哈尔滨市人行过街天桥和地下通道管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第185号
哈尔滨市人行过街天桥和地下通道管理办法
《哈尔滨市人行过街天桥和地下通道管理办法》，已经2008年4月30日市人民政府第24次常务会议通过，现予发布，自2008年6月20日起施行。
市长 张效廉
二〇〇八年五月五日
哈尔滨市人行过街天桥和地下通道管理办法
第一条为加强人行过街天桥、地下通道管理，维护人行过街天桥、地下通道秩序，保障行人通行方便、安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市城市建成区内人行过街天桥、地下通道的规划、建设、管理和养护、保洁和监督。
第三条本办法所称人行过街地下通道，包括专用的人行过街地下通道和与地下商业街出入口兼用的人行过街地下通道。
第四条人行过街天桥、地下通道管理，坚持科学规划、规范管理、方便通行、保障安全的原则。
第五条市城市道路行政主管部门（以下简称市城管部门）负责全市人行过街天桥、地下通道的统一监督工作。
建设、规划、人防、公安等有关行政管理部门，按照各自职责权限，负责人行过街天桥、地下通道的相关管理工作。
第六条市城市规划行政管理部门应当会同市建设、城管、公安、人防等有关行政管理部门，编制人行过街天桥、地下通道建设规划，报经市政府批准后，纳入城市总体规划。
第七条编制人行过街天桥、地下通道建设规划应当遵守下列规定：
（一）坚持以人为本、方便安全通行的原则；
（二）选址符合城市总体规划和城市道路网规划，人行过街地下通道还应当同时符合城市地下空间利用规划；
（三）人行过街天桥净宽不小于4米，人行过街地下通道净宽不小于5米；
（四）人行过街天桥、地下通道设置无障碍设施；
（五）新建地下商业街，按照国家有关规范同步设置人行过街地下通道，并做到人行过街地下通道与经营空间分离；
（六）鼓励与周边商场、文体场馆、地铁车站等大型人流集散点直接连通；
（七）符合有关技术规范。
新建地下商业街同步设置人行过街地下通道的数量，应当根据城市规划确定。
第八条建设人行过街天桥、地下通道，应当遵守下列规定：
（一） 依法办理相关审批手续；
（二） 符合人行过街天桥、地下通道规划；
（三） 符合有关技术规范；
（四） 竣工后按照有关规定进行验收；经验收合格的，方可交付使用，并将竣工验收报告按照规定时限报有关部门备案。
第九条根据行人通行需要，必须利用既有地下商业街出入口兼作人行过街地下通道的，由市规划行政管理部门会同市建设、城管、人防、公安等有关行政管理部门进行确定；对不符合通行安全标准的提出改造规划和标准。地下商业街投资建设或者使用的单位应当按照改造规划和标准对地下通道进行改造。未按照规划和标准进行改造，给社会和他人造成损失的，应当承担法律责任。
第十条人行过街天桥、地下通道管理和养护责任应当按照下列规定划分：
（一）利用政府资金投资建设的人行过街天桥、地下通道，由市城管部门所属的人行过街天桥、地下通道管理单位负责日常管理和养护；
（二）利用人防工程作为人行过街地下通道的，由人防工程投资建设单位或者使用单位负责日常管理和养护；
（三）利用其他资金投资建设的人行过街天桥、地下通道，由产权单位或者使用单位负责日常管理和养护。
本条一款所称管理单位、投资建设单位、使用单位、产权单位，以下统称管理和养护责任单位。
第十一条人行过街天桥、地下通道卫生清扫、保洁责任，应当按照下列规定划分：
（一）利用政府资金投资建设的人行过街天桥、地下通道，由环境卫生行政主管部门组织专业单位负责；
（二）利用人防工程作为的人行过街地下通道，由人防工程使用单位负责；
（三）利用其他资金投资建设的人行过街天桥、地下通道，由使用单位负责。
第十二条人行过街地下通道照明设置维护责任，应当按照下列规定划分：
（一）利用政府资金投资建设的人行过街地下通道，由城市路灯管理机构负责；
（二）利用人防工程作为的人行过街地下通道，由人防工程投资建设单位或者使用单位负责；
（三）利用其他资金投资建设的人行过街地下通道，由产权单位或者使用单位负责。
第十三条人行过街天桥、地下通道管理和养护责任单位，应当遵守下列规定：
（一）建立人行过街天桥、地下通道管理和养护制度。
（二）在上下桥处和地下通道出入口适当位置设置公示牌，公示管理和养护责任单位、管理和养护人员、监督电话、开放时间。
