防城港市人民政府办公室转发市财政局市教育局关于防城港市资助家庭经济困难大学新生入学实施细则的通知
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防城港市人民政府办公室转发市财政局市教育局关于防城港市资助家庭经济困难大学新生入学实施细则的通知
广西壮族自治区防城港市人民政府办公室
防城港市人民政府办公室转发市财政局市教育局关于防城港市资助家庭经济困难大学新生入学实施细则的通知
防政办发〔2007〕14号
各区、县（市）人民政府，市直各委、办、局：
市财政局、市教育局关于《防城港市资助家庭经济困难大学新生入学实施细则》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年三月十二日
防城港市资助家庭经济困难
大学新生入学实施细则
市财政局 市教育局
（二○○七年三月八日）
第一条 根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发财政厅教育厅广西资助家庭经济困难大学新生入学暂行办法的通知》（桂政办发〔2006〕154号），为帮助我市每年高考考入全日制普通高等院校的家庭经济困难新生（以下简称贫困新生）顺利入学，特制定本实施细则。
第二条 资助工作按照以县（市、区）为基本工作单元，以考生所在中学为具体实施单位，各级人民政府加大统筹力度，政府各部门及全社会共同参与。各级人民政府要抓资金落实、抓组织实施。各级财政、教育及民政、扶贫、工会、共青团、妇联等相关部门和单位要通力合作，真抓实干，确保辖区内没有一个拿到大学录取通知书的学生因家庭经济困难而无法赴校入学。
第三条 各级财政设立贫困新生入学补助专项资金（以下简称入学补助资金），对贫困新生入学给予适当补助。
第四条 建立资助贫困新生工作领导协调机构。各区、县（市）人民政府要成立工作领导协调小组，统筹、协调和推进本辖区内的资助工作。组长由同级人民政府分管负责人担任，成员由教育、财政、民政、扶贫、工会、共青团、妇联等部门和单位负责人组成。协调小组下设办公室负责日常工作，办公室设在教育行政主管部门。各相关部门要在当地人民政府的统一领导下，明确任务，落实责任，充分发挥财政投入的主导作用，整合各方资源，积极动员全社会力量参与资助贫困新生，形成资助合力，确保贫困新生得到有效资助。
第五条 按照“政府主导、社会参与”的原则，建立入学补助资金以各级财政投入为主，相关部门及社会捐助以帮助学生到校后顺利完成学业为重点的专项资助体系。从2007年起，市人民政府每年在本级财政预算中安排20万元设立贫困新生入学补助专项资金。按照“确保辖区内没有一个拿到大学录取通知书的学生因家庭经济困难而无法赴校入学”的要求，学生所在中学的区、县（市）人民政府是此项工作的最终责任人。各区、县（市）人民政府必须根据本地区大学新生的家庭贫困状况，在本级财政预算中足额安排入学补助资金。各级民政、扶贫、工会、共青团、妇联及社会各界结合各自的工作职能，积极筹措资助贫困新生的经费，既可与财政专项资金统筹安排用于对贫困新生入学补助，也可结合本部门的工作特点开展专项资助活动或拓宽资助的范围和项目，但需将资助情况及时报送本级资助贫困新生工作领导协调小组办公室，以便统筹考虑辖区内整体资助工作的安排，避免重复。
第六条 入学补助资金的补助对象：参加高考，并被全日制普通高等院校（含高职）录取的高中（含职业高中）应届毕业生中家庭经济困难的学生。根据学生家庭的贫困程度，优先资助孤残学生、父母丧失劳动能力学生、少数民族贫困学生、烈士子女、单亲贫困家庭学生、农村绝对贫困或低收入家庭学生、享受城镇居民最低生活保障政策家庭和因突发事件导致家庭经济困难的学生等。
第七条 市本级政府入学补助资金的用途和标准：主要用于一次性补助贫困新生从家庭所在地到被录取院校之间上学所需路费及入学后短期的生活费用。根据录取院校的所在地域和距离远近，我市参照自治区补助标准：区内院校录取的贫困新生400元/生；长江以南区外院校录取的贫困新生500元/生；长江以北区外院校录取的贫困新生600元/生。已享受自治区入学补助资金的贫困新生原则上不再享受市、县两级的入学补助。
第八条 贫困新生的界定由各区、县（市）考生所在的中学及市直中学负责。各校本着认真负责、实事求是的原则，在当地民政、扶贫等部门的指导、协助下，统一明确贫困学生的界定标准、界定材料的种类及格式，并对在校生的贫困家庭情况进行调查摸底，建立起参加高考贫困毕业生资料档案库，为高考结束后，及时对贫困新生提供入学补助资金资助及其进入大学后继续获得后续资助做好材料准备。
第九条 入学补助资金的发放管理
