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国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令
（第20号）

　　《安全生产培训管理办法》已经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　 　　局长：王显政
　　　　　　　　　　　　　二00四年十二月二十八日


安全生产培训管理办法



　第一章　总则



　　第一条　为了加强安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训工作健康发展，根据《安全生产法》和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

　　第二条　安全培训机构、生产经营单位从事安全生产培训（以下统称安全培训）活动以及安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对安全培训工作实施监督管理，适用本办法。法律、行政法规和国务院另有规定的，从其规定。

　　第三条　本办法所称安全培训是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。
　　前款所称安全监管监察人员是指县级以上人民政府安全生产监督管理部门、各级煤矿安全监察机构从事安全监督监察、行政执法的安全生产监察员和煤矿安全监察员；生产经营单位从业人员是指生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员；从事安全生产工作的相关人员是指从事安全教育培训工作的教师、危险化学品的登记人员和承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及注册安全工程师等。

　　第四条　安全培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则。
　　国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下统称国家局）指导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理。
　　省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全培训工作实施监督管理。
　　设立煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，由省级煤矿安全监察机构依法对所辖区域内煤矿企业的安全培训工作实施监督管理。


　第二章　安全培训机构



　　第五条　安全培训机构从事安全培训活动，必须取得相应的资质证书。资质证书分四个等级。
　　一级、二级资质证书，由国家局审批、颁发；三级、四级资质证书，由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门审批、颁发。设立煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，由省级煤矿安全监察机构负责所辖区域内从事煤矿安全培训活动的培训机构三级、四级资质证书的审批、颁发。

　　第六条　取得一级资质证书的安全培训机构，可以承担省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的安全生产监察员、煤矿安全监察员；中央企业的总公司、总厂或者集团公司的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员；危险化学品登记人员；承担安全评价、咨询、检测、检验工作的人员；注册安全工程师和一级以下安全培训机构教师的培训工作。取得二级资质证书的安全培训机构，可以承担市、县级安全生产监督管理部门的安全生产监察员；省属生产经营单位和中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和安全生产管理人员；危险化学品登记人员；承担安全评价、咨询、检测、检验工作的人员；注册安全工程师和二级以下安全培训机构教师的培训工作。
　　取得三级资质证书的安全培训机构，可以承担特种作业人员；市（地）属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员的培训工作。
　　取得四级资质证书的安全培训机构，可以承担除本条第一款、第二款、第三款以外的生产经营单位从业人员的培训工作。上一级安全培训机构可以承担下一级安全培训机构的培训工作。

　　第七条　安全培训机构申请一级资质证书，应当具备下列条件：
　　（一）注册资金或者开办费100万元以上；
　　（二）有专职的管理人员；
　　（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；
　　（四）有15名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有8名具有副高级以上职称并且经国家局培训考核合格的专职教师；
　　（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期100人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积150平方米以上；
　　（六）安全培训需要的其他条件。

　　第八条　安全培训机构申请二级资质证书，应当具备下列条件：
　　（一）注册资金或者开办费80万元以上；
　　（二）有专职的管理人员；
　　（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；
　　（四）有10名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有5名具有中级以上职称并且经国家局培训考核合格的专职教师；
　　（五）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期80人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积120平方米以上；
　　（六）安全培训需要的其他条件。

　　第九条　安全培训机构申请三级资质证书，应当具备下列条件：
　　（一）注册资金或者开办费50万元以上；
　　（二）有专职或者兼职的管理人员；
　　（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；
　　（四）有8名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有5名具有中级以上职称并且经省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构培训考核合格的专职教师；
　　（五）有能够满足同期50人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积100平方米以上；
　　（六）安全培训需要的其他条件。

　　第十条　安全培训机构申请四级资质证书，应当具备下列条件：
　　（一）注册资金或者开办费30万元以上；
　　（二）有专职或者兼职的管理人员；
　　（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；
　　（四）有5名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有3名具有中级以上职称并且经省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构培训考核合格的专职教师；
　　（五）有能够满足同期30人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积60平方米以上。

　　第十一条　申请一、二级资质证书，按照下列程序办理：
　　（一）具备资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和本办法第七条、第八条规定的材料报国家局；
　　（二）国家局自受理申请之日起20日内完成审查工作。符合条件的，颁发相应的资质证书；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

　　第十二条　申请三、四级资质证书，按照下列程序办理：
　　（一）具备资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和本办法第九条、第十条规定的材料报省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构；
　　（二）省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构应当自受理申请之日起20日内完成审查工作。符合条件的，颁发相应的资质证书，并报国家局备案；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

