东营市人民防空工程建设使用管理办法
山东省东营市人民政府
东营市人民防空工程建设使用管理办法
东营市人民政府令第161号
《东营市人民防空工程建设使用管理办法》已经市政府批准，现予发布。
市长 张建华
二○一○年十二月二十九日
第一章 总则
第一条 为了加强人民防空工程建设管理，提高城市整体防护能力，发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人民防空工程(以下简称人防工程)，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人防指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑(以下简称单建式人防工程)以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)。
第三条 本市行政区域内人防工程的规划、建设、维护、使用及城市地下空间开发利用兼顾人防要求的管理和监督检查，适用本办法。
第四条 人防工程建设应当遵循统一规划、协调发展、平战结合的原则，坚持政府投资与社会筹资相结合，鼓励支持以合资、合作、股份制、独资等方式投资建设人防工程。
第五条 市人防主管部门负责全市人防工程建设和城市地下空间开发利用兼顾人防要求的管理和监督检查，直接负责市中心城规划区内人防工程建设和地下空间开发利用兼顾人防要求的管理和监督检查。
各县及河口区人防主管部门负责本行政区域内人防工程建设和城市地下空间开发利用兼顾人防要求的管理和监督检查。
发展改革、城乡规划、住房城乡建设等有关部门应当各司其职，共同做好人防工程建设和城市地下空间开发利用兼顾人防要求的管理和监督检查。
第二章 工程规划
第六条 人防工程规划纳入城市总体规划，与城市总体规划同步修编、同步实施。人防工程规划的范围、期限、人口规模应当与城市规划相一致。
经济发展较快的乡镇，应当同步规划建设人防工程。
第七条 人防工程规划编制分为总体规划和详细规划两个阶段，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
人防工程总体规划由城市人民政府组织编制，具体由人防主管部门会同相关部门编制；人防工程控制性详细规划由人防主管部门会同相关部门组织编制；人防工程修建性详细规划由建设单位组织编制。
第八条 编制人防工程规划，应当考虑城市整体结构需要，与城市地下空间开发利用、城市交通、市政基础设施、公共服务设施、环境保护、城市功能区布局等统筹兼顾，融合发展。
第九条 编制人防工程总体规划，应当以城市总体规划及其他上位法定规划为依据，从区域协调的角度研究人防工程定位和发展战略，发挥中心城区的辐射和带动作用。
编制人防工程控制性详细规划，应当依据人防工程总体规划和城市控制性详细规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的人防工程控制指标、规模、使用功能、防护标准等进行合理的控制引导。
编制人防工程修建性详细规划，应当依据人防工程控制性详细规划，对所在地块的人防工程建设提出具体的安排和设计。
第十条 编制人防工程规划，必须具有下列强制性内容：
(一)防护区划分；
(二)疏散干道和主要疏散场所；
(三)重要经济目标分级与防护措施；
(四)各类人防工程规模、布局、防护等级和人防工程重点建设项目；
(五)城市中心区、重点防护区、人员密集区和主要商业区的人防工程建设项目；
(六)地下空间开发利用兼顾人防要求的措施与重点建设项目；
(七)其他需要严格执行的强制性内容。
第十一条 人防工程总体规划由上一级人防主管部门组织审查，经本级政府批准后，报上一级人防主管部门备案。
人防工程控制性详细规划纳入城市控制性详细规划，由人防主管部门组织征求相关部门意见和专家评审，报本级政府批准后执行。
第十二条 经批准的人防工程规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，按规定程序报批。
第三章 工程建设
第十三条 城市中心区、重点防护区、人员密集区和主要商业区应当建设人防工程，地下交通设施、地下市政设施和其他地下空间开发利用等建设项目应当兼顾人防要求。
人防工程建设项目(包括配套设施及附属工程)享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。
第十四条 单建式人防工程建设按照国家规定的程序报批，其前期基本程序主要包括审查审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件、开工报告等。
投资规模低于200万元的单建式人防工程，由市人防主管部门批准。
第十五条 单建式人防工程由取得国家相应设计资质的设计单位在资质许可范围内按照国家强制性标准设计，人防主管部门负责施工图设计文件审查和质量监督。
单建式人防工程建设单位在工程开工前，应当向人防工程质量监督机构申请办理质量监督手续，组织设计、施工单位进行技术交底和图纸会审。人防工程质量监督机构应当按照有关规定，对工程质量进行检查，参与隐蔽工程验收和工程质量问题处理。
第十六条 单建式人防工程竣工后，建设单位应当向人防工程质量监督机构提交竣工验收申请，及时组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
