大庆市人民政府部分企业解困与“再就业工程”实施办法
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府部分企业解困与“再就业工程”实施办法
【文 号】庆政发[1997]１４号
【颁布单位】大庆市人民政府
【颁布日期】1997-04-16
【实施日期】1997-05-01
为进一步促进企业种类失业人员和企业富余职工的就业安置，解决企业困难职崐工和离退休人员的生活保障问题，确保改革、发展、稳定的大局，根据《中共中央崐办公厅、国务院办公厅关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》（中办崐发[1996]２９号）和《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于贯彻崐落实中办发[1996]２９号文件的通知》（黑办发[1996]28号）、《黑龙江省人民政崐府印发关于深入实施“再就业工程”意见的通知》（黑政发[1996]85号），结合本崐市实际，制定本办法。
一、切实加强领导，层层落实责任制
要建立领导组织和专门机构。市成立由市政府领导同志为组长，劳动局、计委崐、经委、体改委、建委、财政局、国税局、地税局、人民银行、工商局、人事局、崐民政局、土地局、公安局、信访办和总工会为成员单位的企业解困与再就业工作领崐导小组。领导小组下设两个办公室（专门机构）：解困与再就业办公室，设在市劳崐动局；“送温暖”办公室，设在市总工会。各县、区和市属及中省直各企业（以下崐简称“各单位”），都要成立相应的领导组织和办事机构，切实加强对解困与再就崐业工作的领导。
要层层落实目标管理责任制。解困与再就业领导小组的主要职责是：研究确定崐解困与再就业工作的政策、措施、规划、计划和主要责任目标，组织推动、协调指崐导、监督检查工作的开展和落实，及时研究解决工作中遇到的各种困难和问题等。崐有关具体工作由日常办事机构负责组织协调、操作运行和督办检查。各单位要结合崐实际，层层明确责任，实行目标管理和领导负责制。责任目标要逐年下达，并层层崐签订责任状，每年末进行一次逐级考核。按照谁主管、谁负责的原则，做到一级抓崐一级，一级对一级负责，层层落实到位，要把解困与再就业工作责任目标作为对主崐要领导工作政绩考核的重要内容，实行一票否决，完不成目标的单位领导不能提职、崐晋级、奖励，单位不能评为先进。各部门要主动配合，按照各自的职能分工，恪尽崐职守，积极做好应做的
工作。各企业的主要领导要具体担负解困与再就业工作的责崐任。今后哪个县（区）、部门和企业因不及时解决职工生活困难而引发的突发事件，崐影响社会稳定，要追究政府和有关部门及企业主要领导的责任。
中、省直企业的解困与再就业工作，由企业自行负责，政府及有关部门要给予崐支持。
二、大力发展经济，从根本上解决再就业和职工生活困难问题
解决再就业和困难职工生活问题的根本出路在于深化企业改革，发展经济，开崐拓生产经营门路，努力增加就业岗位。各单位要按照全市经济发展的总体思路，深崐化企业改革，在产业结构调整和产业政策的实施上大做文章；根据自身特点和可利崐用的优势，积极开辟生产经营领域，大力促进经济发展，努力扩大就业安置容量。崐各企业要紧紧依靠职工群众，动员和组织大家广开生产门路，从事和发展多种经营，崐开展生产自救。同时，要教育和引导企业失业人员和富余职工树立市场经济条件下崐的就业新观念，通过多种形式就业。
三、采取有效措施，切实做好困难企业职工的分流安置工作
要认真贯彻落实国家和省、市有关分流安置企业失业人员和富余职工的各项政崐策和规定，积极做好以下工作：
（一）进一步摸清困难企业、失业人员、富余职工的具体情况，分层次确定范崐围和对象及其解决对策。
（二）研究制定企业失业人员和富余职工分流安置规划，拟定分流安置的对象、崐规模和去向，并逐级逐户落实责任制。
（三）组织困难企业围绕创办独立核算的经济实体、劳服企业，采取以主代副、崐以副养主、主副互补的办法，促进解困与“再就业工程”的实施。