（三）保证各项设施完好，及时修复破损的设施。
（四）指定专人负责管理和养护。
（五）按照有关规定和技术标准配置地下通道消防安全疏散标志、火灾事故照明设施和室内消火栓器材等。
（六）发现违法行为，及时通知有关执法部门。
人行过街地下通道开放时间为每日24小时。
第十四条人行过街地下通道管理和养护责任单位，应当在地下通道出入口和通道内明显位置设置规范的通行指示标牌。
市城管部门应当在人行过街地下通道附近街路旁设置明显的交通导向标牌，引导行人走人行过街地下通道。
第十五条人行过街地下通道的消防安全，由公安机关消防机构负责监督。
人行过街天桥、地下通道的治安管理，由公安机关负责。
利用人防工程作为的人行过街地下通道的管理和养护，由市人防部门负责监督检查；其他人行过街天桥、地下通道的管理和养护，由市城管部门负责监督检查。
第十六条人行过街天桥、地下通道应当安装电子监控设备实施监控。
人行过街天桥、专用地下通道应当纳入数字化城市管理系统实施电子监控。
第十七条行人通过过街天桥、地下通道应当遵守公共秩序，爱护公共设施，不得有下列行为：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔、乱倒废弃物，乱堆乱放物料；
（二）乱涂、乱画、乱贴、乱刻；
（三）聚众打闹、集会；
（四）摆摊设点、贩卖物品、以各种方式招揽生意，占卜；
（五）从事危及人行过街天桥、地下通道安全的作业；
（六）其他损坏人行过街天桥、地下通道设施和影响通行、安全的行为。
行人不得在人行过街地下通道内夜宿。
第十八条任何单位和个人不得有下列行为：
（一）擅自利用人行过街天桥、地下通道设置广告牌、悬挂物；
（二）擅自利用人行过街天桥铺设管线或者装置其它设施；
（三）在与地下商业街出入口兼用的人行过街地下通道范围内，设置柜台从事经营活动。
第十九条在人行过街天桥、地下通道附近施工作业不得影响人行过街天桥、地下通道安全和正常通行。因特殊情况需要暂时影响正常通行的，应当通知市城管部门和市公安机关交通管理部门。施工作业结束后，应当及时恢复正常通行。
第二十条市城管部门和市人防部门应当分别加强对人行过街天桥、地下通道的建设和管理和养护的监督检查，发现违法行为及时进行查处。
管理和养护责任单位应当自觉接受行政管理部门的监督，如实反映相关情况和提供相关资料，对行政管理部门指出存在的问题及时进行整改。
第二十一条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为，向有关行政管理部门进行举报。
有关行政管理部门接到举报后，应当及时进行调查处理，监督改正。
第二十二条管理和养护责任单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由集中行使城市行政处罚权的行政执法机关按照下列规定处罚：
（一）未按照规定公示人行过街天桥、地下通道管理和养护责任单位、管理和养护人员、监督电话、开放和关闭时间或者未设置通行指示标牌的，责令限期改正；逾期未改正的，处以500元以上800元以下罚款；
（二）未及时修复损坏设施的，责令限期改正；逾期未改正的，处以600元以上1000元以下罚款。
第二十三条单位或者个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由集中行使城市行政处罚权的行政执法机关责令改正，并按照下列规定处罚：
（一）随地吐痰、便溺的，处以20元以上200元以下罚款；
（二）乱扔、乱倒废弃物的，处以10元以上50元以下罚款；
（三）乱堆乱放物料的，处以500元以上3000元以下罚款；
（四）乱涂、乱画、乱贴、乱刻的，按每处处以100元以上500元以下罚款；
（五）在通道内夜宿的，处以20元以上100元以下罚款；
（六）擅自摆摊设点、贩卖物品、以各种方式招揽生意，占卜的，处以20元以上100元以下罚款；
（七）擅自设置悬挂物的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（八）擅自利用天桥铺设管线或者装置其它设施的，处以5000元以上1 万元以下罚款；
（九）在与地下商业街出入口兼用的人行过街地下通道范围内，设置柜台从事经营活动的，对地下商业街管理和养护责任单位按照每个柜台处以1万元以上5万元以下罚款。