建设单位应当在竣工验收合格15日内，向市人防主管部门报送相关资料，办理竣工验收备案；在工程竣工验收合格3个月内，向人防主管部门和城建档案馆移交工程档案。
第十七条 城市新建民用建筑，按照下列标准同步修建防空地下室：
(一)新建10层(含)以上或者基础埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首层(不含裙楼)建筑面积修建6级(含)以上防空地下室；
(二)新建除本条第一项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的3%修建6级(含)以上防空地下室；
(三)开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除本条第一项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的3%集中修建6级(含)以上防空地下室；
(四)新建除本条第一项规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；
(五)危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。
第十八条 新建防空地下室的抗力等级和战时用途由人防主管部门确定。
任何部门和个人无权批准减少应建防空地下室建筑面积，或者降低防空地下室防护标准。
第十九条 防空地下室建设项目审批，纳入建设项目审批程序，人防主管部门参与民用建筑计划和项目的报建联审。防空地下室应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。
应建防空地下室的民用建筑，防空地下室设计方案由建设单位报人防主管部门审核批准后，报城乡规划部门审查。未经人防主管部门审核，城乡规划部门不予核发建设工程规划许可证。未取得人防主管部门批准的《防空地下室建设许可证》或者《防空地下室易地建设许可证》的，住房城乡建设部门不予核发施工许可证，公安消防部门不予办理消防许可手续，建设单位不得组织开工。
第二十条 建设单位应当按照人防主管部门核发的《防空地下室建设设计通知书》，委托具有相应设计资质的设计单位按照国家强制性标准设计。人防主管部门负责防空地下室防护方面的施工图审查和质量监督。
建设单位在防空地下室工程开工前，应当向人防工程质量监督机构申请办理质量监督手续，按照防空地下室施工图设计文件和国家强制性标准施工。确需变更设计的，经设计文件原批准部门批准。未按施工图设计文件和国家强制性标准施工且无法整改的，建设单位应当按规定缴纳易地建设费。
第二十一条 防空地下室竣工后，由人防主管部门进行防护方面的专项验收，验收合格后向建设单位出具《山东省人民防空工程竣工验收备案表》。建设单位应当在竣工验收合格15日内，持人防主管部门竣工验收备案证明向住房城乡建设部门备案。
第二十二条 人防工程竣工验收合格后，建设单位应当按照人防主管部门的要求，设立规范的人防工程标志牌。
第二十三条 确因地质、地形等原因不宜修建防空地下室，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，由建设单位向人防主管部门提出申请，经人防主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人防主管部门统一易地建设。
第二十四条 防空地下室易地建设费的收费标准，按照市价格主管部门公布的标准执行。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。
防空地下室易地建设费应当全额上缴同级财政，专项用于人防建设，任何部门和个人不得平调、挪用和截留。
第四章 维护管理
第二十五条 利用国家拨款、地方财政预算安排的人防建设资金和人防主管部门征收易地建设费等方式筹集资金建设的人防工程，依法结合民用建筑修建的防空地下室，其产权均属国家所有。
法定义务外通过个人投资、单位投资和社会筹资等途径修建的人防工程产权归投资者所有，由投资者使用管理，收益归投资者所有。
第二十六条 单位和个人所有的人防工程应当向人防主管部门办理人防工程登记手续，工程使用管理由相关单位和个人负责并接受人防主管部门的监督检查。工程所有权发生变更的，应当向人防主管部门办理变更登记。
第二十七条 人防主管部门和有关单位应当按照有关规定，对人防工程进行维护管理和监督检查，使其保持良好的使用状态。
人防指挥工程、公用人防工程的维护管理，由人防主管部门或者工程所属单位负责，费用按有关规定列支。
单位人防工程的维护管理，由本单位负责并承担费用，接受人防主管部门的监督检查。
居民小区内防空地下室和兼顾人防要求工程的维护管理，由其使用者负责并承担费用，也可委托物业服务企业维护管理，接受人防主管部门的监督检查。
第二十八条 人防工程的维护管理，必须达到下列标准：
(一)工程结构完好；
(二)工程内部整洁，无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；
(三)防护密闭设备、设施性能良好；
(四)风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常；
(五)金属、木质部件无锈蚀损坏；
(六)进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；
(七)防汛设施安全可靠。
