政府、居民委员会在实施城市居民最低生活保障工作中，各负其责。
(一)市民政局主管本市最低生活保障工作，其职责是：
1负责制定、修改、实施办法、细则和有关规定；
2负责下一年度用款计划的制定；
3负责市级承担的保障金的拨发；
4负责指导各县(市)、区保障制度的具体实施；
5负责全市保障金发放的各种证、册、表等的印制；
6负责市级有关部门工作的协调；
7会同有关部门制定市区居民最低生活保障标准；
8负责组织对低保对象的审查。
(二)县(市)、贾汪区民政局的职责是：
1负责各项制度和程序的制定、落实；
2负责本级保障金筹集到位；
3负责组织保障对象的申请、审核和审批；
4负责保障金的发放、统计和审核；
5负责财务、档案和业务管理；
6负责镇、街道和居委会干部的业务培训。
(三)市区民政局的职责是：
1负责各项制度和程序的落实；
2负责保障金支出预算、决算的制定和报告；
3负责区级保障金筹集到位；
4负责组织保障对象的申请、审核和审批；
5负责保障金的发放、统计和审核；
6负责财务、档案和业务管理；
7负责区、街道和居委会干部的业务培训。
(四)街道办事处、镇人民政府的职责是：
1负责对最低生活保障的申请对象进行摸底调查和审核上报；
2负责保障金的发放和管理；
3负责保障对象档案的建立和管理。
(五)居委会受管理审批机关的委托，其职责是：
1负责受理保障对象的申请并上报；
2组织保障对象保障金的领取；
3负责保障对象的张榜公布，收集群众意见；
4完成管理审批机关依法委托的其他工作。
第三条 城镇居民家庭收入(指家庭所有成员各种经济收入的总和)，由下列部分构成：
(一)工资、奖金收入。指从工作单位取得的工资、奖金、年终加薪、劳动分红、退职生活费，下岗人员基本生活费等。
(二)赡养费、抚养费、扶养费。赡养费是指成年子女对父母尽赡养义务所应付的款额以及有负担能力的孙子女、外孙子女，对子女已经死亡的祖父母、外祖父母尽赡养义务所应付的款额；抚养费是指父母对未成年的子女尽抚养义务所应付的款额，以及有负担能力的祖父母、外祖父母对父母已经死亡的未成年孙子女、外孙子女应尽抚养义务所应付的款额；扶养费是指有负担能力的兄、姊对父母已经死亡或父母无抚养能力的未成年弟妹应尽扶养义务所应支付的款额。
(三)保险金收入。指离退休人员的离退休费、养老保险金，失业职工领取的失业保险金，因工致残职工的伤残补助金、抚恤金，因工死亡职工供养直系亲属抚恤金等。
(四)劳动收入。指个人独立从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬，包括私营企业、个体工商户从业人员和自由职业者(如律师、注册会计师等)，以及从事第二职业如设计、安装、讲学、书画、雕刻、咨询、技术服务、劳动服务等取得的收入。
(五)实物收入：是指单位发放的用以充抵本条第一款第(一)项所列收入的实物。
(六)其他收入，指生活困难补助、遗属补助、租金、中介费、转包、承包等合法收入。包括：
1受赠人和继承人接受他人的财产；
2存款、贷款和各种债券的利息收入，有投资的股息、红利收入；
3政府有特殊政策规定的经济收入，如职务作品的作者和职务发明创造的发明人或设计人获得的奖金和报酬。个人所有的著作权、专利权、专有技术等给个人带来的收入。
计算居民家庭收入期限，以申请居民最低生活保障前3个月家庭收入的平均值为准。
第四条 市区、各县(市)、贾汪区的城市居民最低生活保障标准应当每年制定一次。下一年度的保障标准与当年度的保障标准发生变化的，应当经市政府批准或县(市)、贾汪区政府批准并报市政府备案后实施，并于实施前30日内向社会公布。
第五条 申请审批程序(一)由户主向户口所在地居委会提出书面申请，并提供以下证明：
1家庭中在职人员所在单位出具的收入证明；
2赡养、抚养、扶养义务人家庭收入状况证明；
3其他有关证明材料。
(二)申请人如实填写《徐州市城市居民最低生活保障金申请表》(一式三份)。