第二十四条单位或者个人违反本办法规定，有其他行为的，由有关行政管理部门依照其他有关法律、法规、规章的规定处罚。
第二十五条有关行政管理部门及其工作人员应当认真履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
违反本办法前款规定的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条本办法自2008年6月20日起施行。市人民政府2007年8月1日发布的《哈尔滨市人民政府关于清理整顿人行天桥和地下通道的通告》（哈政发法字［2007］16号）同时废止。
财政部关于印发《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》的通知
2006年11月13日 财行〔2006〕313号
国务院各部委、各直属机构：
经国务院批准，现将《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》(以下简称《办法》)印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。现将有关具体事项通知如下：
一、本《办法》在公务人员出差等方面进行了重大改革，这是落实党中央提出的改革完善公务活动接待制度的重要举措，各单位要高度重视。
二、本《办法》从2007年1月1日起实施后，各地区定点饭店的确定，以及定点饭店的相关信息汇总、发布等工作需要一段时间完成。在此期间， 出差人员住宿主要以各地区、各单位的内部宾馆、招待所为主。内部宾馆、招待所接待条件不具备的，一般应住宿在社会上三星级及三星级以下的宾馆、饭店。出差人员暂时按照副部长级人员每人每天600元、司局级人员每人每天300元、处级以下人员每人每天150元标准以下凭据报销。
各地区饭店定点工作完成后，将另行通知。
三、请各单位将收集到的各方面反映及时反馈我部。
附件：中央国家机关和事业单位差旅费管理办法
附件：
中央国家机关和事业单位差旅费管理办法
第一章 总 则
第一条 为了保证出差人员工作与生活的需要，规范差旅费管理，完善公务活动接待制度，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央国家机关和事业单位，包括中央驻北京市以外地区的国家机关和事业单位。
第三条 差旅费开支范围包括城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费。
第四条 城市间交通费和住宿费在规定标准内凭据报销，伙食补助费和公杂费实行定额包干。
第五条 各单位要建立健全出差审批管理制度，严格控制出差人数和天数。严肃财经纪律，加强廉政建设，不得向下级单位或其他单位转嫁差旅费。
第二章 城市间交通费
第六条 出差人员要按照规定等级乘坐交通工具，凭据报销城市间交通费。未按规定等级乘坐交通工具的，超支部分自理。
(一)出差人员乘坐交通工具的等级见下表：
(二)出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或出差任务紧急的，经单位司局以上领导批准方可乘坐飞机。单位级别在司局级以下的，需经本单位领导批准方可乘坐飞机。
(三)副部长以及相当职务的人员出差，因工作需要，随行一人可以乘坐火车软席或轮船一等舱、飞机头等舱。
第七条 乘坐火车，从当日晚8时至次日晨7时乘车6小时以上的，或连续乘车超过12小时的，可购同席卧铺票。符合规定而未购买卧铺票的，按实际乘坐的硬座票价的80％给予补助。可以乘坐软卧而改乘硬卧的，不再给予补助。
第八条 乘坐飞机，往返机场的专线客车费用、民航机场管理建设费和航空旅客人身意外伤害保险费(限每人每次一份)，凭据报销。
第三章 住宿费
第九条 财政部根据各地的经济发展水平和物价水平，分别确定各级别人员的住宿费开支标准上限。
第十条 中央国家机关工作人员出差实行定点住宿。住宿标准：副部长级人员住套间，司局级人员住标准间，处级以下人员两人住一个标准间。
出差人员必须到定点饭店住宿，住宿费按照定点饭店的收费标准凭据报销。因特殊情况未到定点饭店住宿的，在出差地住宿费开支标准上限以内凭据报销。
出差到没有定点饭店的地方，住宿费在所在地、市、州住宿费开支标准上限以内凭据报销。