第二十九条 任何单位和个人不得实施下列行为：
(一)向人防工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；
(二)未经批准，在距单建式人防工程50米范围内取土、爆破、挖洞等；
(三)在单建式人防工程口部预留建筑物倒塌半径防护范围内新建、改建、扩建其他建筑；
(四)擅自占用、改造、损坏、拆除人防工程设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能；
(五)故意损坏人防设施或者在人防工程内存放和生产易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性物品。
第五章 平时使用
第三十条 鼓励平时利用人防工程为经济建设、人民生活和防灾减灾救灾服务。
开发利用人防工程实行谁投资谁受益、有偿使用、用管结合的原则，人防工程所有权可以与使用权、经营权相分离。
第三十一条 平时使用人防工程，使用者应当向人防主管部门申请办理《人防工程平时使用证》，经人防主管部门批准，取得《人防工程平时使用证》后方可使用。
第三十二条 《人防工程平时使用证》实行年度审验，审验不合格的，取消使用资格，人防工程由人防主管部门收回。
第三十三条 平时使用人防工程，不得影响其防空效能，不得损坏其主体结构和防护设施。
第六章 法律责任
第三十四条 对违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关规定进行处罚。
第三十五条 阻挠、妨碍人防主管部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 人防主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
化学危险物品安全管理条例
国务院
化学危险物品安全管理条例
1987年2月17日，国务院
第一章 总 则
第一条 为了加强对化学危险物品的安全管理，保证安全生产，保障人民生命财产的安全，保护环境，特制定本条例。
第二条 凡在中华人民共和国境内生产、储存、经营、运输和使用化学危险物品的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所指化学危险物品，系指中华人民共和国国家标准ＧＢ××××－86《危险货物分类与品名编号》规定的分类标准中的爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和腐蚀品七大类。
放射性物品、民用爆炸物品、兵器工业的火药、炸药、弹药、火工产品和核能物资以及国家法律、行政法规有专门规定的，按国家有关规定执行。
第四条 生产、储存、经营、运输和使用化学危险物品的单位，必须建立健全化学危险物品安全管理制度。
第五条 化学危险物品的生产企业、仓库和专用车站、码头必须设在安全地点。
第六条 国务院和地方各级人民政府的有关部门，按照职责范围，负责本条例的贯彻实施和监督检查。
第二章 化学危险物品的生产和使用
第七条 国家对化学危险物品的生产，统一规划，严格管理。
国家对新建、扩建、改建生产剧毒化学危险物品企业实行严格控制。
禁止乡、镇、街道企业生产剧毒化学危险物品。
第八条 新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业，必须经所在地省辖市以上（含省辖市）人民政府审查同意，并按照国家有关规定履行审批手续。
第九条 地方新建、扩建、改建生产剧毒化学危险物品的企业，必须经所在省、自治区、直辖市的民政府审批，并报化学工业部备案。
第十条 新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业必须向审批单位提交下列文件：
（一）设计任务书（包括工艺、厂区布置、周围建筑情况、厂区周围1000米范围内的居民情况等）；
（二）原料、中间产品和最终产品的理化性能；
（三）对储存、运输、包装的技术要求；
（四）工业卫生、安全和环境保护评价；
（五）处理灾害性事故的应急措施。
审批单位必须会同当地化工、公安、卫生、环保、劳动部门进行审议。
项目建成后，有关单位应当组织参加审议的单位进行竣工验收，验收合格方能投产。
第十一条 新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业，必须持有省级化学研究（检验）部门测定的产品燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等技术资料，向省、自治区、直辖市化工行政管理部门申请领取生产许可证，并依照有关规定到工商行政管理部门登记注册。
第十二条 生产和使用化学危险物品的企业，应当根据化学危险物品的种类、性能，设置相应的通风、防火、防爆、防毒、监测、报警、降温、防潮、避雷、防静电、隔离操作等安全设施。
生产企业应当根据需要，建立消防和急救组织。
第十三条 生产化学危险物品的企业，必须严格执行有关工业产品质量责任的法规，保证产品质量符合国家规定的标准。
第十四条 企业生产化学危险物品所使用的压力容器，必须符合国家有关压力容器的规定，并应经常进行维护和监测。
第十五条 化学危险物品的包装和标志必须符合国家规定。
包装监督检验机构应当加强对包装质量和包装材质的监督检查和定期测试。
第十六条 生产、使用化学危险物品的单位和个人，必应遵守各项安全生产制度和操作规程，严格用火管理制度。