(三)居委会根据受委托职责，将申请表及有关证明材料上报镇政府(街道办事处)。
(四)镇政府(街道办事处)对居委会上报的材料逐项审核后，签署意见连同证明材料上报县(市)、区民政局。
(五)县(市)、区民政局对镇政府(街道办事处)上报的材料进一步核实，对符合条件的予以审批，并将各种证明材料存档。对批准给予保障的申请表，一份报市民政局备案，一份留县(市)、区民政局存档，一份退镇政府(街道办事处)作为发放保障金的依据。市、县(市)、区民政局，镇政府(街道办事处)对批准的保障对象及时填写《徐州市城市居民享受最低生活保障金登记表》。对不符合条件的申请表及材料退回户主，并写出书面理由。
(六)镇政府(街道办事处)接到同意保障的审批表后，发给保障对象《徐州市城市居民最低生活保障金领取证》。
(七)由居委会、镇政府或街道办事处张榜公布保障对象名单，接受群众监督。
第六条 保障金发放程序
(一)镇政府(街道办事处)每季度填写《城市居民最低生活保障金发放名单》报县(市)、区民政局。
(二)县(市)、区民政局审核后，足额将保障金下拨到镇政府(街道办事处)。
(三)保障对象持《领取证》按规定日期到镇政府(街道办事处)领取保障金，发放结束后5日内，镇政府(街道办事处)填写《城市居民最低生活保障领取报销单》报县(市)、区民政局。
(四)县(市)、区民政局每季度结束前5日内填写《徐州市城市居民社会保障金情况统计表》报市民政局。
第七条 保障资格的复核程序
(一)“三无”对象领取保障金满1年，其他保障对象满3个月，由户主所在镇政府(街道办事处)进行复核，填写《徐州市城市居民领取最低生活保障金复核表》，一式三份。
(二)居委会应当如实填写有关证明材料和表格，上报镇政府(街道办事处)。
(三)镇政府(街道办事处)进一步审核后，签署意见，对需要变更或停领的上报县(市)、区民政局，对停领的由镇政府(街道办事处)收回其《领取证》，如保障对象无故不填写复核表，则取消其保障资格。
第八条 保障资金的筹集程序市区保障对象(不含贾汪区)所需保障金由市、市区财政按6∶4的比例负担。
(一)县(市)、区民政局在每年11月20日前向同级财政部门和市民政局编报下年度保障金支出预算建议；每年年终前10日内根据《城市居民领取最低生活保障金人员花名册》的人数和金额向同级财政部门抄送正式预算。
(二)市民政局汇总各市区情况，每年11月底向市财政局编制下年度保障金预算建议；每年年终前15日内向市财政局报送正式预算。
(三)经市财政局审核后，市、市区财政局按照所分担的比例，列入同级财政预算，由民政部门根据批准的保障金预算，按季度编制分月用款计划，经同级财政部门核定后，按季度拨付民政部门最低生活保障金支出专户。各级民政部门应当在每季度底前5日内向同级财政部门报送最低生活保障金支出报表。
(四)各级民政部门在年度终了后，认真做好清理对帐工作，并随同单位财务决算报表向同级财政部门抄送保障金年度决算和说明，财政部门将审核后的保障金年度决算随同社会保障财务决算报表报送上一级财政部门。
第九条 统计报表《徐州市城市居民领取最低生活保障金统计表》由市、县(市)、区民政局，街道办事处和镇政府共同持有，按季度和年度分别填报。镇政府(街道办事处)一式两份，一份自留存档，一份报县(市)、区民政局；县(市)、区民政局一式三份，一份自留存档，一份报市民政局，一份抄送同级财政部门；市民政局一式两份，一份自留存档，一份抄送市财政局。
第十条 管理与监督
(一)市民政局是城市居民最低生活保障制度实施工作的主管部门，按照市民政局，县(市)、区民政局和镇政府(街道办事处)分级管理、分级负责的原则，实施规范化、公开化、动态化管理。
(二)保障金的审批发放实行县级民政部门、镇政府(街道办事处)、居委会三级负责制，坚持公开保障政策、保障对象、保障金额的原则。
(三)保障资金实行专户管理，专款专用，对贪污、挪用保障金的，按贪污、挪用救灾款处理；对工作人员玩忽职守、优亲厚友、弄虚作假，造成不良影响的，给予纪律处分，直至追究法律责任。