　　第十三条　安全培训机构的教师应当接受专门的培训，经考核合格后，方可上岗执教。

　　第十四条　安全培训机构资质证书不得出借、出租给其他机构或者个人。
　　安全培训机构资质证书的有效期为3年。安全培训机构资质证书有效期满需要延期的，应当于安全培训机构资质证书有效期满前30日内向原颁发证书的机构办理延期手续。

　　第十五条　对安全培训机构及其教师的考核发证，不得收取任何费用。


　第三章　安全培训



　　第十六条　安全培训应当按照国家局、省级安全生产监督管理部门统一制定的安全培训大纲进行。
　　安全监督监察人员、危险物品的生产、经营、储存单位与矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员及从事安全生产工作的相关人员的安全培训大纲，由国家局组织制定。除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以外其他生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全培训大纲，由省级安全生产监督管理部门组织制定。

　　第十七条　国家局、省级安全生产监督管理部门每2年组织一次优秀教材的评选。
　　安全培训机构应当优先使用优秀教材。

　　第十八条　国家局负责省级以上安全生产监督管理部门的安全生产监察员、各级煤矿安全监察机构的煤矿安全监察员的培训工作；组织、指导和监督中央企业的总公司、总厂、集团公司的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作。省级安全生产监督管理部门负责市级、县级安全生产监督管理部门的安全生产监察员的培训工作；组织、指导和监督省属生产经营单位、所辖区域内中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作；组织、指导和监督特种作业人员的培训工作。
　　市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作。省级煤矿安全监察机构组织、指导和监督所辖区域内煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训工作。危险化学品登记人员和承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及注册安全工程师的安全培训按有关法律、法规、规章的规定进行。
　　除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的生产经营单位的从业人员的安全培训，由生产经营单位负责。

　　第十九条　生产经营单位应当对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训；从业人员调整工作岗位或采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

　　第二十条　安全培训机构从事安全培训工作的收费，应当符合法律、法规的规定。法律、法规没有规定的，应当按照行业自律标准或者指导性标准收费。


　第四章　安全培训的考核



　　第二十一条　安全培训的考核应坚持教考分离、统一标准、分级负责。

　　第二十二条　安全监督监察人员、危险物品的生产、经营、储存单位及矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的考核标准，由国家局制定。
　　除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以外其他生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的考核标准，由省级安全生产监督管理部门制定。

　　第二十三条　国家局负责省级以上安全生产监督管理部门的安全生产监察员、各级煤矿安全监察机构的煤矿安全监察员的考核；负责中央企业的总公司、总厂、集团公司的主要负责人和安全生产管理人员的考核。
　　省级安全生产监督管理部门负责市级、县级安全生产监督管理部门的安全生产监察员的考核；负责省属生产经营单位和中央企业分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和安全生产管理人员的考核；负责特种作业人员的考核。
　　市级、县级安全生产监督管理部门负责本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的考核。
　　省级煤矿安全监察机构负责所辖区域内煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的考核。除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的生产经营单位的其他从业人员的考核，由生产经营单位负责。

　　第二十四条　安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和生产经营单位应当制定安全培训的考核制度，建立考核管理档案。


　第五章　安全培训的发证



　　第二十五条　接受安全培训人员经考核合格的，由考核部门颁发相应的证书。

　　第二十六条　安全生产监察员经考核合格后，颁发安全生产监察员证；煤矿安全监察员经考核合格后，颁发煤矿安全监察员证；危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后，颁发安全资格证；特种作业人员经考核合格后，颁发特种作业操作资格证（含IC卡）；危险化学品登记人员经考核合格后，颁发上岗证；其他人员经考核合格后，颁发培训合格证。

　　第二十七条　安全生产监察员证、煤矿安全监察员证、安全资格证、特种作业操作资格证（含IC卡）和上岗证的式样，由国家局统一规定。培训合格证的式样，由负责培训考核的部门规定。

　　第二十八条　安全生产监察员证、煤矿安全监察员证、安全资格证的有效期为3年。安全生产监察员证、煤矿安全监察员证、安全资格证的有效期满需要延期的，应当于期满前2个月内向原发证部门办理延期手续。
　　特种作业操作资格证的有效期为6年，每2年复审一次。特种作业操作资格证需延期或者复审的，应当于期满前1个月内向原发证部门或者异地相关部门办理延期或者复审手续。复审内容包括责任事故记录、违法违章记录、参加培训记录等。复审不合格的，经重新安全培训考核合格后，办理延期手续。个人在特种作业操作资格证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产的法律法规的，在特种作业操作资格证的有效期满时，经原发证部门或者异地相关部门同意，不再复审，特种作业操作资格证的有效期延长2年。