（四）组织困难职工采取灵活多样的方式方法开展生产自救，从各方面鼓励和崐支持他们自谋职业和自愿组织起来就业，创办经济实体，或到联营企业、乡镇企业崐从事生产经营，或到私营企业、个体工商户中从业，或提供劳务、组织劳务协作与崐劳务输出等等。
（五）认真研究落实有关解困与再就业的各项优惠政策，在资金、场地、设施、崐能源、登记、注册、税收等方面，按照政策规定给予扶持。
四、扶持企业发展，促进解困与“再就业工程”的有效实施
（一）新办的劳服企业当年安置城镇失业人员和企业富余职工达到企业从业人崐员总数的６０％以上的，自投产（开业）之日起，免征３年企业所得税。免税期满崐后，当年新安置城镇失业人员和富余职工占企业原从业人员总数３０％以上的，可崐减半征收所得税２年；当年新安置比例达到１５％以上的，可减半征收所得税１年。
（二）企业、部门和群团组织兴办的以安置城镇失业人员和富余职工为主的独崐立核算的经济实体，安置人数达到规定比例，可享受劳服企业的减免税优惠政策。
（三）鼓励劳服企业根据自身特点和需要，经产权制度改革，形成新的经济实崐体或组成企业集团，继续安置城镇失业人员和富余职工达到规定比例的，自有关部崐门批准并换发营业执照之日起，享受新办劳服企业的减免税优惠政策。
（四）对承担安置任务重、纳税有困难的劳服企业，可免征或减半征收土地税、崐车船使用税、房产税、城市维护建设税、教育费附加等地方税费；劳服企业外聘的崐科技、管理人才，在劳服企业的收入免征个人所得税。
（五）企业分流富余职工，不核减企业的工资总额；对安置富余职工兴办的独崐立核算经济实体，另行核定工资总额。
（六）参加失业保险的企业兴办的独立核算经济实体，安置符合失业救济条件崐的失业职工和富余职工达到从业人员总数的６０％以上的，确需资金扶持的，可借崐给一定数额的扶持生产自救费，作为启动资金或流动资金；对银行提供的流动资金崐贷款，必要时可用失业保险基金给予部分贷款的贴息。
（七）企业对富余职工进行转业、转岗培训所需的资金以自筹为主。自筹资金崐确有困难的，由企业申请，经解困与再就业工作领导小组审批，多解困与再就业资崐金中按不高于人均培训费的２０％标准给予补助。企业组织培训确有困难的，可委崐托所在地就业训练中心组织培训。接受转业、转岗培训人员经考试合格的，由职业崐介绍机构先介绍就业。
（八）劳动部门要及时掌握、研究各项政策的实施情况，主动与有关部门协调崐业务关系，审查和认定为安置失业人员、富余职工而兴办的企业和劳服企业的性质，崐为税务及有关部门提供批准各项优惠政策的依据。
（九）工商行政管理部门放宽劳服企业登记注册的审批条件、经营范围和方式。崐除国家产业政策限制发展的行业、特殊行业和国家规定实行专项审批、许可证制度崐的以外，其他部门的审批一律不作为企业登记注册的前置条件。
（十）城市规划和房地产等部门，在同等条件下优先解决劳服企业的经营场地，崐减半收取城市规划管理费和土地占用使用费；企业利用自身原有场地兴办的生产经崐营项目，免收土地增殖费和城市配套费。
（十一）国有资产管理部门支持劳服企业按有偿使用的原则利用国有资产发展崐第三产业，在按规定对劳服企业办理或补办资产界定、评估等有偿使用手续时，其崐费用减半收取或免收。
（十二）金融部门在信贷规模和资金允许的情况下，对效益好、有偿还能力的崐劳服企业优先给予支持。
五、强化安置措施，优先招用企业失业人员和富余职工
（一）凡是适合本市城镇失业人员的岗位，用人单位要优先招用企业失业人员崐和富余职工。企业招用失业６个月以上职工并签订３年以上劳动合同的，失业保险崐机构可将其应领取的救济金金额一次性拨给招用单位作为安置费；企业招用富余职崐工所在原企业拨给招用单位人均不低于１０００元数额的的安置费。
（二）用人单位招工用人，招收企业失业人员和富余职工的比例不低于招用总崐数的３０％。
（三）对企业确实难以安置的富余职工，可由各级职业介绍机构优先推荐介绍崐就业，富余职工所在原企业须按不低于人均１０００元的数额拨付安置费。