第十七条 生产、使用化学危险物品时，必须有安全防护措施和用具。
第十八条 盛装化学危险物品的容器，在使用前后，必须进行检查，消除隐患，防止火灾、爆炸、中毒等事故发生。
第十九条 生产化学危险物品的装置，应当密闭，并设有必要的防爆、泄压设施。
生产有毒物品应当设有监测、报警、自动联锁、中和、消除等安全及工业卫生设施。
第二十条 生产、使用化学危险物品的企业必须按照环境保护法的规定，妥善处理废水、废气、废渣。
第二十一条 销毁、处理有燃烧、爆炸、中毒和其它的废弃化学危险物品，应当采取安全措施，并征得所在地公安和环境保护等部门同意。
第三章 化学危险物品的储存
第二十二条 化学危险物品必须储存在专用仓库、专用场地或专用储存室（柜）内，并设专人管理。
化学危险物品的生产车间、经销商店，可根据需要设立周转性的化学危险物品仓库，其储存限量由当地主管部门与公安部门规定。
交通运输部门的车站、码头、应当修建专用仓库储存化学危险物品。修建专用仓库确有困难又必须在一般仓库短期储存化学危险物品的，应当保持一定的安全距离，隔离存放。
第二十三条 化学危险物品专用仓库，应当符合有关安全、防火、规定，并根据物品的种类、性质，设置相应的通风、防爆、泄压、防火、防雷、报警、灭火、防晒、调温、消除静电、防护围堤等安全设施。
第二十四条 储存化学危险物品，应当符合下列要求：
（一）化学危险物品应当分类分项存放，堆垛之间的主要通道应当有安全距离，不得超量储存；
（二）遇火、遇潮容易燃烧、爆炸或产生有毒气体的化学危险物品，不得在露天、潮湿、漏雨和低洼容易积水的地点存放；
（三）受阳光照射容易燃烧、爆炸或产生有毒气体的化学危险物品和桶装、罐装等易燃液体、气体应当在阴凉通风地点存放；
（四）化学性质或防护、灭火方法相互抵触的化学危险物品，不得在同一仓库或同一储存室内存放。
第二十五条 化学危险物品入库前，必须进行检查登记，入库后应当定期检查。
第二十六条 储存化学危险物品的仓库内严禁吸烟和使用明火。对进入仓库区内的机动车辆必须采取防火措施。
第二十七条 储存化学危险物品的仓库，应当根据消防条例，配备消防力量和灭火设施以及通讯、报警装置。
第四章 化学危险物品的经营
第二十八条 国家对化学危险物品实行经营许可证制度。
禁止无证经营化学危险物品。
第二十九条 经营化学危险物品的企业必须具备下列条件：
（一）有符合安全要求的经营设施；
（二）有熟悉专业的技术人员；
（三）有相应的管理制度。
第三十条 新建、扩建、改建经营化学危险物品的企业，必须向所在地的县级以上（含县级）商业局提出申请；当地商业局会同有关部门审查同意后，由省、自治区、直辖市商业厅（局）核发经营许可证。
省、自治区、直辖市商业厅（局）应当每隔二至三年会同有关部门对经营许可证复查一次。
第三十一条 化学危险物品的流通，应当遵守下列规定：
（一）计划分配的化学危险物品，按计划供应；
（二）计划外正常供需渠道的化学危险物品，按合同供应；
（三）使用单位临时需要的化学危险物品，需凭该单位县级以上（含县级）主管部门出具的证明（注明品种、数量、用途）采购；
（四）日常生活需要的且购量不超过500g或500ml（有特殊限量的除外）的零星化学危险物品，可直接向经营企业购买。
第五章 化学危险物品的运输装卸
第三十二条 运输化学危险物品，必须按照国家有关危险货物运输管理规定办理。对不符合规定的，发货人不得托运，运输部门不得承运。
第三十三条 运输装卸化学危险物品，应当遵守下列规定：
（一）轻拿轻放，防止撞击、拖拉和倾倒；
（二）碰撞、互相接触容易引起燃烧、爆炸或造成其它危险的化学危险物品，以及化学性质和防护、灭火方法互相抵触的化学危险物品，不得违反配装限制和混合装运；
（三）遇热、遇潮容易引起燃烧、爆炸或产生有毒气体的化学危险物品，在装运时应当采取隔热、防潮措施。
第三十四条 装运化学危险物品时不得客货混装。
载客的火车、船舶、飞机机舱不得装运化学危险物品。
禁止乘客随身携带、夹带化学危险物品乘坐上述交通工具。
第三十五条 禁止无关人员搭乘装运化学危险物品的车厢、船舱和飞机机舱。
第三十六条 装运化学危险物品的车辆（火车除外）通过市区时，应当遵守所在地公安机关规定的行车时间和路线，中途不得随意停车。
第三十七条 对质量检验或科学研究急需的小量易燃、易爆化学危险物品的样品或试剂，在确保安全的条件下，可按有关规定办理快件托运。
第六章 罚 则
第三十八条 对违反本条例规定的单位，视情节轻重，由当地人民政府或有关主管部门责令限期改进或停产、停业整顿；整顿后仍达不到规定要求的，应当吊销其生产许可证或经营许可证。
第三十九条 对违反本条例规定的有关人员，由有关主管部门视情节轻重给予行政处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 本条例由国家经济委员会负责解释。
第四十一条 国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府可依据本条例规定，制定实施细则。
第四十二条 本条例自发布之日起施行。1961年1月28日，国务院转批国家经委、化学工业部、铁道部、商业部、公安部试行的《关于中、小型化工企业安全生产管理规定》、《化学危险物品储存管理暂行办法》、《化学危险物品凭证经营、采购暂行办法》、《铁路危险物品运输规则》、《化学危险物品防火管理规则》、《关于违反爆炸、易燃物品管理规则处罚暂行办法》同时废止。