　　第二十九条　特种作业操作资格证和省级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构考核颁发的主要负责人、安全生产管理人员的安全资格证在全国范围内有效。


　第六章　监督管理



　　第三十条　安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当依照法律、行政法规和本办法的规定，加强对安全培训工作的监督管理。

　　第三十一条　安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其工作人员应当坚持公开、公平、公正的原则，严格按照法律、行政法规和本办法的规定审查、颁发安全培训机构的资质证书。对已经取得资质证书的安全培训机构，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当每3年进行一次评估检查。安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当定期向社会公布已经取得资质证书的安全培训机构名单，接受社会监督。

　　第三十二条　安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当对安全培训机构开展安全培训活动的情况进行监督。任何单位或者个人对安全培训机构的违法违纪行为，均有权向安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构报告或者举报。

　　第三十三条　安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训和持证上岗情况进行监督检查。

　　第三十四条　监察机关依照《行政监察法》等法律、行政法规的规定，对安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其工作履行安全培训工作监督管理职责实施监察。


　第七章　罚则



　　第三十五条　安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构工作人员在安全培训监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条　安全培训机构有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，给予警告，并处10000元以下罚款；情节严重，有违法所得的，处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元，暂扣或者吊销相应的资质证书；没有违法所得的，暂扣或者吊销相应的资质证书：
　　（一）未按照统一的培训大纲组织教学培训的；
　　（二）专职教师未经考核，或者考核不合格而从事安全培训工作的；
　　（三）将安全培训资质证书出借、出租给其他机构或者个人的。安全培训机构未取得资质证书擅自从事安全培训活动的，按照前款规定处罚。

　　第三十七条　安全培训机构评估检查不合格继续从事安全培训活动的，给予警告，并处10000元以下罚款；情节严重，有违法所得的，处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元，暂扣或者吊销相应的资质证书；没有违法所得的，暂扣或者吊销相应的资质证书。

　　第三十八条　生产经营单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处20000元以下的罚款：
　　（一）危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员未按规定考核合格取得安全资格证书的；
　　（二）从业人员上岗作业前或采用新工艺、新技术、新材料、新设备前，未经安全生产教育培训的；
　　（三）特种作业人员未按规定经专门的安全技术培训并取得特种作业操作资格证书的。


　第八章　附则



　　第三十九条　本办法自2005年2月1日起施行。


内容摘要：民事案件由于法律规定的审判期限相对较长，且初次延长审限的权限在本级法院，审判人员对及时审理民事案件在参与社会管理中所起的作用认识不足，对均衡结案缺乏自觉性，对超审限的现象放任，致使很多民事案件不能在法律规定的审限内结案。导致不能均衡结案的原因，除了“前松后紧”的思维定势，年终人为控制立案等人为因素，以及部分法院案多人少（包括行政人员多审判人员少）的客观情况以外，还有以下几种：一是没有均衡立案，二是没有均衡排期；三是任意延期；四是庭前准备不充分，导致一案多次开庭，影响审判效率；五是案卷移交不及时。

关键词：民事案件 均衡结案 审判

刑事和行政案件，由于法律规定的审判期限短，加之延长审限的权限不在本级法院，所以绝大多数案件都能在法律规定的审限内结案。而民事案件由于法律规定的审判期限相对较长，且初次延长审限的权限在本级法院，所以审判人员对及时审理民事案件在参与社会管理中所起的作用认识不足，对均衡结案缺乏自觉性，对超审限的现象放任，致使很多民事案件不能在法律规定的审限内结案，还有很多案件虽然在法律规定的审限内结案但实际审理天数接近审限，与案件本身的疑难程度不成正比。由于没有将均衡结案常态化，法院往往在年终将至时突出结案，从而陷入“年初放松、年底拼命”的惯圈。正所谓“少壮不努力、老大徒伤悲”，时间仓促致使审判质量下降、调解率下降，上诉、信访案件数量上升，影响了法院的司法公信力。导致不能均衡结案的原因，除了“前松后紧”的思维定势，年终人为控制立案等人为因素，以及部分法院案多人少（包括行政人员多审判人员少）的客观情况以外，还有以下几种：一是没有均衡立案，二是没有均衡排期；三是任意延期；四是庭前准备不充分，导致一案多次开庭，影响审判效率；五是案卷移交不及时。