六、鼓励发展非国有经济，支持企业失业人员和富余职工自谋职业或组织起来崐就业
（一）对持有劳动部门发放的《失业职工手册》的失业职工和有关证明的企业崐富余职工以及持有《特困证》的职工，从事个体经营或创办经济实体的，有关部门崐要在场地、资金、设施、能源等方面给予支持；工商部门要优先办理登记注册手续，崐并自领取营业执照之日起，一年内免收、二年内减半征收工商管理费；劳动部门凭崐其营业执照和有关证件，可将其应享受的失业救济金一次性支付给本人，作为启动崐资金。
（二）对自谋职业并与原企业解除劳动关系的企业富余职工，经双方协商同意，崐由企业按一定数额发给职工安置费，用于启动生产或从事经营。
（三）对于到乡镇企业、私营企业或到外地、外省就业的企业富余职工，在向崐原单位所在地缴纳社会保险费后，可保留其企业职工身份，工龄和参保时间连续计崐算；与原单位解除劳动关系的富余职工的本人档案，可委托所在地劳动部门职业介崐绍机构代为管理，按规定缴纳社会养老保险费后，工龄和参保时间连续计算。
七、努力减轻社会负担，严格控制企业经济性裁员
企业要严格按照《劳动法》的规定，依法进行经济性裁减人员，不得随意进行崐人员裁减，对被裁减人员要进行妥善的安置。
（一）夫妻双方在同一单位且单位有生产任务的，所在单位应负责安置一方上崐岗；单位属整体关闭停产的，其主管部门应负责安排一方上岗。
（二）夫妻双方不属同一单位但属同一行业的，困难救助企业一方单位应主动崐协调另一方所在企业安排一方上岗。
（三）夫妻双方跨行业的或夫妻一方无生活收入的，由企业和主管部门协调安崐置一方上岗。企业和主管部门确实难以调剂安排的，由各级劳动部门负责调剂安排崐一方上岗。
（四）对现役军人配偶不得裁员，如果所在企业破产或整体关停，由其主管部崐门安置上岗。
（五）裁减人员单位在６个月以内招工的，要优先招用原企业的被裁减人员。崐对被裁减人员，企业要按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资崐性经济补偿金。
八、完善劳动力市场服务体系，促进解困与“再就业工程”的实施
要加强劳动力市场的统筹规划和规范管理，形成统一、开放、竞争、有序的劳崐动力市场。要进一步强化外埠和农村劳动力的管理和调控。外埠和农村劳动力来我崐市务工，必须执行“外出人员就业登记卡”和“外来人员就业证”制度，避免盲目崐流动。劳动部门要根据本地实际情况，制订允许使用农村、外埠劳动力的行业及工崐种岗位目录，交定期检查执行情况；凡不按规定随意招用农村、外埠劳动力的，要崐限期清退并依法给予处罚。用人单位招（聘）用农村和外埠劳动力，必须经政府劳崐动部门批准；未经批准，不得招用。要进一步贯彻执行《黑龙江省劳动力市场管理崐办法》，加强对劳动力市场的监督管理，规范劳动力市场行为，取缔非法劳务中介，崐真正建立丐劳动者和用人单位在劳动力市场中实现双向选择、合理流动的市场就业崐机制。要引导企业失业
人员和富余职工积极参加各种形式的职业培训，不断提高再崐就业能力，转变就业观念，树立自强自立和符合实际的择业意识。要大力发展就业崐服务事业，全面开展职业介绍、就业训练、失业保险、生产自救等项工作，发挥就崐业服务体系的整体效能，提高就业服务质量，积极为企业失业人员和富余职工实现崐再就业服务。
九、建立帮困与再就业资金制度，为解困与再就业提供资金保障
解困与再就业工作领导小组统一负责资金的筹集、管理和使用，委托日常办事崐机构具体操作，财政、审计部门负责监督检查。帮困与再就业资金以市县为单位自崐筹自用，不搞上调和跨区调剂。
（一）帮困与再就业资金的来源主要从以下渠道筹集：１、各级财政每年可视崐财力拨付一部分资金，作为帮困与再就业的基础资金；２、将当年新增个人所得税崐的一部分纳入帮困与再就业资金；３、对国有企业工资内外收入进行监督检查的罚崐没款，全部纳入帮困与再就业资金；４、将就业扶持基金中的５０％，纳入帮困与崐再就业资金；５、从当年收取劳动力管理中提取１０％，纳入帮困与再就业资金；崐６、对“农转非”户口每人另收５００元，作为帮困与再就业资金；７、将企事业崐单位异地调入人员的城市增容费和城市配套费的１０％，纳入帮困与再就业资金；崐８、从暂住人口管理费中提取５％，作为帮困与再就业资金；９、申请银行专项贡崐贷款；１０、接纳社会各界的捐款或资助。