(四)市、县(市)、区民政局，镇政府(街道办事处)、居委会每月应对保障对象和保障金的发放进行跟踪检查，发现问题及时处理。
(五)申请领取保障金的家庭，应如实反映家庭成员情况和家庭收入；当家庭收入发生变化时，主动提出变更或取消领取最低生活保障金。
(六)各县(市)、区民政局、镇政府(街道办事处)对申请保障对象要认真审核、严格把关、及时足额地将保障金发放到真正困难的保障对象手中。
(七)各有关单位为保障对象提供证明材料一定要实事求事，不得弄虚作假；对违反本办法规定、情节严重的，由有权机关对责任单位以及责任人给予通报批评或纪律处分，直至追究法律责任。
第十一条 关于《办法》中几个概念的说明
1补助金。补助金是指一九五四年十月三十一日前入伍的在乡老复员军人享受的定期定量补助。
2抚恤金。抚恤金是指烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和革命伤残人员享受的抚恤金。
3“共同生活的家庭成员”，是指与户主同在一个户口簿上的成员，其工资、奖金、补贴等收入均应计入家庭收入。
4“基本生活必需品”是指米、面、食油、调味品、蔬菜、豆制品、肉、鱼、禽蛋、奶制品、衣着、洗理费用等。
5“就业年龄内”是指男性16周岁至60周岁，女性干部16周岁至55周岁，女性工人16周岁至50周岁。
6赡养费、抚养费、扶养费的计算方法为：赡养、抚养、扶养义务人以户为计算单位，人均收入未超出最低保障标准的，不计算赡养费、抚养费、扶养费；人均达到最低生活保障标准时，超出部分的50%用被赡养、被抚养、被扶养人总数相除，得数为赡养费、抚养费、扶养费。
第十二条 本细则自发布之日起实施。
厦门市促进风险投资发展若干试行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市促进风险投资发展若干试行规定
厦门市人民政府
厦府(2001)综1号
第一条 为进一步鼓励国内外风险资本投资我市高新技术产业，规范风险投资机构的设立和经营，形成完善的风险投资体系，保护风险投资者的合法权益，制定本规定。
第二条 建立风险投资应当遵循“政府资金引导、社会资本为主”原则。各级人民政府应当采取积极措施，拓宽市场进入渠道，鼓励企业、金融机构、个人、外商等各类投资者参与风险投资事业的发展。
第三条 本规定所称风险投资是指向主要属于科技型高成长性创业企业提供股权资本，提供经营管理和咨询服务，以期被投资企业发展成熟后，通过股权转让获取中长期资本增值收益的投资行为。
第四条 本规定所称科技型高成长性创业企业是指生产《高新技术产品目录》所列产品的企业。
第五条 本规定所称风险投资机构是指依照本规定在厦门设立的风险投资公司和风险投资管理公司，以及异地风险投资机构在厦门设立的分支机构。
风险投资公司是非金融性企业，是向科技型高成长性创业企业进行直接投资，提供相关融资咨询、管理等服务的风险投资机构。
风险投资管理公司是指接受风险投资公司、风险投资基金委托，为被投资企业提供相关管理和咨询服务的风险投资机构。
风险投资基金是依照国家有关规定设立的，专门用于投资科技型高成长性创业企业的一种投资基金。其设立和管理，按国家有关规定办理。
第六条 市政府外商投资行政主管部门负责境外投资者申请设立外商投资风险投资机构的审批，市政府工商行政主管部门负责风险投资机构的登记注册。
成立内资风险投资机构的，直接到市政府工商行政主管部门登记设立。
第七条 风险投资机构主要功能是吸收各类投资者的创业资本，为高新技术产业化提供资本金、经营管理及其他方面的支持。
风险投资公司可以从事的业务如下：
（一）直接投资高新技术产业或其他技术创新产业；
（二）受托管理和经营其他风险投资公司、风险投资基金的创业资本；
（三）风险投资咨询业务；
（四）直接投资或参与企业孵化器的建设；
（五）法律和行政法规允许的其它业务。
风险投资管理公司可以从事的业务如下：