一、立案不均衡

集中不予立案势必导致后面的突击立案，甚至导致年终的结案率低下。如果始终保持均衡结案，根本不用担心年终达不到结案率。除了“前松后紧”的思维定势，年终人为控制立案等因素外，还有一种影响均衡立案的因素就是人情因素。在审判阶段要杜绝人情案，在立案、排期阶段也要杜绝人情案。如果根据当事人的说情，将某个案件尽早立案、尽早排期开庭甚至插队排期，而将某个案件拖延立案、延迟排期开庭。个别案件需要冷处理的，一来不具有普通性，不影响大局；二来属于办案艺术，不宜枉加指责，但应当注意掌握必要的限度，必须在法律规定的期限内进行。领导对立案工作不宜下达过多宏观指令，使立案人员陷入立与不立的两难境地。

要杜绝这一点，本人认为首要的就是严格规范立案程序，加强立案阶段的群众监督和检察监督。立案部门应当在诉讼法规定的立案审查期内决定立案或者不予立案，不予立案的应当在规定的时间内向当事人送达不予受理裁定书。对于这个问题，其实修改后的民事诉讼法已经解决，接下来要做的就是严格依法办事。要做到这一点，首先应当在第一次收到立案材料之日向当事人出具收到立案材料的凭证，以此作为立案审查的起至时间依据，逾期则当事人有权向上级法院反映或者请求同级人民检察院提出检察建议。

二、排期不均衡、分流不科学

均衡排期也就是均衡分案。均衡排期首要的讲求及时性。对此应当做到以下几点：

（一）立案庭可以按照民事诉讼法的规定先行调解，但应当以一次为限。如果一方无调解意向或者一次调解不能达成协议，应当及时排期开庭，并将先行调解中双方当事人的意见和分歧向主审法官进行说明，或制作书面说明随案移送，不应久调不开庭，甚至为了庭前调解而延期开庭。立案庭必须给审判阶段留足充足的审限审理和调处案件。实践中有的案件在交给承办人手中时已接近审限尾声，甚至已超审限。这种现象危害极大，必须杜绝。

（二）建立健全案件繁简分流和速裁工作机制，加大简易程序适用力度，缩短办案周期。简易程序能够有效缩短办案周期，节省司法资源，提高审判效率，要充分发挥简易程序的积极作用，基层人民法院应当严格执行法律关于适用简易程序审理案件的规定。派出的法庭基本上适用简易程序审理案件，基层法院适用简易程序审结的案件如果能占到多半数以上，就不难做到均衡结案。严格规范简易程序向普通程序转化的途径，避免简易程序普通审现象的发生。

对复杂案件及简易案件实行单列分案制度，要避免某些法官集中审理简易案件、某些法官集中审理复杂案件的现象，亦或者将一个复杂案件按照两个简易案件对待，合理安排各个法官的工作量。避免给集中审理复杂案件的法官造成的巨大的办案压力和消极情绪。

三、案件延期随意性太大

一年365天，去掉10天的法定节假日和104天的双假日，只有251天的工作时间（这还不包括少数民族地区的法定节假日），再关掉集中学习的时间，实际工作时间就更少。加上民事诉讼法规定必须给当事人一定时间的答辩期，开庭三日前通知当事人和其他诉讼参与人，无形中又损失了诸多天数。所以案件一旦排期后，不宜轻易延期。

实践中延期的情况有：1.当事人申请。当事人因病、参加葬礼等事宜申请延期，符合人之常情的，又能提供正规医院的诊断证明、住院证明、病危病亡通知书等证明的，可以准许。不能提供证明的，不予准许。2.律师申请。代理律师以代理的其它案件在其他法院开庭，即案件冲突为由申请延期。对此应不予准许。3.需要调查、提交新的证据，通知新的证人、鉴定人到庭而申请延期。对此应审查根据现有的证据结合双方当事人的陈述能否查明案件事实，如果能够查明，即无需同意该申请。

四、庭前准备不充分

庭前准备不充分，就可能使本可以一次开庭审理终结的案件用两次甚至多次开庭审理，延长了审理周期，影响了审判效率。庭前准备工作既有审判庭的责任，又有立案庭的责任，而尤以立案庭为重。这项工作涉及到庭室之间的配合，配合默契，则事半功倍。如果配合不默契，甚至互相掣肘，则事倍功半。根据本人的经验，立案庭和审判庭在立案审查、排期、庭前准备阶段应当共同做好以下几个方面：