各县的帮困与再就业资金来源，还可根据本县实际情况，确定其他筹集渠道。
帮困与再就业资金要纳入财政专户存储，并相应建立预、决算的编报制度。
（二）帮困与再就业资金的使用范围：１、用于困难企业职工的生活救助；２、崐对有发展前景的困难企业生产经营项目，按照有偿使用的原则，给予适当的资金扶崐持；３、用于企业失业人员和富余职工的转业转岗培训。
（三）帮困与再就业资金的审批程序：由困难企业提出申请，解困与再就业领崐导小组办公室审核，解困与再就业领导小组研究审批。未经批准的，任何单位和个崐人不准擅自运用。
要加强对资金使用的审计监督，保证资金用于救助困难企业和困难职工及“再崐就业工程”。
十、建立生活救助制度，保障困难企业职工和离退休人员的基本生活
（一）实行保障线制度。１、实行企业职工最低工资保障线。企业职工在法定崐工作时间内履行了正常劳动义务的，企业支付给职工的工资不得低于最低工资标准，崐即市区每月２００元，四县每月１５０元（以后全省统一调整标准执行）。２、实崐行困难企业职工生活补贴保障线。企业生产经营发生困难，对无生产任务的职工和崐下岗职工，可组织培训或实行有期限的放假。在培训或放假期间，由企业参照失业崐救济标准，按最低工资标准的７０％发给生活费，即市区每月１４０元，四县每月崐１０５元。３、实行城镇居民最低生活保障线。对符合失业救济条件的企业失业职崐工，由失业保险机构发给失业救济金；对失业救济期满和不符合失业救济条件的及崐在职、退休的低收入户与职工遗属，由民政部门按城镇居民最低生活标准发给生活崐保障费，即市区每月１
１０元，四县每月７０元。
（二）建立工资预留户。对在一定时期内不能按照发放职工工资的困难企业，崐可按中国人民银行、国家经贸委、中国工商银行《关于帮助困难企业解决拖欠工资崐问题的通知》（银发[1996]３０号）的规定，在银行开立工资预留户。根据保证职崐工最低工资和困难职工基本生活费发放的原则，按照薪、税、贷、货、利的顺序，崐将用于支付工资部分的销货回笼款、回收拖欠工程款转入该户，预留出３个月工资崐的资金，用于职工最低工资和困难职工基本生活费发放。银行要依据企业的委托提崐供服务，并予以监督。
（三）实行“三家抬”的办法。对那些生产经营十分困难、确无工资支付能力崐的国有企业，经市或县解困与再就业机构核定，实行地方财政贴息、企业主管部门崐调剂一部分资金、银行提供一部分工资性贷款的“三家抬”办法，解决职工的基本崐生活费。
（四）用帮困与再就业资金补助。对采取以上办法仍然解决不了的困难职工基崐本生活费的，经企业申请，市或县解困与再就业机构审核批准，可从帮困与再就业崐资金中予以适当补助。
（五）保障困难企业离退休人员的基本生活。各级社会保险机构对参加养老保崐险统筹的困难企业离退休人员，必须按时、足额支付养老金。对无力上缴养老保险崐费的困难企业，经批准可缓缴，缓缴期限最长不超过６个月；在批准的缓缴期内，崐由社会保险机构向离退休人员按照、足额发放养老金或基本生活费。对未参加社会崐统筹的困难企业的离退休人员，企业应切实保证其基本养老金的发放；确有困难的，崐也应发放基本生活费，所需资金原则上由企业自筹解决。参加行业统筹的困难企业崐离退休人员养老金的发放，由有关部门和单位负责。
（六）推行定点或包干扶贫的办法。组织效益好的企业与困难企业结成对子，崐帮助其进行生产自救，在原材料供应、产品销售、多种经营开发、工程或劳务承包、崐劳务协作、生产设备及其零配件加工、维修、改造以及技术项目、资金等方面予以崐大力扶持，使其尽快摆脱困境。各级机关、事业单位的领导干部，也要与困难企业崐和职工结成帮扶对了，千方百计帮助其解决实际困难。