（一）市财政局、教育局根据我市年度普通高等院校招生计划，结合上年度各区、县（市）及市直中学高考新生录取人数的情况，综合考虑当地的贫困程度和录取院校的地域分布等因素，将自治区及市本级政府入学补助资金分配下达各区、县（市）和市直中学。各区、县（市）人民政府也必须把上级及本级入学补助资金下达到辖区内各高中或高完中。
（二）教育、财政部门在当地人民政府的统一领导下，统筹用好自治区下达的补助经费及本级财政安排的经费。各地要本着实事求是、公正公开的原则，在已建立的高考毕业生档案资料库中，按辖区及中学隶属关系，组织中学根据学生的贫困程度，遴选符合条件的受助学生，并按规定程序予以公示，在报当地财政、教育部门审核批复后，按照有关补助标准将入学补助资金立即发放到受助学生手中，让受助学生能在赴录取院校前拿到入学补助资金，确保贫困新生顺利入学就读。发放工作必须在普通高等院校开学前完成。
（三）各地要加强对入学补助资金的监督管理，确保专款专用，当年资金有结余的可结转下一年度使用。任何部门、学校和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用入学补助资金和出现徇私舞弊行为。各地要定期进行审计，如有上述行为的，一经查实，严肃处理。
（四）有资助学生的各中学要将受助学生的相关资料整理归档（包括受助学生姓名、录取的高等院校名称、录取通知书复印件、补助标准和金额、签领经费的凭证等），并建立跟踪管理受资助学生的制度。如发现有领取入学补助资金后，不到学校报到注册的，所在中学要负责追回所补助的资金。
（五）市人民政府将组织相关部门人员对各地入学补助资金的发放管理工作进行抽查。
第十条 各区、县（市）人民政府要加大资助工作统筹力度，积极鼓励、支持和协助扶贫、民政、工会、共青团、妇联、农村信用社及相关社会慈善机构、企事业单位开展捐资助学工作，特别是资助家庭经济困难的学生在入学报到后能顺利完成学业。
第十一条 各区、县（市）资助贫困新生工作领导协调小组办公室要对获资助的贫困新生出具资助证明，注明其获资助的情况（包括获其他渠道及社会捐助的情况），便于录取院校了解掌握学生的受助情况及为贫困新生到校后申请其他资助提供依据。
第十二条 各地要加大宣传力度，使每个参加高考的学生都了解党和政府的资助政策。特别是在每年高考招生期间，各地、各校一定要充分利用新闻媒体等渠道，向社会和毕业生广泛宣传对贫困新生的资助政策，使资助政策家喻户晓、深入人心，确保贫困新生资助工作深入开展。
第十三条 各地要严格按照本实施细则要求，认真做好相关工作。各区、县（市）人民政府必须将本年度的资助工作，包括入学补助资金的使用、受资助者的情况汇总，资助工作的开展等形成专题报表于当年10月10日前将上报市人民政府，同时抄送市财政局、教育局。市财政局、教育局于当年10月20日前将工作落实完成情况报市人民政府。
第十四条 各区、县（市）要根据本实施细则及时制定本地区的实施细则，并报市财政局、教育局备案。
第十五条 本实施细则由市财政局、教育局负责解释，自公布之日起施行。
物权法讨论之己见 居住权的规定有无必要？
开封市龙亭区人民法院 刘纪世
物权法草案第一百八十条为居住权这样下的定义：居住权是指居住权人对他人享有所有权的住房及其附属设施享有占有、使用的权利。同时物权法草案在用益物权部分专门设置了居住权这一章，共12条。对居住权的概念、设立、期限、撤销、消灭等作出具体规定。这一章规定的居住权主要是根据遗嘱、遗赠、合同取得的，是家庭成员以外的人享有的长期居住的权利，不包括房屋租赁等情形。笔者认为，居住权问题主要发生在家庭成员之间或者是租赁合同中，既然草案已经将这两种情况排除，如果不看相关报道，还真不知道为何要用专章来规定居住权，草案设定居住权到底是要解决什么矛盾？据说在物权法草案起草过程中，中国政法大学教授江平提出了老保姆居住权的问题。他说，当前城市里有很多老保姆，如果雇用她们的老雇主去世后，下一代很可能不会继续雇用她们，那么老保姆们就没有地方住了。因此，江平提出应该在物权法中设立居住权，确保老保姆能免费继续住在原雇主家，直到去世。物权法草案吸纳了江平的观点才规定了居住权。也许是笔者才疏学浅，或许是没有那么高的境界，总之，对于草案中的居住权笔者不持欢迎的态度，实在是没什么必要仅仅为了让老保姆有个住处而占用专章来设定一个居住权。
对设定居住权持肯定观点的主要是认为居住权体现了对弱势群体的保护这一民法的基本理念，体现了一种人文关怀。这一出发点不能说不感人，但是，如果这一制度设定后要用一个又一个的解释来维持，还有可能造成与已生效的法律相冲突，妨碍正常的经济秩序的话，不仅是浪费了司法资源，也与立法本意相违背，不如不设立的好。