（一）通知当事人到庭应当尽量用书面方式，用非书面方式要留好证据。按普通程序审理的案件和简易转普通的案件，不能用简便方式传唤。由于法官不能自己证明自己已经完成了上述程序，故应当书面方式，对于电话通知的应当采用电话录音予以固定，对于留置送达的必须有所在单位、社区、居委会、村委会、邻居等见证签名，或者录像。否则在当事人未到庭的情况下，由于不能证明业已合法送达开庭传票，必须重新传唤，而不能适用缺席审理或者按撤诉处理方式结案，否则即为错案。

（二）由于民事诉讼法规定当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。因此，在立案审查时，如果已知原告自行申请司法鉴定的，应当责令其提交鉴定意见书复印件，并将鉴定意见书复印件与起诉书副本一并送达被告，以送达笔录等书面形式明确告知被告若申请鉴定人出庭必须在开庭前几日内提起书面申请并预交相关费用，逾期不再受理该申请。这样做即可避免因当事人当庭提出申请而延期审理。在审判阶段，人民法院委托司法鉴定的，也应当在再次开庭前先向当事人送达鉴定意见书，同时做出上述告知。

（三）离婚案件中原告要求分割财产的，应当责令原告在起诉状后附财产清单。人身损害赔偿案件中，应当责令原告在起诉状后附赔偿清单，赔偿清单应明确各项赔偿费用的计算标准和方式。为什么呢？这是因为附件是起诉状的一部分，如果没有向对方当事人送达清单，就是送达起诉状不完整，对方当庭提出答辩期要求是合理的。如果没有清单或者清单上仍然只有笼统的数据，则一来浪费庭审时间，可能导致当日安排的庭审时间内不能审理结束；二来在他人代书且无代理人出庭的情况下，原告可能无法当庭做出合理的解释和说明，使得庭审无法进行。根据民事诉讼法规定的起诉条件，起诉必须有具体的诉讼请求。本人认为，对于上述案件，如果原告给提出一个笼统的数字而没有附注计算标准和方式，可视为诉讼请求不具体，不符合起诉条件。

（四）当事人人数众多的案件，法律关系复杂的案件，可能用半天时间不能完成庭审的话，应安排在上午开庭。如果安排在下午开庭，当天庭审不能结束，必然延期。立案庭不好把握的，可以和审判庭沟通。

（五）向当事人送达诉讼权利义务告知书或诉讼指南，如果当事人是文盲或者文化程度不高，考虑对重要内容以通俗易懂的语言进行口头告知。通常出现的情况是，有的当事人连最起码的法庭举证责任都不懂，明明有证据却不知道开庭时带证据到庭，或者只带复印件不带原件。此种情况下，如果简单地以无证据支持为由驳回其诉讼请求，当事人必然上诉，上诉后提交了证据，必然改判。否则，只有延期开庭。

（六）遗漏当事人或错列当事人，该追加当事人的没有追加，该变更当事人的没有变更。这个问题即使在审判阶段被发现也因为受答辩期的限制而不能如期开庭。所以在受理案件时，至迟在排期开庭前应当将该追加或变更的当事人追加或变更、送达到位。常见的追加、变更当事人的情形如下：1.受害人死亡的侵权案件，只有部分近亲属提起诉讼的；2.存在共有人的财产损害赔偿案件，只有部分共有人提起诉讼的；3.继承案件，只有部分继承人提起诉讼的；4.存在多个侵权人的人身损害赔偿案件，原告只起诉部分侵权人的；5.诉讼事项为自然人独资的公司法人行为，未以公司名义起诉而以法定代表人的名义起诉的；或者未以公司为被告起诉而以法定代表人为被告起诉的。等等。对于上述情况，应当及时释明。释明后，及时追加、变更。

五、案卷移交不及时规范

做好一审、二审和再审案卷移交工作，明确移交期限，统一移交方式，落实移交责任，解决案卷移交难的问题。建立案件审理期限定期通报制度。对违反诉讼法规定，超过审理期限或者违反本规定的情况进行通报。建立审理期限届满前的催办制度。严格执行《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（法释[2000]29号）。按照这一规定，改变管辖的刑事、民事、行政案件，应当在收到案卷材料后的三日内立案。立案机构应当在决定立案的三日内将案卷材料移送审判庭。下级人民法院接到上级人民法院调卷通知后，应当在五日内将全部案卷和证据移送，至迟不超过十日。等等。

六、解决问题方法