（七）坚持开展走访慰问活动。各级解困与再就业工作机构，要统筹安排好有崐关部门和单位，对困难企业及其职工进行走访慰问。各级工会组织要坚持“送温暖”崐活动经常化、制度化，把没有稳定的生活来源、患病或基本丧失劳动能力、家庭负崐担重的特困职工作为走访慰问的重点对象，切实安排好其日常生活。
各单位还可根据具体情况，对特困职工在房租、水电、取暖、就医、子女就业、崐本人自谋职业等方面给予优待。同时，要大力提倡民间互助活动，动员社会方方面崐面对特困职工给予热情资助。
各级解困与再就业办事机构，要对有关部门和企事业单位贯彻执行本办法的具崐体情况进行全面监督检查，发现问题要及时协调解决；对重大问题要及时向解困与崐再就业工作领导小组和上级劳动部门报告，以便及时化解矛盾，把问题解决在企业崐内部，解决在基层，解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。
本办法由劳动局负责应用解释。
本办法自１９９７年５月１日起施行。
吉林省人民政府办公厅关于转发省农委制定的吉林省2003年大豆玉米轮作计划实施方案的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于转发省农委制定的吉林省2003年大豆玉米轮作计划实施方案的通知
(吉政办发[2003]13号)
各市州、县(市)人民政府,省政府有关部门:
省农委制定的《吉林省2003年大豆玉米轮作计划实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请结合本地、本部门工作实际,认真贯彻执行。
二○○三年三月二十五日
吉林省2003年大豆玉米轮作计划实施方案
(省农委 二○○三年三月二十日)
根据《吉林省大豆产业发展振兴计划》总体指导思想和发展思路及2003年2月19日省政府召开的“全省大豆玉米轮作计划订单工作会议”精神,特制定本方案。
一、总体思路和发展目标
(一)总体思路
2003年全省大豆轮作计划总的思路是扩大轮作大豆面积,扩大轮作区域,提高单产水平。大豆生产以育繁推广优质高油大豆新品种为突破口,以改善大豆玉米轮作计划区农业生产条件为基础,以符合世贸规则的政策支持为调控手段,按大豆与玉米等禾本科作物3年轮作制要求进行布局,围绕省内大豆加工龙头企业实行订单生产,不断提高大豆生产的劳动生产率,科技贡献率,优质品质率,推动全省大豆产业的发展壮大。
(二)发展目标
种植规模:全省大豆玉米轮作计划实施面积达到800万亩。
产量目标:正常年景下,轮作区平均单产达到330斤/亩,总产达到26.4亿斤。质量目标:轮作区重点推广油脂含量在21.5%以上的品种,主要为吉林35、吉林47、吉林48、吉科豆1号、黑农41、九农22、长农13等,商品大豆油脂含量平均达到20%以上。收获时含水量15.5%以下,虫食率不超过3%,纯度和净度都在98%以上。按照减少品种数量、扩大同一品种种植规模的原则,轮作基地县种植高油品种控制在3个以内。
市场目标:2003年大豆轮作区生产的高油大豆全部由省内大豆加工企业订单收购。
二、生产布局及订单企业
2003年大豆玉米轮作计划轮作区范围在上年18个县(市、区)基础上新增吉林的磐石市、蛟河市、桦甸市,通化的辉南县、柳河县,延边的敦化市和汪清县,使轮作区扩大到25个县(市、区)。按照“年大豆加工能力为10万吨以上,银行信用等级为AA级以上,企业经营状况良好”3个条件,根据省内大豆加工企业向省政府提出参与大豆玉米轮作计划订单的申请,通过省农委牵头进行评估,确定吉林德大公司、东北高速科技油脂有限公司、四平市红嘴油脂有限公司、辽源市裕龙油脂有限公司、吉林慧泽磷脂有限公司、长春益发合油脂有限公司、中谷集团东北粮油有限公司、长春龙洋集团股份有限公司、长春植物油厂、吉林省卓越实业有限公司、敦化市大源油脂饲料有限公司11家企业为2003年大豆玉米轮作计划订单企业。
2003年大豆玉米轮作计划布局订单分解表
单位:万亩
订单企业基地县指导面积订单企业基地县指导面积吉林德大300榆树市90德惠市35九台市30