笔者认为，首先，居住权的设立可能造成与婚姻家庭法的冲突。根据婚姻法规定，公民对其父母之外，对其他人均无法律上的赡养义务和责任。既然如此，如果真的因为继承了父母的房产而必须要保证老保姆的居住权，而且根据物权法草案，这个老保姆还有权使用该住房的共用部分，当然包括厕所，厨房，如果老保姆行动不便是否还需要同住的人有扶助的义务呢？这无疑是给所有权人又找了一位赡养的对象，这样一来请保姆的代价不就太大了吗？
第二， 设定居住权后，势必会妨碍该房屋的正常经济效能的发挥。因为居住权人除了尽了必要维修的义务外就可以无偿居住下去，而且期限也很长（成年居住权人可居住至死，未成年人可居住至其独立生活时为止），那所有权人的所有权实际是个空权了，即无法占有，也无法用益，也不能担保，因为如果知道此房上还设有居住权，购买者、承租者谁还愿意买此房，租此房？所以，居住权实际做为一种限制物权是不符合现代物权法“物尽其用”之原则。这实际上是在保护一部分人利益的同时在牺牲另一部分人的利益，其价值有那么大吗？
第三，对于少部分无儿无女的老保姆，关于他们的权益保护问题完全可以通过社会保障制度加以解决，或者由社会供养，让他们在敬老院里安度晚年。或者让他们象其他劳动者一样，参加社会保险，以解决老年生活难题。既然能通过其他方式解决这主要部分居住权人的现实问题，何必在去创设一种新的制度来保障那么少的一部分人的利益呢？
综上所述，笔者认为，再在物权法中设立专章规定居住权，这一对于我国法律来说全新的用益物权种类，弊是大于利的，所以建议去掉居住权的规定。
新余市市区建筑垃圾管理办法
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市市区建筑垃圾管理办法的通知
余府发〔2009〕8号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市市区建筑垃圾管理办法》已经2009年3月30日市七届人民政府44次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
加强市区建筑垃圾管理是提高城市管理水平，推进创建文明城市的重要内容。各级各部门要提高认识，强化组织领导，加大指导、监督和检查力度，为保障城市市容整洁干净、美化人居环境，提升城市形象发挥应有的作用。
二○○九年四月十五日
新余市市区建筑垃圾管理办法
第一条 为加强本市建筑垃圾运输管理，保障城市市容整洁干净，净化、美化人居环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和建设部《城市建筑垃圾管理规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动适用于本办法。
第三条 本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。
第四条 新余市城市管理局（以下简称市城管部门）负责市区建筑垃圾管理工作。
市规划、国土、建设、环保、公安、物价等部门按照各自职责分工，协同做好市区建筑垃圾的管理工作。
第五条 鼓励建筑垃圾综合利用。建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，应当纳入城市市容环境卫生专业规划。市城管部门应当根据市区内的工程施工情况，制定建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾。
第六条 需受纳建筑垃圾的单位和个人应在受纳前向市城管部门提交建设用地通知书（或土地使用权证）及计算受纳容量的有效图纸资料，签订受纳协议，由市城管部门统一安排受纳。其受纳场地应有道路和排水、机械、照明等设施，对入场的建筑垃圾应及时推平碾压。
第七条 运输建筑垃圾的单位应当具备下列条件，并向市城管部门办理核准手续：
㈠具备法人资格；
㈡拥有10辆以上统一车身颜色、车况良好的密闭运输车辆、1套以上冲洗轮胎的机械设备，车辆证照齐全；
㈢有能够满足需要的固定停车场和相适应的配套设施；
㈣有健全的经营、安全、技术、财务等管理制度。
市城管部门应当在接到申请后的15日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当书面告知申请人，并说明理由。
第八条 建设单位申请处置建筑垃圾应当向市城管部门提交下列材料：
㈠书面申请书；
㈡建筑工程规划许可证附件、附图以及工程图纸，房屋拆迁许可证；
㈢与具备运输建筑垃圾资质的单位签订的运输合同；
㈣建筑垃圾处置计划，包括建筑垃圾种类、数量、消纳、处理方式和处理地点。