（一）受托管理和经营风险投资公司、风险投资基金的创业资本；
（二）风险投资咨询业务；
（三）法律和行政法规允许的其他业务。
风险投资机构严禁从事金融业务。
第八条 申请设立风险投资公司应符合以下条件：
（一）设立申请人资信状况良好；
（二）公司应拥有一定数量的风险投资行业协会认可的具有风险投资资格的风险投资专业人才。
除以上条件外，境外投资者申请设立独资风险投资公司的，申请前一年的资产总额不低于3000万美元；申请设立中外合资风险投资公司的，境外投资者前一年的资产总额不低于1000万美元，中方投资者的资产总额不低于人民币1000万元。
设立内资风险投资公司的，申请前一年的资产总额不低于人民币1000万元。
第九条 申请设立风险投资管理公司应符合以下条件：
（一）设立申请人有良好的信誉和从业记录；
（二）公司主要专业人员应具有风险投资行业协会认可的风险投资资格。
第十条 风险投资公司组织形式为有限责任公司、股份有限公司。
公司形式为有限公司的风险投资公司，注册资本为1000万元人民币以上；公司形式为股份有限公司的风险投资公司，注册资本为3000万元人民币以上。风险投资管理公司，注册资本的最低限额为人民币50万元。
公司注册登记遵循相关法律、法规、规章的规定。
第十一条 境外投资者申请设立风险投资机构，申请材料齐备后，市政府外商投资行政主管部门在10个工作日内进行审批，符合条件的予以批准，颁发批准证书。申请人应当在收到批准书后一个月内，凭批准证书向市政府工商行政主管部门申请注册登记。
第十二条 允许风险投资公司运用全额资本金进行投资。
第十三条 在我市设立的风险投资公司，其对高新技术产业领域或其他技术创新产业的投资额占其全额已投资额的比重不低于70％的，经市科技行政主管部门认定，比照执行我市高新技术企业的优惠政策，并可按当年总收益的3％～5％提取风险补偿金，用于补偿以前年度和当年投资性亏损。风险补偿金余额可按年度结转，但其金额不得超过该企业当年年末净资产的10％。
风险投资机构引进具有本科以上学历、属于风险投资机构急需的风险投资专业人才，经市风险投资行业协会认定，市政府人事行政主管部门批准，享受我市引进高层次人才的相关优惠政策。
市政府各有关行政主管部门积极创造条件吸引异地风险投资机构来我市设立分支机构或来我市从事风险投资业务。
第十四条 市政府各行政主管部门要做好服务工作，支持风险投资撤出变现，积极为风险投资公司投资的企业上市创造条件。
鼓励非银行金融机构、上市公司、产业投资基金或其他公司及个体私营经济等参与对高新技术企业的并购活动。
金融机构、中小企业担保公司等要积极支持高新技术企业的股权回购、股权转让等活动。
第十五条 成立市风险投资行业协会，作为风险投资机构、相关科技型高成长性创业企业、有关中介服务机构的行业自律组织。主要职责是：开展行业规范和服务标准的制定；风险投资专业人才认定；风险投资专业人才培训；进行信息交流；相关的民间国际交流活动等。
第十六条 建立和完善与风险投资相关的中介服务机构。鼓励建立科技项目评估机构、技术经纪机构、风险投资顾问机构，完善会计师事务所、律师事务所、专利事务所等机构，为风险投资提供优质服务。
第十七条 高新技术产业开发区、高新技术创业中心、生产力促进中心、大学科技园等应积极为风险投资机构推荐投资项目，为科技型高成长性创业企业利用风险资本提供优质服务。
第十八条 风险投资机构要建立完善的内部激励机制。鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，允许采取期股、期权、奖励等多种收益分配方式调动经营管理人员的积极性。
第十九条 对已享受优惠政策的风险投资机构，由市政府科技行政主管部门会同有关主管部门进行年检，不符合条件的，不再享受相关优惠政策。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
2001年1月2日