辽源裕龙
100
东丰县35
东辽县35
磐石市30前郭县20扶余县35
吉粮慧泽
90
梨树县65+5
柳河县20舒兰市40长春油脂农安县20永吉县15敦化市20
东高油脂
55
蛟河市28
桦甸市27汪清县15卓越实业辉南县20四平红嘴100
公主岭50
双辽市35
长春龙洋
40
双阳区20
宁江区20
梅河口15中谷东油长岭县25长春益发合伊通县30敦化大源敦化市20全省合计25个县800
三、实施办法
(一)签订大豆种植收购合同。各基地县政府和订单企业签订大豆种植收购协议,在协议的基础上,由基地县政府负责组织企业和农民签订大豆种植收购合同(合同签订以村为单位,并分列到农户成表)。签约农户实行实名制,签约时将农户身份证号码登记清楚。同时,各基地县政府组织有关部门和订单企业把合同大豆落实到地块。
(二)实行统一供种。为确保轮作基地县推广使用优质高油大豆品种,2003年在轮作区内继续实行统一供种,通过供种企业招投标办法确定。由省农委对供种企业的资质进行认证,通过资质认定的种子企业方有资格向轮作区供大豆种子。供种企业的资质条件为:1.有大豆种子生产经营资格;2.有供应5万亩以上用种的能力;3.有大豆加工企业需要的优质高油大豆品种种子;4.有良好的服务意识和责任赔偿能力。供种企业资质评估和招投标组织工作由省种子总站负责,并负责统一供种的监督检查。具体认证和招投标工作要在3月10日前完成。轮作区大豆种子价格由省政府确定,到农民手种子价格不超过2.50元/斤。
(三)补贴政策。2003年轮作大豆继续实行补贴政策,改变补贴办法。1.轮作大豆合同收购价格。省政府根据当前大豆市场走势分析,经有关部门、大豆加工企业研究确定大豆收购基准价为0.90元/斤。收购期省内大豆市场价低于基准价时,按基准价收购合同大豆;高于基准价时,企业随行就市收购。现行国家标准四等(含四等)以上大豆混等收购,五等(含五等)以下大豆企业可不收购。
2.补贴办法。以大豆良种推广资金和科技服务费两种形式进行补贴,每亩补贴33元(相当于每斤大豆补贴0.10元)。
良种推广资金补贴每亩20元,从种子环节补贴给农民。具体操作办法:农民从具有供种资格的供种单位以不高于省政府确定的种子价格购买种子,每亩用种量按8斤计算,按实际购种量核算补贴数额,订单企业收购合同大豆时,依据农民购种发票和大豆种植收购合同,将良种补贴兑现给农民。如农户实际种植合同大豆面积少于购种量应种植的面积,按照实际合同大豆面积兑现补贴;条件成熟时,可从种子补贴中拿出部分资金用于大豆专用肥和农药补贴;农户上年种植高油大豆品种并自留种子的,不享受良种补贴资金。省政府依据订单企业实际兑现给农民的良种补贴数量将补贴拨付给企业。
科技服务费每亩13元,分两部分。其中,一部分用于订单企业科技服务补贴,标准为每亩10元;一部分用于基地县政府科技服务补贴,标准为每亩3元。省政府依据合同大豆田间核查确认面积,将补贴分别拨付给订单企业和基地县政府。
全年需补贴资金不超过2.64亿元(其中国家补贴0.48亿元)。
四、配套措施
(一)抓好技术培训。重点围绕《吉林省优质专用大豆栽培技术规程》和《A级绿色食品大豆生产技术规程》进行培训,同时,不仅讲技术,还要讲大豆产业在我省农村经济发展中的地位和发展前景,讲政策和市场信息。要抓好市县师资、县乡技术人员和种豆大户、农民3个层次培训,做到“三到户”:大豆标准化生产栽培历到户,适区优质专用品种简介到户,政策和市场信息宣讲到户。由省农业技术推广总站负责,各基地县农业局和技术推广部门具体实施。