定点饭店通过招标、协商方式确定，名单另行公布。
第十一条 中央事业单位工作人员出差暂不实行定点住宿，其住宿费在出差地住宿费开支标准上限以内凭据报销。
第十二条 出差人员无住宿费发票，一律不予报销住宿费。
第四章 伙食补助费
第十三条 出差人员的伙食补助费按出差自然(日历)天数实行定额包干，每人每天50元。
第十四条 出差人员由接待单位统一安排伙食的，不实行包干办法。出差人员应向接待单位交纳伙食费，回所在单位如实申报，每人每天在50元以内凭接待单位收据据实报销。接待单位收取的伙食费用于抵顶招待费开支。
第五章 公杂费
第十五条 出差人员的公杂费按出差自然(日历)天数实行定额包干，每人每天30元，用于补助市内交通、通讯等支出。
第十六条 出差人员由所在单位、接待单位或其他单位免费提供交通工具的，应如实申报，公杂费减半发放。
第六章 参加会议等的差旅费
第十七条 工作人员外出参加会议，会议统一安排食宿的，会议期间的住宿费、伙食补助费和公杂费由会议主办单位按会议费规定统一开支，在途期间的住宿费、伙食补助费和公杂费回所在单位按照差旅费规定报销。小型调查研究会等不统一安排食宿的，会议期间和在途期间的住宿费、伙食补助费和公杂费均回所在单位按照差旅费规定报销。
第十八条 到基层单位实(见)习、工作锻炼、支援工作以及各种工作队等人员，在途期间的住宿费、伙食补助费和公杂费按照差旅费开支规定执行；在基层单位工作期间，每人每天发放伙食补助费15元，不报销住宿费和公杂费。
第七章 调动、搬迁的差旅费
第十九条 工作人员因调动工作所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费，按出差的有关规定执行。
工作人员调动工作，一般不得乘坐飞机。
工作人员因调动工作所发生的行李、家具等托运费，在每人每公里1元以内凭据报销，超过部分自理。
以上发生的各项费用，由调入单位报销。
第二十条 与工作人员同住的家属(父母、配偶、未满16周岁的子女和必须赡养的家属)，如果随同调动，其城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费，以及行李、家具托运费等，由调入单位按被调动人员的标准报销。已满16周岁的子女随同被调动人员调动所发生的各项费用，按一般工作人员标准报销。
被调动人员的同住家属，应与被调动人员同行。暂时不能同行的，经调入单位同意，可暂留原地。其以后迁移时的旅费，以及被调动人员的非同住家属，经批准迁到被调动人员的工作单位所在地的旅费，均由被调动人员的调入单位报销。
第二十一条 职工搬迁家属的路费。按有关规定，并经组织批准，将原未随同本人居住的配偶(非就业人员)及其同住亲属迁至工作单位所在地的，由工作人员所在单位按第二十条规定报销旅费。
第二十二条 由部队转业到地方工作的干部，其差旅费按照解放军总后勤部的有关规定，由所在部队按合理路线、规定标准计算发给，到达调入单位后结算，多退少补，作为增加或减少单位的差旅费处理。
第八章 附 则
第二十三条 工作人员出差或调动工作期间，事先经单位领导批准就近回家省亲办事的，其绕道交通费，扣除出差直线单程交通费，多开支的部分由个人自理。绕道和在家期间不予报销住宿费、伙食补助费和公杂费。
第二十四条 工作人员出差期间，因游览或非工作需要的参观而开支的费用，均由个人自理。出差人员不准接受违反规定用公款支付的请客、送礼、游览。各接待单位要根据各类出差人员住宿费限额标准和伙食补助费包干标准适当安排，不得以任何名义免收或少收食宿费。对弄虚作假，虚报冒领，违反规定的，应按照有关规定严肃处理。
第二十五条 国务院机关事务管理局可根据本办法制定补充办法，并报财政部备案。各单位可根据本办法，结合本单位实际情况制定具体规定。实行垂直管理体制的部门可根据本办法，结合本部门实际情况制定具体规定，报财政部备案。
第二十六条 中国共产党、各民主党派、各人民团体直属机关，参照本办法执行；中国人民解放军和中国人民武装警察部队的差旅费管理办法，由总后勤部参照本办法另行规定。
第二十七条 本办法自2007年1月1日起实行。财政部《关于印发〈中央国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定〉的通知》(财文字〔1996〕2号)同时废止。
第二十八条 本办法由财政部负责解释。