第九条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。
第十条 单位或个人因建设（含装饰装修房屋，下同）需要处置建筑垃圾的，应到所在的物业服务企业申报，并交纳建筑垃圾清运费。产生的建筑垃圾应与生活垃圾分别收集，并按照物业服务企业指定的地点堆放。由物业服务企业向市城管部门申报建筑垃圾处置计划，办理处置核准手续，与市城管部门签订《市区建筑垃圾处置环卫保洁协议》，约定堆放地点名称、垃圾种类、运输时间与路线、处置建筑垃圾的企业名称等。并委托具备运输建筑垃圾资质的单位及时清运建筑垃圾。
除前款规定之外，在没有物业服务企业区域的单位和个人处置建筑垃圾，应当直接与市城管部门签订《市区建筑垃圾处置环卫保洁协议》，由市城管部门组织具备建筑垃圾资质的单位有偿清运。
第十一条 运输建筑垃圾的单位在承运建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照市城管部门规定的路线、时间密闭化运行，全部堆放在指定的场所，务必做到净车上路，不满溢、不撒漏。
运输建筑垃圾的单位在清运时间内，应当自行或采取其他方式做好车辆沿途运行线路的污染清理、保洁工作。
第十二条 运输建筑垃圾的运输车辆应当符合市城管部门规定的限定载重吨位要求。城市道路具体限定载重吨位标准由市城管部门会同有关部门依照有关规定另行制定。
第十三条 市区内建筑垃圾的处置实行收费制度，收费标准由物价部门依据国家有关规定制订、公布。
第十四条 市区内施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输，还应当遵守下列规定：
㈠设置不低于2米高的围墙(或挡板)，将机具、建材等置放场内，实行封闭式作业；
㈡根据场地实际硬化出入道路，并且配备车辆冲洗设施和必要的照明设施；施工作业期间，应当在路口安排保洁人员冲洗出入车辆的车轮、车身，确保净车出场，防止污染街道；
㈢系拆除建筑物的，施工单位应采取洒水、置放尘网等措施防止扬尘扩散污染；
㈣不得擅自在街道两侧或公共场地堆放建筑垃圾和建筑材料；
㈤工程竣工后，施工单位应在7日内清除施工现场堆存的建筑垃圾。
严禁向建筑垃圾受纳场混入填埋工业垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆危险等废弃物。
第十五条 任何单位和个人有下列情形之一的，由市城管部门责令限期改正，给予警告，并按下列标准处以罚款：
㈠将建筑垃圾混入生活垃圾或者将危险废物混入建筑垃圾的，对个人处200元以下罚款；对单位处3000元以下罚款；
㈡擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，对个人处3000元以下罚款；对单位处5000元以上1万元以下罚款；
㈢建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，处5000元以上1万元以下罚款；
㈣施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，处5000元以上5万元以下罚款；
㈤施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，处1万元以上10万元以下罚款；
㈥处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，处5000元以上5万元以下罚款；
㈦涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，处5000元以上2万元以下罚款；
㈧未经核准擅自处置建筑垃圾或者处置超出核准范围的建筑垃圾的，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款；
㈨随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款；
㈩临街工地不设围档，停工场地不及时整理并作必要覆盖，或者竣工后不及时清理和平整场地的，对个人处200元以下罚款，对单位处500元以下罚款。
按前款规定进行罚款时，应当执行全省统一的行政处罚自由裁量权划定标准。
第十六条 运输建筑垃圾的单位实行价格垄断或存在价格欺诈行为的，由市物价行政主管部门责令改正并依法处罚。
第十七条 本办法自2009年5月1日起施行。新余市人民政府2006年1月17日印发的《新余市市区建筑垃圾运输管理办法》（余府发〔2006〕2号）同时废止。