(二)抓好标准化生产技术推广。在技术培训的基础上,重点抓好配套技术措施的推广普及率,特别要抓好关键技术措施的到田率。为确保标准化生产技术到田率,要抓好以下几个方面工作。一是备耕生产做到“四落实”:品种选择落实,种植地块落实,资金物资落实,技术培训落实;二是生产组织做到“四统一”:统一规划,统一供种,统一种子包衣,统一播种;三是生产管理做到“五检查”:检查种植面积落实情况,检查品种质量情况,检查技术到田情况,检查企业订单合同落实情况,检查玉米、水稻面积调减情况。四是抓好标准化生产技术示范。榆树市、梨树县作为省级高油高产大豆标准生产示范县,按照“三化、三改”的要求进行规划和安排(种植规模化、品种专用化、生产标准化,改间混种为清种、改薄地为平肥地、改粗放管理为精细管理),为全省大豆产业发展探索路子,积累经验。每个大豆玉米轮作基地县都要按照“三化、三改”的要求进行规划,并抓一个标准化生产典型示范乡(镇)。由省农委负责,各基地县具体组织实施。
(三)抓好合同田间普查。对已签订的合同,轮作基地县政府要组织有关部门和订单企业,在大豆出苗后进行田间普查,进行合同确认。对签而不种的,终止合同;多签少种的,调整合同。普查后确认的合同,以社为单位向农户进行公示,接受群众监督。并将普查确认合同大豆种植详细情况报省政府大豆玉米轮作计划领导小组办公室(省农委)和省财政厅。省农委会同省财政厅、省粮食局对各基地县田间普查结果进行抽查,依据抽查结果确认各基地县轮作合同大豆种植面积。
(四)建立完备的管理档案。各轮作基地县和订单企业都要将有关文件、领导组织、实施方案、技术方案、合同明细、田间普查情况、统一供种情况、高油品种推广面积、测产验收方案及结果、生产管理活动等与大豆玉米轮作计划有关的情况建档立案,建立起完备的轮作大豆合同管理档案。合同档案材料一律要求打印,专人管理、专柜保存。
(五)抓好测产验收。秋季测产验收工作由各轮作基地县农业局具体负责组织实施,按照测产的有关规程组织专家测产,进行成本效益分析,并将测产及成本效益分析结果上报省农委。
(六)做好收购工作。按照方便农户交售的原则,各订单企业要设点收购,原则上每个基地县收购点不能少于5个,也可实行流动收购,具体收购点由订单企业和基地县政府协商确定。由于条件所限不能设收购点和进行流动收购的地方,运距超过20公里的,企业要给予农户运费补贴,具体补贴额度由订单企业和基地县政府协商确定。企业收购合同大豆要现场支付给农户售豆资金和良种补贴资金,不允许“打白条”。收购工作要在下年春节前结束。要公平公正,不压等、不压价,不为任何单位代扣代缴税费。企业收购服务要做到“六公开,三保证”,即收购政策公开,收购价格公开,等级标准公开,入库检斤公开,服务措施公开和监督措施公开,保证验质检斤公平合理,保证入库大豆数量与等级帐实相符,保证服务措施落实到位。按照合同大豆实际收购量,订单企业给予基地县5.0元/吨的订单服务费。省粮食局要协调各基地县国有粮食企业,为收购工作提供便利条件,支持帮助大豆订单企业搞好收购工作。
(七)密切配合抓好落实。各基地县政府负责大豆玉米轮作计划的统筹规划和安排,并组织具体落实。订单企业要和基地县政府密切合作,抽调得力人员深入基地县和基地县政府共同抓落实。基地县和企业要重承诺,守信用,对工作中出现的问题要通过协商解决,确保轮作计划的落实。协商解决不了的要及时上报省农委加以解决。
(八)加强组织领导。政府主管领导要亲自抓、负总责,各有关市州和基地县政府要切实加强对大豆玉米轮作计划的组织领导。各级农业部门要担负起大豆玉米轮作计划的综合协调职责,及时安排种植计划,协调有关部门搞好大豆生产有关投入品的供应,组织订单企业签订大豆产销订单,解决大豆生产中出现的问题。各相关部门要各司其职,紧密配合,确保大豆玉米轮作计划各项工作落到实处。
(九)加强监督管理。省农委、省财政厅、省粮食局将不定期对各轮作基地县和订单企业落实订单合同和执行订单合同规定等情况进行检查。对虚报大豆种植面积等弄虚作假现象一经发现查实,取消当年补贴和下年参加大豆玉米轮作计划的资格。各基地县种子管理部门要加强统一供种的监督管理,统一供种结束后,各供种企业要将统一供种详细情况上报省农委。统一供应的种子如发生质量问题,将依据《中华人民共和国种子法》处理。企业收购大豆时,如和农户发生质量检验纠纷,在双方协商解决无效情况下,由轮作基地县粮油检测站进行仲裁,对县粮油检测站仲裁结果仍有异议方,可到省粮油检测站申请仲裁。
